各区、县（市）残联，市残联机关各部室、直属各单位：

《杭州市残联“最多跑一次”改革实施方案》经党组理事会研究同意，现予印发，请结合实际抓好贯彻落实。

杭州市残疾人联合会

2019年7月22日

杭州市残联“最多跑一次”改革

实施方案

为贯彻《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，全面落实省市各项改革任务，推动“最多跑一次”改革向助残服务领域扩面延伸，统筹推进助残服务“一件事”工作，进一步明晰残联系统改革目标，加大改革攻坚力度，动员全市各级残联共同推进助残服务事项改革，提升残疾人办事的满意度和获得感，现结合工作实际，制定“最多跑一次”改革实施方案。

一、主要任务

1.建立助残服务“1+X”联办机制。各区、县（市）残联按照“重点突破、整体推进”工作思路，以残疾人证办理简化、优化、标准化为基础，梳理所有助残服务事项（含政策落实），总结提炼前期改革成果，围绕残疾人办事效率最高，最迫切、最根本的需求，优选确定“X”，进行示范培育、引领带动、积累经验、逐步提质。建立以“一窗办理”、“一次性”告知、“一条龙”集成办理为主要特点的“1+X”联办机制。推进“残疾人证申请及制发”“一证通办”，通过数据共享、部门确认等，即可直接办理残疾人证，免于提供户口本、残疾评定表（市级评定医院）。

2.贯彻落实省市群众和企业“一件事”改革任务。各区、县（市）残联按照省残联等四部门联合下发的《关于推进全省助残服务“一件事”的通知》（浙残联发〔2019〕29号）要求，明确助残服务“一件事”各个环节的责任主体和办理期限，简化、优化、标准化办事流程，做到“一张表单、一套材料、一次提交、多方使用”。以部门联合发文形式建立跨部门联办的工作机制；明确职责分工，建立助残服务“一件事”套餐，公开助残服务“一件事”咨询途径，印发办事指南，并纳入“一件事”办事系统、浙江政务服务网和“浙里办”APP。

实施“身后一件事”联办工作，残联与卫健、民政、公安、人力社保、医保、退役军人事务等相关部门按照各自职责受理申请事项，通过“一窗受理平台”共享死因调查、死亡证明、火化情况等信息。按照属地管理原则，各区、县（市）残联根据市级推送的已死亡残疾人信息完成残疾人证注销、残疾人享受相关政策待遇终止等工作。 

3.推进机关内部“最多跑一次”改革。落实整饬六大顽疾、提升机关效能要求，贯彻省市机关内部“最多跑一次”改革部署，按照“四个全覆盖”要求，即：梳理办事事项全覆盖、优化办事流程全覆盖、推进网上办事全覆盖、突破重点领域全覆盖，完成市级部门（单位）间、本系统部门（单位）间、市与区县（市）残联间办事事项指南和办事流程图。

4.推进数字化转型改革。完成“移动办事之城”、“移动办公之城”建设任务，将残联系统纳入“浙政钉”掌上办公平台建设，集成业务系统及其数据，整合桌面应用 + 移动APP + 办公自动化多方面的功能，加强办公自动化平台建设。维护更新持证残疾人证电子证照库、14个区县（市）残联电子签章库，积极推进助残服务事项“一网通办”、“移动可办”。

二、工作步骤

1.部署动员阶段（2019年5月-6月）。明确改革思路、目标和任务，落实措施和责任，进行动员部署。完成残疾人证办理优化简化标准化工作，梳理编印《杭州市残疾人证申领和制发工作标准化手册》、办事指南、流程图，并完成窗口人员业务培训。

2.梳理清单阶段（2019年7月）。各区、县（市）残联全面梳理比对当地助残服务事项，按个人办事事项的最小子项梳理、确认事项清单，做到同一事项、同一标准，实现“四个一律取消”（即“凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过数据共享、网络核验的一律取消”），并根据“最多跑一次”改革的原则，提出重构办事流程、优化服务规范的方案，确定“1+X”助残服务事项清单。市残联相关业务部室进行业务条线审核，提出指导性意见。

