杭政办发〔2001〕88号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

杭州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组《关于开展整顿和规范市场经济秩序工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

杭州市人民政府办公厅　　

二〇〇一年四月二十七日　　

关于开展整顿和规范市场经济秩序工作的实施意见

杭州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组

（二〇〇一年四月二十三日）

整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重大决策，是今年及整个“十五”期间经济工作的一项重要任务。为了认真贯彻落实国务院、省政府整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，市政府决定，在全市范围内开展整顿和规范市场经济秩序工作。现提出如下实施意见：

一、指导思想和总体要求

市场经济秩序混乱已经成为我国社会经济生活中的一个突出问题，建立良好的市场经济秩序，既是重大的经济任务，也是严肃的政治任务。整顿和规范市场经济秩序，是实践江总书记“三个代表”重要思想的重要体现，是进一步完善社会主义市场经济体制、深化改革、扩大开放的内在要求，是加强党风廉政建设、反腐败斗争的重要举措，也是保持我市经济快速发展、率先基本实现现代化的迫切要求。

我市开展整顿和规范市场经济秩序工作，一定要根据国务院、省政府的总体部署，结合实际，抓住影响我市市场经济秩序的主要矛盾、要害问题，大造声势，集中精兵强将，采取切实有效措施，严厉打击各类经济违法犯罪行为，使我市市场经济秩序得到明显好转，为经济持续快速健康发展创造良好的环境。

二、当前的工作重点

（一）严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为，集中查处一批危害人体健康和人民生命财产安全的假冒伪劣产品。

集中一段时间，开展几次大规模的联合打假行动，查处一批重点产品假冒伪劣违法行为。通过打假治劣，进一步整顿和规范生产和流通秩序，弘扬名牌产品。

1、查处一批重点产品。把饮用水、化妆品、电线电缆等产品作为重中之重来整顿，同时要加大力度查处假冒和质量问题比较严重的食品、药品、农资、建筑用钢材、汽车配件等产品。

2、查大案要案。对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型假冒伪劣违法案件，要抓住不放，一查到底，触犯刑律的要依法追究刑事责任。

3、加大对无标准、无安全认证和无生产许可证产品生产的查处力度，开展对重点产品质量问题的专项整治，防止形成区域性产品质量问题。

4、加强正面引导，深入开展“百城万店无假货”活动，创建“放心店”，实施“放心肉”、“放心菜”、“放心早点”、“放心豆制品”等事关千家万户的“放心食品”工程，确定一批商业街开展创建“打假维权消费者满意”街区活动。

（二）以整治重点商品交易市场，查处不正当竞争行为为重点，进一步整顿和规范市场秩序。

1、整顿和规范商品交易市场。确定一批重点整治的专业市场，加大监督检查力度。对问题较突出的浙江钱江小商品市场、杭州环北小商品市场、萧山商业城及周边地区进行重点整治和规范。

2、规范交易行为，打击不正当竞争行为。重点查处虚假宣传、虚假广告、假冒仿冒注册商标、商业贿赂行为，查处建筑市场中的串通投标、虚假招标等行为。

3、打破垄断，查处公用企业和有独占地位的经营者的限制竞争和强制交易行为，重点是保险、电信、电力等行业的限制性竞争行为。

4、加强旅游市场的管理，整治旅游市场秩序，优化城市旅游环境，提升“游在杭州”的城市品位。

5、整顿交通运输市场，重点打击客运中的非法营运，查处宰客、甩客和超载等行为，营造良好的营运市场秩序。

（三）以道路交通、矿山、化学危险品、易燃易爆物品生产经营为重点，落实责任制，强化监督管理，加强安全生产，确保人民的生命、财产安全。

针对我市道路交通事故频发，工矿企业多次发生重大事故的实际情况，要把加强安全生产作为这次整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重，重点抓好以下工作：

