杭政办函〔2006〕282号
各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:
市民政局拟订的《杭州市农村村级老年福利服务星光计划实施意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。
杭州市人民政府办公厅
二○○六年十一月六日
杭州市农村村级老年福利服务星光计划实施意见
(市民政局二○○六年十月二十三日)
为深入贯彻落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》(国办发〔2006〕6号),中央文明办、民政部、新闻出版总署、国家广电总局《关于印发〈第四期万家社区图书室援建和万家社区读书活动方案〉的通知》(民发〔2006〕35号)和《中共杭州市委、杭州市人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》(市委〔2006〕10号)等文件精神,决定全面实施“农村村级老年福利服务星光计划”(以下简称“农村星光计划”)。现提出如下实施意见。
一、指导思想、基本原则和主要目标
(一)指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,结合我市实际,努力推动老年活动场所、服务设施建设和社区图书室援建向农村延伸,切实为农村老年人提供老有所乐、老有所学的服务场所,促进农村和谐社会建设。
(二)基本原则:因地制宜,统筹安排;分步实施,扎实推进;综合利用现有资源,提倡一室多用。
(三)主要目标:从2006年开始,用5年时间,通过开展“农村星光计划”,达到村村建有星光老年活动室,实现农村为老服务网络的全覆盖。
二、建设要求
“农村星光计划”项目由各地财政、民政福利彩票公益金、乡镇财政和村委会共同出资,以村为单位组织实施,并与农村基层老年人协会规范化建设有机结合,统一名称、统一标识。“农村星光计划”建设项目分为普通型、标准型和示范型星光老年活动室三种类型(具体标准见附件)。
星光老年活动室建成后,要根据不同的服务对象、不同的服务需求,积极探索无偿、低偿、微利等多种运作模式,拓展生存及发展空间。
三、工作措施
(一)加强领导,明确职责。实施“农村星光计划”是加强老龄工作的重大举措。各级政府要加强领导,把实施“农村星光计划”列入重要议事日程。各地民政部门作为项目实施的牵头部门,要主动发挥组织、协调、指导、推动作用。各级老龄工作部门及各老龄委成员单位要按照工作职责积极配合。要充分发挥村委会的作用,积极动员社会力量,推进“农村星光计划”的顺利实施。
(二)落实场地,解决经费。各地要以调整房源、改造修建为主,新建扩建为辅,落实活动用房。在加大财政投入的同时,把福利彩票公益金的较大部分用于“农村星光计划”,按普通型、标准型、示范型三种类型分别给予资助。各乡镇也要配套相应比例的资金用于项目建设。每个项目建成验收后,市民政局将分别给予适当的补助。
(三)制订计划,扎实推进。各地要按照“先试点、后推广,先中心集镇附近村、后偏远地区村”的步骤分批计划,有序推进。2006年启动第一批计划项目,侧重于城区和各县(市)中心集镇,取得经验后再予以逐步推进。
四、项目申报与验收
各地民政部门根据制订的实施计划,按批次将实施项目上报市民政局,建成后由各乡镇向当地民政部门申请验收。普通型由当地民政部门验收,报市民政局备案;标准型由当地民政部门验收,报市民政局抽查;示范型由当地民政部门初验,报市民政局复验。首批实施项目于2006年年底前上报市民政局。
附件:1.杭州市农村星光老年活动室普通型创建标准
2.杭州市农村星光老年活动室标准型创建标准
3.杭州市农村星光老年活动室示范型创建标准
4.杭州市农村星光老年活动室项目实施申请表
5.杭州市农村星光老年活动室项目验收申报表
附件1
杭州市农村星光老年活动室普通型创建标准
主 要 内 容 | 基 本 要 求 | 说 明 | ||
硬 件 设 施 | 建筑面积 | 建筑面积25-60平方米。 | 能容纳所设置的项目功能,并提供相应的活动空间。 | |
外部环境 | 道路平整,整洁美观,有绿化。 | 地理位置在村内适中,方便老年人并远离噪声和污染源。 | ||
内外装饰 | 统一名称,统一标识。 | 按民政部门下发的图样规定制作标识,名称统一为“某某村星光老年活动室”。 | ||
布局合理,功能区域划分明确,保证自然采光和通风,营造良好的室内环境。 | 有电扇(有条件的可设空调),附近有卫生间,宣传张贴样式整齐,不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料,地面用材适合老年人活动。 | |||
安全保障 | 符合实际的各类安全保证,符合规范的消防设施。 | 有防电、防火、防煤气、防意外设施,周边无危险源,楼道两侧设置扶手杆,开通无障碍通道。 | ||
辅助设施 | 基本满足本村老年人开展活动需要。 | 有饮水机(热水瓶)、桌椅、书橱、报架、工作台等。 | ||
功 能 设 置
| 规 定 部 分 | 文体 活动 | 丰富生活,老有所乐,陶冶情操,强身健体,开展各类学习活动。 | 配彩电、棋牌及若干适合老年人活动的乐器、健身器材、报刊杂志、图书援建书刊,开展琴、棋、书、画、诗颂、歌咏、舞蹈等活动。举办各种讲座、培训等。 |
休闲 谈心 | 有效调节老年人情绪、缓解老人心理矛盾,满足老年人交流需求。 | 有及时舒解老年人情绪、缓解老人心理矛盾的场所和举措。 | ||
运行机制 | 方案及措施 | 满足活动开展,保证服务到位,基本自负盈亏,具有可操作性。 | 有可操作性的运转方案及实施正常运行的措施和对策。 |
附件2
杭州市农村星光老年活动室标准型创建标准
主 要 内 容 | 基 本 要 求 | 说 明 | |||
硬件设施
施 | 建筑面积 | 建筑面积60-120平方米。 | 能容纳所设置的项目功能,并提供相应的活动空间。 | ||
外部环境 | 道路平整,整洁美观,有绿化。 | 地理位置在村内适中,方便老年人并远离噪声和污染源。 | |||