3.推进实施阶段（2019年8月-9月）。对照“五个减”工作要求，各区、县（市）残联出台文件或指导性意见，落实具体举措，建立助残服务“1+X”联办机制、“一件事”工作机制。纳入清单目录的事项要求制度流程材料公示公开，提供办事指南、流程图等。对基层及各服务窗口相关工作人员进行培训，明确工作标准，严明工作纪律。相关改革实施方案8月底前上报市残联。

4.成果问效阶段（2019年10月-11月）。做好阶段性督查迎检和专项评估工作，市残联组成评估组，对照助残服务“1+X”联办机制、“一件事”改革要求，通过窗口一线暗访、电话抽查回访、听取残疾人意见建议等形式，评估工作成效，加强指导、检查和督导，确保工作实效。

5.继续深化阶段（2019年12月-2020年）。总结助残服务“1+X”联办机制、“一件事”改革阶段性成效，交流推广经验。同时，进一步梳理残疾人生活保障和公共服务方面的新需求，优化服务流程、改进服务方式、提升服务绩效，力求在助残服务领域“最多跑一次”改革中有更大突破，全方位提升我市残疾人共享“最多跑一次”改革成果的获得感。

三、工作要求

1.加强组织领导。各区、县（市）残联要以“最多跑一次”改革推动残联系统体制机制创新，建立“最多跑一次”改革领导小组，加强组织领导，落实改革任务；要结合本地本部门工作实际，主动对标对表，理清改革项目，整合工作力量，研究实施方案，确保改革工作取得实效、创出特色。

2.夯实基础工作。助残服务事项的简化、优化、标准化是确保“最多跑一次”改革成效的先决条件。各区、县（市）残联要按照“八统一”（主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单内容）要求，全面梳理助残服务事项，分步实施推进事项清单标准化、流程再造标准化、办事指南标准化、动态调整规范化；要对照市残联《关于推进建立助残服务“1+X”联办机制的通知》，做好《杭州市助残服务“1+X”联办机制事项梳理表》的梳理填报工作，对预设的48个助残服务事项、27项梳理内容，根据需要进行增减，为推进“1+X”联办机制、“一件事”改革等打好基础。

3.强化技术保障。市残联信息化技术部门，各区、县（市）残联要根据我市改革任务要求，及时调整信息化建设任务，做好改革项目的技术保障工作；要充分利用政府其他部门共享的政务资源数据，努力实现助残服务事项“服务窗口简化办，自助服务网上办，基层专干就近办”；要坚持“让残疾人少跑腿，让数据多跑路”的原则，对残联现有相关信息化系统进行升级改造，做好“一件事”平台、浙江政务服务网、“浙里办”APP、“杭州办事服务”APP和自助服务机相关技术对接、业务模块开发工作，提升移动办事、移动办公、自助服务水平。

4.加强舆论宣传。助残服务实现“1+X”联办机制、“一件事”是残疾人平等参与社会、共享发展成果的强大助推器，是惠及广大残疾人群体的重要改革措施，要充分利用各类媒体，围绕改革目标和改革举措，开展多种形式的宣传，提高残疾人对服务项目、办事流程的知晓度，营造浓厚的扶残助残氛围，让残疾人真切体验到“最多跑一次”改革带来的红利，进一步提升残疾人群体的获得感、幸福感。

附件：市残联“最多跑一次”改革领导小组组成人员名单

附件

市残联“最多跑一次”改革领导小组

组成人员名单

为加强对市残联改革工作领导，成立市残联“最多跑一次”改革领导小组。

组　长：钟文静

副组长：洪金红

方  春

胡红生

易良成

沈高祥

赵  铭

李立平

成　员：宋奕平  吴枝忠  严云云  管水平  王  炯 

方  鸣  吕秀琴 何国荣

领导小组下设办公室，方春兼任办公室主任，李立平（兼）、丁豪任办公室副主任，韩菁、魏群、杨岳平、陈送招、潘晓灵、陆微微、卢一鸣、王亦霖、朱晟、林天恒为办公室成员。