类  别：A，公开

文  号：杭规划资源建议提案〔2019〕20号

签发人：陈祥荣

崔新明代表：

　　您在市十三届人大四次会议上提出的《关于在乡村振兴中进一步加强风貌特色的建议》（西11号）收悉。经会商市文化广电旅游局、市农业农村局、市建委并研究，现答复如下：

　　杭州的美丽乡村建设走在全省乃至全国的前列，按照规划先行、因地制宜、分类指导、建管并重、注重实效的原则，以提高人居环境质量为目标，以改善村容村貌为重点，以全面小康建设示范村、重点整治村、中心村、精品村、历史文化村落、风情小镇、精品线路和精品区块，以及“污水革命”、“厕所革命”、“垃圾革命”为载体，为建设独特韵味别样精彩的世界名城提供了更多乡村元素，为生产美、生态美、生活美“三美杭州”建设和建设美丽中国样本打下了坚实基础。我市涌现了下姜村、东梓关村、深澳村、指南村、新叶村等一系列网红村，在省内乃至全国都有较高的知名度和影响力，并带动了乡村旅游的蓬勃发展。

　　一、相关工作的开展情况

　　杭州市一直致力于注重加强乡村规划“一村一规划”、“一村一方案”，让每个乡村充分体现个性特色，彰显独有魅力，开展了以下几方面工作：

　　一是注重顶层设计，凸显规划政策性。根据城乡规划法律法规和省、市农村住房建设管理办法相关规定，我局结合杭州实际起草《关于进一步加强乡村规划管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），由市政府办公厅印发，并于2018年9月开始执行。《指导意见》弥补了我市在乡村规划管理方面系统性政策的空白，对加强全市乡村规划建设管理具有重要意义。以《指导意见》为统领，陆续制定出台了《关于实施驻镇规划师和乡村规划员制度的工作意见》、《杭州市乡村规划联络员工作规程》和《2018年度杭州市乡村规划管理工作考核办法》等三个配套文件，形成了“1+3”制度体系。同时，按照《指导意见》要求，结合我市近年来“杭派民居”示范村建设等美丽乡村和乡村振兴实践，制定并出台了《杭州市村庄规划编制导则（试行）》，开展了《美丽杭州背景下市域城乡统筹与乡村（振兴）建设研究》、《杭州市乡村规划评估及技术管理规定研究》和《乡村规划编制导则与建设指引》等配套研究课题，以更好地指导村庄规划设计编制，提升乡村规划管理质量与水平。

　　二是挖掘乡村独特性，推进“杭派民居”示范村规划建设。为了破解“千村一面”的困境，挖掘杭州地域特色民居建筑文化，2013年我局开展了《“杭派民居”课题研究》，研究分析杭派民居与乡土风貌形成的历史脉络、提炼“杭派”特色要素，按照“野趣山居型”、“杭韵水乡型”、“诗意田园型”、“都市风雅型”四大类型进行分类引导，形成了36套设计引导方案，成为各地区县市规划建设部门指导规划建设的实用工具。“杭派民居”注重崇尚自然、融入自然，达到建筑与环境、新建与已建、现代与传统、产业与居住四个融合，有效传承了农村民居建筑文化、改善了农村人居环境、带动了集体经济增收和农民经营性收入、推动了农村文化和乡村治理。2014年全市启动了“杭派民居”示范村创建工作，作为美丽乡村的重要组成部分和集中展示窗口。经过5年的努力，打造了西湖区兰家湾、富阳区东梓关村、余杭区径山村、建德市胥江村等一批既传承传统杭州民居文化又满足农村居民生产生活的“杭派民居”，成为了美丽乡村建设的一张“金名片”。

　　三是坚持党建引领，发挥村民主动性。2017年开始，杭州市开展了“联百乡、结千村、访万户”、“走亲连心三服务”等活动，实地蹲点调研杭州市各个乡村，以村民为中心，以“绿水青山就是金山银山”为理念，以多元主体参与的协作式乡村社区规划为路径，积极践行十九大提出的“乡村振兴战略”，编制并实施了一系列乡村规划，如《富阳区新登镇湘溪村美丽乡村建设规划》、《建德市寿昌镇山峰村美丽乡村规划》、《建德市大慈岩镇新叶村乡村振兴行动规划》等规划，这些规划结合不同村庄所面临的不同具体问题，以项目为抓手，根据不同地域和文化制定体现其特色风貌的对策与实施方案。

　　四是注重风貌管控，提升农村人居环境。2009年以来，根据省委省政府有关文件精神，我市以农村住房改造建设为抓手，全面推进我市村镇建设工作。深入实施乡村振兴战略，着力打造“美丽中国”杭州样本，以“五水共治”、三改一拆、小城镇环境综合整治、美丽宜居示范村创建等工作为载体，全面推进村镇建设管理工作，努力改善农村人居环境，同步加快污水设施等基础设施、公共服务设施向农村延伸。

　　二、下一步工作的安排

　　我局赞同委员的建议，在已有工作的基础上，统筹规划、有序推进，提升各地乡村的地域独特性，全面落实乡村振兴战略，进一步加强乡村风貌特色管理。

　　一是持续强化规划指导。截至目前，我市已实现一村一规划全覆盖，下一步我局将结合已出台的政策文件，对全市乡村振兴做好规划指导和引导，进一步深化风貌特色管控，促进农业、农村发展和农民增收致富。市文化广电旅游局也将全力支持各区县（市）和各乡镇编制乡村旅游规划，并安排相应资金予以补助，2019年计划安排300万用于旅游规划编制项目补助。

　　二是深入推进“万村景区化”工程。以A级景区村庄评定为抓手，注重乡村特色风貌保护，强化指导以评促建。依托好山好水好空气，彰显乡味乡韵乡情，在2019年底完成全市新增省A级景区村庄命名验收工作，新命名至少40家省3A级景区村庄。同时，继续全力推进乡村型国家A级景区、省旅游风情小镇、省旅游休闲示范村等创建工作，启动全市A级景区城区、A级景区乡镇（小城镇）建设相关工作，努力建设杭州乡村大花园。

　　三是强化乡村旅游项目招商引资的产业导向。依托杭州乡村生态、生产和生活中蕴含的个性特色与乡村文化基因，推动乡村旅游与农业、渔业、林业、文化、医疗、教育体育等产业相融合。争取规划、落地建设一批适应时代发展需求、富有地方特色的乡村旅游项目，在规划建设过程中加强乡村特色风貌的保护与体现，在做大做强杭州乡村旅游的同时促进乡村可持续发展。

　　四是全面提升农村人居环境水平。将贯彻落实习近平总书记关于“千村示范、万村整治”工程的指示精神，中共中央办公厅和国务院办公厅通知要求，按照《杭州市高水平推进农村生态宜居工作三年行动计划（2018—2020年）》和《杭州市高水平高质量打进农村人居环境提升三年行动方案（2018—2020年）》，以生态宜居和全域景区化为发展方向，围绕省市农房建设管理办法的宣贯落实，加强以“带图审批”、“风貌管控”等为重点的农房建设管理工作，全面推进美丽城镇建设、美丽村庄建设、美丽农居（庭院）建设、美丽田园建设、美丽生态建设，全面推进农村污水革命、农村垃圾革命、农村厕所革命，全面改善乡村生态环境，完善乡村基础设施，提升乡村宜居水平，打造现代版“富春山居图”。

　　最后，衷心感谢您对我市规划和自然资源工作的关心和支持。希望今后继续关注和监督规划和自然资源工作，及时指出不足，提出宝贵的批评和建议，以利于我们进一步做好工作。

杭州市规划和自然资源局

2019年5月7日