内外装饰 | 统一名称,统一标识。 | 按民政部门下发的图样规定制作标识,名称统一为“某某村星光老年活动室”。 | |||
布局合理,功能区域划分明确,保证自然采光和通风,营造良好的室内环境。 | 有电扇(有条件的可设空调),附近有卫生间,宣传张贴样式整齐,不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料,地面用材适合老人活动。 | ||||
安全保障 | 符合实际的各类安全保证,符合规范的消防设施。 | 有防电、防火、防煤气、防意外设施,周边无危险源,楼道两侧设置扶手杆,开通无障碍通道。 | |||
辅助设施 | 基本满足本村老年人开展活动需要。 | 有饮水机(热水瓶)、桌椅、书橱、报架、工作台等。 | |||
功能设置 | 规定部分
| 养老服务 | 方便村内老人生活需求,提供便捷可靠、价廉质优的养老服务。 | 低偿提供日托、临时托、上门送饭等到多种服务。 | |
文体活动 | 丰富生活,老有所乐,陶冶情操,强身健体,开展各类学习活动。 | 配彩电、棋牌及若干适合老年人活动的乐器、健身器材、报刊杂志、图书援建书刊,开展琴、棋、书、画、诗颂、歌咏、舞蹈等活动。举办各种讲座、培训等。 | |||
休闲谈心 | 有效调节老年人情绪、缓解老人心理矛盾,满足老年人交流需求。 | 有及时舒解老年人情绪、缓解老年人心理矛盾的场所和举措。 | |||
自选部分 | 量不少于1个 | 符合老年人需要及本村实际的功能1个以上。 | 从本地实际情况出发,自行设置。 | ||
运行 机制 | 方案及措施 | 满足活动开展,保证服务到位,基本自负盈亏,具有可操作性。 | 有可操作性的运转方案及实施正常运行的措施和对策。 | ||
附件3
杭州市农村星光老年活动室示范型创建标准
主 要 内 容 | 基 本 要 求 | 说 明 | ||
硬件设施 | 建筑面积 | 建筑面积120平方米以上。 | 选点适宜老年人开展活动且能为所设置的功能,提供较为舒适的活动空间,有较好的朝向。 | |
周边环境 | 道路平整畅通,环境整洁,绿化宜人。 | 地理位置在村内适中,交通便利,有一定的绿化面积。 | ||
内外装饰 | 统一名称,统一标识。 | 按民政部门下发的图样规定制作标识,名称统一为“某某村星光老年活动室”。 | ||
结构相对完整,布局合理,区域划分明确,分隔协调有序,使用方便,格调温馨,保证日照透光和自然通风。 | 有电扇(有条件的可设空调),有卫生间,宣传张贴样式整齐,用语统一,不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料,地面宜用适合老年人活动的防滑、耐磨、保温、不露结材料。 | |||
安全保障 | 符合实际且较为齐全的安全保证,符合规范的消防设施。 | 有防电、防火、防煤气、防意外设施,周边无危险源,有各类情况下的应急方案,楼道两侧设置扶手杆,开通适宜老年人的无障碍通道。 | ||
辅助设施 | 基本保证本村老年人开展活动的各种需要。 | 设办公室、专用展示宣传栏(窗)、饮水机(热水瓶)、桌椅、书橱、报架、工作台等适宜老年人歇息的设施。 | ||
功能设置 | 规定部分 | 养老 服务 | 方便村内老年人生活需求,提供便捷可靠、价廉质优的养老服务。 | 低偿提供日托、临时托、上门送饭等多种服务。 |
文体 活动 | 丰富生活,强身健体,开展学习、讲座,维护老年人权益,提高老年人品位。 | 视听设备较齐全,棋牌品种较完备,有适合老年人活动的乐器、若干健身器材、各类报刊杂志和图书援建书刊,开展琴、棋、书、画、诗颂、歌咏、舞蹈等活动,组织评比竞赛。设老年人法律、政策、心理咨询,举办老年人感兴趣的各种讲座,组织不定期的辅导班、培训班和时事点评、学习交流等活动。 | ||
| 规定部分 | 休闲 谈心 | 有效调节老年人情绪、缓解老年人心理矛盾,满足老年人交流需求。 | 设专用场所,有私秘谈心区域,及时舒解老年人不良情绪,缓解各类矛盾,营造双向沟通、互助和谐的氛围。 |
自选部分 | 数量不少于2个 | 符合老年人需要,适合老年人特点,具有本村特色。 | 从本地实际情况出发,自行设置。 | |
运行 机制 | 方案及措施 | 满足活动开展,保证服务到位,基本自负盈亏,具有可操作性。 | 有可操作性的运转方案及实施正常运行的措施和对策。 |
附件4
杭州市农村星光老年活动室项目实施申请表
单位(县、市、区):
申请单位 |
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项目名称 | 类 型 |
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主要功能 | ||||||
项目地址 |
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建筑面积 |
| 投入资金 |
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附:1.平面图(1∶500)。 2.工程预算。
申请单位:(公章)
年 月 日 | ||||||
附件5
杭州市农村星光老年活动室项目验收申报表
单位(县、市、区):
申请单位 |
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项目名称 |
| 类型 |
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功能设置 |
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项目地址 |
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建筑面积 |
| 投入 资金 |
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使用面积 | |||||
附:1.平面图(1∶500)。 2.工程决算。
申请单位:(公章)
年 月 日 | |||||