杭政办〔2000〕13号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

为加快企业改制步伐，促进企业制度创新，经市政府研究，现就国有企业改制中负资产抵补有关问题提出以下意见：

一、实行企业负资产抵补的范围和条件

1、企业必须整体改制为多元投资主体的股份有限公司、有限责任公司和股份合作制企业。

2、企业产品有一定的市场占有率，符合产业导向，企业通过抵补负资产实行改制后能摆脱困境，有一定的发展前景。

企业资产评估确认后负资产数额较大，且产品市场占有率低，没有发展前途，较难走出困境的企业，一般不实行企业负资产抵补的办法，应采用破产重组等其他改制形式。

二、企业负资产抵补的途径和办法

企业资产经评估确认后，按有关规定剥离和提留离退休职工的医疗费、精神病患者和绝症病人的各项补助费、富余职工的安置补偿费后产生的负资产，可采用以下办法和顺序进行抵补。

1、盘活企业非经营性资产。原有政策允许剥离的非经营性资产（职工已购宿舍除外），可以直接进入总资产，用于抵补企业负资产；也可以通过公开拍卖等方式，出让产权，用出让收入抵补企业负资产。

2、盘活国有划拨土地资产。可以在不改变土地使用性质的前提下，按规定返还土地出让金中的级差地租，用于抵补企业负资产；也可以在符合城市总体规划的前提下，改变土地使用性质，按基础地价的最高价进入总资产，抵补企业负资产。

3、盘活系统内部存量资产。各控股公司（资产经营公司）和局（公司）通过盘活系统内部国有资产（股权）或用资产拍卖所得、国有股权转让收入和国有股红利抵补企业负资产。

4、全市国有资产统一调配。通过上述三项抵补后仍有负资产的极少数确需弥补的企业，报市政府批准，从市国有资产转让收益、国有股分红中提取一块，适当抵补企业负资产。

三、抵补企业负资产的审核程序

1、企业享受抵补负资产的政策，应先向控股公司（资产经营公司）或主管局（公司）提出申请。申请报告中要说明资产评估和处置情况、造成负资产的原因和企业改制后经营状况预测、申请抵补负资产的额度和途径等有关情况。

2、抵补办法中的第1点和第3点，由控股公司（资产经营公司）或主管局（公司）对企业提出的抵补申请进行审核和批准。

3、抵补办法中的第2点和第4点，由控股公司（资产经营公司）或主管局（公司）对企业提出的抵补申请进行审核，专题报市政府，由市政府批准。

四、企业改制时经评估出现较大负资产的，有关部门要及时查明原因，对确属违法违纪造成的，对责任人要按有关规定严肃处理。

杭州市人民政府办公厅　　　　

二〇〇〇年六月三十日