杭政办〔1999〕9号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门，各直属单位：

《杭州市实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》（以下简称《实施办法》），已经浙江省第九届人民代表大会常务委员会第九次会议批准，从1999年1月4日起施行。《实施办法》是根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》），结合我市居委会建设的实际情况制定的，是加强城市基层民主与法制建设、发挥居委会自治作用、保障城市居民依法行使民主权利的重要法规。为了切实做好《实施办法》的学习、宣传和贯彻实施工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：

一、充分认识学习贯彻《实施办法》的重要性和必要性

城市居民委员会（包括家属委员会），是城市基层政权的基础和依托，是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带。认真学习贯彻《实施办法》，对于搞好居委会建设，加强基层民主政治建设，巩固和发展安定团结的政治局面，充分调动广大城市居民群众参与社会事务管理的积极性，进一步推动城市化建设进程，保障和促进改革开放和现代化建设的顺利进行，坚持依法治国，建设社会主义的法制国家，都具有十分重要的意义。各级政府和广大干部、群众，务必充分认识施行《实施办法》的必要性，切实重视居委会工作。要通过学习贯彻《实施办法》，真正把《居委会组织法》落到实处，把居委会建设成为能够带领居民群众进行自我教育、自我管理、自我服务的基层群众性自治组织，在“建经济强市，创文化名城”和把杭州建成全国精神文明建设先进城市的工作中发挥更大的作用。

二、认真抓好《实施办法》的学习和宣传工作

1、要以党的十五大和十五届三中全会精神为指针，组织街道、乡镇干部和居委会干部认真学习《实施办法》，领会和掌握《实施办法》的基本内容和精神实质。

2、要有组织有计划地向居民群众宣传《实施办法》，包括居委会的性质、地位、作用和任务，居委会班子产生的原则和办法，居民群众的选举权和被选举权，居民自治的原则、内容、形式、权利及义务等。在宣传教育中，要紧密结合群众的思想实际，有针对性地进行专题辅导，认真解答群众提出的有关问题。要通过宣传教育，逐步增强群众的民主意识和法制观念，提高参政议政的能力和自觉性。

3、要运用广播、电视、报刊和市民学校等多种形式，大张旗鼓地广泛宣传《实施办法》，使《实施办法》的基本内容家喻户晓。

4、机关、企事业等单位，尤其是已建立或正在筹备建立家属委员会的单位，都要组织干部职工认真学习《实施办法》，教育干部职工尊重居委会的法律地位，支持居委会的工作，遵守居委会的有关决定和居民公约，自觉执行《实施办法》。

三、有计划、有步骤地贯彻施行《实施办法》

全面贯彻施行《实施办法》，是一项长期、艰巨的任务，必须有计划、有步骤、稳妥扎实地进行。各区、县（市）人民政府要注重调查研究，抓典型、树榜样，注意探索解决好以下几方面的问题：

1、如何选配居委会班子，搞好民主选举和选好居委会干部，不断提高居委会干部的素质；

2、如何搞好居委会社区建设和管理，协调好居委会与物业管理部门的关系，形成共同民主管理好社区的合力；

3、如何建立健全居委会下属工作委员会，制定和完善各项规章制度；

4、如何强化居民参政议政的意识，组织好居民会议和居民代表会议，对辖区的公共事务和公益事业实行民主决策；

5、如何实施“居务公开”、“财务公开”，加强民主监督；

6、居委会工作中遇到的实际问题和解决办法。

四、按照《实施办法》的要求，加强居委会建设

1、搞好换届选举工作。选举工作要严格按照《实施办法》的规定，充分发扬民主，真正把有工作能力、热心社区事业、群众拥护的人推选到居委会领导班子中去。干部的来源要采取多渠道的办法解决，除从离退休人员中选拔外，也可探索从机关、企事业单位下岗干部、职工和大中专毕业生中选拔，通过法定的程序选举，充实到居委会干部队伍中去。

2、加强居委会干部的队伍建设和工作制度建设。要进一步提高居委会干部的素质，增强居委会干部的事业心和责任心，树立“民有呼我必应、民有难我必帮、民有危我必助”的良好形象，增强居委会的凝聚力；要通过公开招聘、培养选拔，逐步实现居委会干部年龄、知识结构的调整，以适应新时期社区管理的要求。要按照《实施办法》的规定，建立和完善各项规章制度，并使“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”的工作方法与“居务公开、民主管理”活动有机结合，不继深化和完善“两级政府、三级管理”体制。

3、对组织涣散、工作无起色的居委会要进行整顿，按照《实施办法》对不称职或有违法乱纪行为的居委会成员予以撤换。

4、解决好居委会建设中的实际问题。要认真落实居委会的工作经费、办公用房和公建配套设施，为居委会更好地开展工作创造条件。

5、要继续深入开展创建示范居委会活动，力争把我市的社区建设成为生活便利、邻里和睦、环境优美的文明社区。

6、要进一步完善居委会设置。对实施撤村建居改革试点的地区，要严格按照市委办〔1998〕126号文件的精神，建立健全居委会组织。居委会规模需调整的，要认真贯彻杭政办〔1998〕21号文件精神，严格控制居委会规模，处理好财产及公建配套设施的移交。

五、切实加强对贯彻《实施办法》和居委会建设工作的领导

要把贯彻《实施办法》，加强居委会建设，作为依法治市，“建经济强市、创文化名城”和创建全国精神文明建设先进城市，强化城市基层基础工作的一件大事来抓，列入各级政府的重要议事日程。要更新观念，转变作风，尊重居委会的法律地位，帮助和支持居委会开展工作。要尽量减少居委会的行政指令性任务，结合实际指导居委会搞好居民的各项自治工作，促进其基础管理和服务职能的发挥。

民政部门要加强对居委会建设工作的指导，及时了解、掌握贯彻实施中遇到的新情况和新问题，总结和推广先进经验。市公安、司法、文化、规划、房管等部门要密切配合，协助民政部门共同做好贯彻施行《实施办法》的工作。

各县（市）人民政府也要根据《实施办法》的要求，参照市区的上述办法，结合本地实际，认真做好小城镇居委会的建设工作。

请各区、县（市）人民政府、市各有关部门将学习、宣传贯彻《实施办法》的具体安排和意见以及贯彻实施过程中的重大情况和问题，及时报市民政局。

杭州市人民政府办公厅　　　　　　

一九九九年三月二十四日　　　　

（此件发至市区各街道、乡镇）