1、抓紧做好2001年安全生产责任制的落实工作，确保责任制落实到基层单位，尤其是乡镇企业、中小个私企业。

2、强化安全生产和安全监察，对道路交通、矿山、化学危险品、易燃易爆物品生产经营企业开展专项整治。

3、加强安全生产专业队伍的建设。今年工作的重点是实施注册安全主任制度，要用两年时间建成一支较专业的注册安全主任队伍，使安全生产工作有人去做，认真做好。

4、严格执行安全生产的法律、法规，在安全生产的管理中，特别是要加强对中小企业、个体私营企业从建设到生产过程的安全执法检查。

5、加强对安全事故的查处，严肃安全生产的纪律，追究安全生产责任。严格执行特大安全事故行政责任追究制度。

（四）以清理压缩音像集中经营场所和非法电子出版物经营场所，集中整顿“网吧”，压减“电子游戏机房”，查禁非法出版物为重点，整顿和规范文化市场。

1、继续组织好“扫黄打非”集中行动，坚决打击和取缔制作、运输、贩卖有淫秽色情、政治反动、封建迷信内容及盗版、侵权的音像制品、电子出版物、书刊等违法犯罪活动，全面清理出版物市场。

2、整顿和压缩电子游戏经营场所，加强监管，对非法经营的“网吧”、“电子游戏机房”坚决予以取缔。重点查处利用电子游戏机赌博和非法向未成年人开放等行为。

3、清理关闭杭州电子市场、杭州高新电脑城、杭州高新科技广场（颐高数码科技市场）等市场内未经批准的电子出版物经销区和被国家有关部门列入整治名单的音像制品集中经营场所。

（五）规范企业行为，加强行业自律，健全市场经济秩序。

1、确立企业在市场经济中的主体地位，加大法制宣传教育，规范企业行为，引导企业依法经营、守法经营；推进现代企业制度建设，加强企业内部的质量、技术、安全、财务等基础管理，强化企业商标、专利和专有技术的保护意识，维护企业合法权益；严厉打击各类企业法人违法犯罪行为。

2、根据国家、省有关工作部署，重点做好小水泥、小钢铁、小火电、室内装饰装潢等行业的清理整顿和行业规范工作。

3、进一步转变政府职能，发挥企业、行业的自律作用，加大对重点优势企业的扶持力度，坚决淘汰生产工艺落后、质量低劣、污染环境和不具备基本生产条件的“五小”企业，提高杭州产品的市场形象。

4、树立企业、个人全民守信用的道德观念，营造良好的社会信用环境。进一步规范各类要素市场，严肃财经纪律和税收法规，严厉打击偷税骗税、出口骗税、虚开增值税专用发票、合同欺诈、逃废债务等违法行为。

三、加强领导，分工负责，密切配合，形成合力

（一）加强组织，统一领导。

杭州市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序工作，部署和协调各项专项整治行动，检查各地区、各部门的工作进展情况，及时向市政府作出报告。领导小组下设办公室（设在市经委），具体承担日常的组织、协调、联络、督查、总结、报告等工作。

（二）部门分工负责，切实履行职责。

这次全市整顿和规范市场经济秩序工作，采取各主管部门为主，条块结合，有关部门配合齐抓共管的做法。各领导小组成员单位和有关职能部门要在领导小组的统一领导下，各司其职，密切配合，形成合力。同时，要按照各自的工作职责和分工，加强领导，落实专人，制订周密的工作计划和实施方案，认真组织好各项整治工作，遇重大情况及时报告。公检法等部门要加大力量，加强配合，及时介入，对涉嫌犯罪的大案要案加快侦破，依法追究刑事责任，打击违法犯罪分子的嚣张气焰。各有关部门要设立公开电话，接受群众的举报和监督。

（三）上下联动，形成声势。

整顿和规范市场经济秩序工作，要通过区、县（市）各级人民政府层层落实，全面开展。各区、县（市）人民政府要按照市政府的统一部署，结合各自实际，建立相应的领导机构和工作班子，确定整治工作的重点，认真组织开展本地区整顿和规范市场经济秩序工作。

（四）加强宣传报道，营造良好舆论氛围。

各新闻宣传单位要发挥舆论监督的作用，积极配合整顿工作，大力宣传整顿和规范市场经济秩序工作的意义、成效和经验，有选择地对典型案件予以曝光，形成强大的舆论声势，震慑违法分子，教育广大群众。

整顿和规范市场经济秩序工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，各地区、各部门一定要统一思想，提高认识，加强领导，分工负责，密切配合，形成合力；要广泛发动群众参与，发挥社会监督作用；要标本兼治，综合治理，按照市场经济和加入WTO的要求，抓紧修订和完善有关规章制度；要进一步加强执法队伍建设，提高执法水平，不得干扰企业的正常生产经营秩序；政府部门要进一步深化改革，转变职能，建立依法行政机制，减少行政审批，简化办事程序，提高办事效率，切实为企业提供优质服务。