本刊编辑部

    党的十五大明确提出：一切政府机关都必须依法行政，实行执法责任制和评议考核制。这是改革开放和社会主义现代化建设的客观要求，是全面分析我们面临的新形势、新任务得出的必然结论，是从严治政，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的内在需要，也是国家长治久安的重要保障。

    推行行政执法责任制，是依法行政的重要保障。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是党和国家事业顺利发展的必然要求。这几年来，我市在市级行政机关实行行政执法责任制，行政执法状况有了较大的改善，行政执法水平有了较大程度的提高。但是，在行政执法中依然存在不容忽视的问题，这些问题虽然发生在少数部门的个别执法人员身上，但影响较大，损害了党和政府的形象和威信。推行行政执法责任制，就是要按照职能法定原则，依法界定一个部门的总体执法责任，再将这些责任从领导干部到一般执法人员层层分解，形成责权一致、目标明确、考核严格、奖惩分明的行政执法运行机制，从而有效地对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督和制约，促进行政行为的合法、高效。

    行政执法责任制是一项长期的工作，必须真抓实干，持之以恒。各行政执法部门必须进一步加强对这项工作的领导。在具体工作中应当做到三个“必须”：

    一是必须把行政执法责任制当作基础工程来建设。行政执法责任制作为依法行政的重要环节，解决执法中有法不依、执法不严、违法不究的有效措施，在整个依法治国系统工程中是基础工程，涉及到社会生活的各个层面，关系到人民群众切身利益。要抓好这项基础工程，务必做到主要领导总揽全局亲自抓，分管领导集中精力认真抓，其他领导积极配合主动抓，落实职能处室具体抓。

    二是必须把行政执法责任制当作长期工程来规划。党中央确立依法治国方略，为我国的稳定、发展和繁荣开辟了一条光明之路，是一项长期的艰巨工程，这就决定了实行行政执法责任制的长期性。制定制度不是目的，制度建立的同时，正是依法而行的开始，因此，我们必须常抓不懈，持之以恒，不断研究新情况，充实新内容，开创新局面。

    三是必须把行政执法责任制当作形象工程来培育。行政机关的形象如何，不仅关系到本部门、本单位的自身形象，而且也关系到整个党和国家的形象。在人民群众的法律意识日趋增强的今天，客观上对行政机关的工作提出了更高的要求。行政执法责任制就是要把行政机关管理的职责范围、执法程序、工作标准，以及监督举报制度等，向全社会公开明示，接受社会监督，树立人民政府为人民的公仆形象。

    全面推进行政执法责任制的关键在于抓好落实。要把落实行政执法责任制与评议考核制结合起来，进一步贯穿到依法行政的全过程，要通过牵住“牛鼻子”，落实行政机关“第一责任人”的责任来带动一个地区、一个部门执法责任制的落实。狠抓责任的落实必须强化执法的监督，要转变以往的监督模式，建立和健全点面结合、全方位、多层次的行政执法监督网络，变以往的被动监督为主动监督，完善事前、事中、事后监督体系。同时要充分发挥新闻媒介和人民群众在行政执法监督中的重要作用。要通过切实有效的监督机制，使行政机关及其工作人员感到权力与压力并存，做到执法与监督并重，促进自觉依法行政。