杭政〔1999〕1号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

为实现中央提出的用三年左右时间，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的目标，努力达到省委、省政府提出的杭州市国有大中型企业提前实现“三年两目标”的要求，现就市属国有大中型亏损企业改革脱困的若干意见通知如下：

一、市场的主体是企业，改革脱困的主体也是企业。国有亏损企业要走出困境，必须坚持通过改革，建立适应社会主义市场经济的机制，生产适应市场需求并有经济效益的产品，才能达到目的；必须加强企业领导班子建设，有一个脚踏实地、开拓拼搏、艰苦创业和良好精神状态的厂长（经理）和领导集体，才能完成任务；必须有一支深刻认识到扭亏脱困的紧迫感和充满改革激情的职工队伍，才能取得胜利；国有企业改革、脱困的方法和措施，从酝酿、筹划、决策到操作运行，必须以企业为主体。每个企业必须眼睛向内，切实负起改革脱困的重任。

二、各控股集团公司和企业主管部门，必须把我市国有大中型企业提前实现“三年两目标”作为当前工作的主要任务，一手抓发展，一手抓脱困。控股集团公司和国有大中型亏损企业都要建立改革脱困目标责任制，主要负责人和有关人员都要按责任制的规定对改革脱困工作承担责任。控股集团公司和企业主管部门要加强对改革脱困企业领导班子的教育、培训、考核、奖惩，帮助他们克服困难，对工作不称职的领导班子要下决心撤换，对工作努力、成效显著的领导班子要给予表彰和奖励。

三、实现大多数国有大中型亏损企业在2000年以前扭亏并摆脱困境是党中央、国务院的重大决策，是我们各级党委、政府和政府有关部门的重要工作任务。目前企业面临的困难既有企业自身的问题，也是经济和社会发展中长期积累的矛盾的集中反映。因此，国有企业扭亏脱困不仅需要企业努力，也需要党委、政府各部门的共同努力。各有关部门领导要统一认识，给予积极的支持。要建立领导和扭亏脱困企业的工作联系制度，通过调查研究，及时发现问题并指导企业做好工作，对一些重点、难点问题要及时研究解决。

四、为了给国有大中型亏损企业改革脱困工作创造一个良好的环境，市政府在政策上给予积极的支持：

1、市属国有大中型亏损企业所办中、小学校全部与企业脱钩，交由相关政府教育主管部门接收，按分级负责的原则实行属地管理，各级政府教育主管部门要给予积极支持。鼓励这些企业所办职业高中进行改制，通过多渠道、多形式办学，逐步成为自负盈亏的独立法人。

2、1999年市属企业职工下岗分流指标优先集中用于市属国有大中型亏损企业。

3、1999年和2000年市政府在市结构调整资金中安排一部分资金，以注入控股公司资本金等形式，专项用于支持市属国有大中型亏损企业中仍有良好市场前景和产生较好经济效益，对扭亏脱困产生积极作用的技改项目。具体项目由控股集团公司（或企业主管部门）提出，经市经委、市财政局审核，报市政府批准同意后实施。

4、通过试点，采取有效办法，积极支持银行对国有大中型亏损企业中有市场、有效益产品的流动资金提供封闭贷款。

5、市属国有大中型亏损企业中，凡符合《杭州市重点技改项目财政贴息资金管理办法》有关规定的技改项目，经审核同意，其贷款贴息标准及贴息时间可分别提高和延长，但延长时间最多不超过3年。

6、支持企业的技术进步、新产品开发。对国有大中型亏损企业提出的并经论证确有成效的应用高新技术、新产品开发及技术中心项目所需资金，在市科技“三项费用”安排时予以重点支持。

7、在盘活存量资产中，土地必须由市土地储备中心统一收购。市土地储备中心收购市属国有大中型亏损企业的地块，土地出让金中的级差地租予以全部返回，原则上必须用于企业的技术改造。市土地储备中心以拍卖、招标方式出让该地块的增值部分，经市政府批准后可按适当比例返还。

8、在现行财政体制不变的情况下，市属国有大中型亏损企业实现扭亏目标后两年内上缴的所得税，经批准后作为国家扶持资金全额返还给企业。

五、加快国有大中型亏损企业的改制步伐，推动企业转换经营机制。

1、鼓励和支持企业实行改制和职工持股。市属国有大中型亏损企业不论采用何种改制形式，均可参照市政府《关于加快市属国有集体企业改制为股份合作制企业若干意见的通知》（杭政〔1997〕10号），享受有关优惠政策。对整体改制有困难的企业，在征得债权人同意后，允许实施分立改制。分立改制的企业，按实际拥有的资产承担相应的银行债务和其它债务，并安置职工。

2、鼓励市属国有大中型亏损企业将闲置设备、厂房等资产租给由本企业职工组成的各类经济组织，开展生产自救，享受市委《关于贯彻〈中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知〉的实施意见》（市委〔1998〕20号）规定的有关优惠政策。

六、加强企业内部管理，全面提高企业的活力和竞争能力。

1、继续认真学习邯钢经验，进一步转变观念，面向市场，把企业改革脱困和加强管理结合起来，针对管理中的薄弱环节，提出改进措施，在改进管理中挖掘潜力，真正做到向管理要效益，向管理要市场。

2、加强财务管理和经济核算，严格成本管理。要推行“模拟市场核算，实行成本否决”的管理方法。要坚决清理各种小金库，防止资金流失，避免资金沉淀。要严格会计核算，反对弄虚作假。要勤俭节约，严格控制各项非生产性支出。

3、千方百计开拓市场，提高产品的市场占有率是扭亏脱困的重要工作。要加强对营销队伍的教育管理，落实销售责任制和奖惩政策，加大销售力度，不断开拓国内外市场，尤其是农村市场。

4、国有大中型亏损企业的改革脱困工作，要依靠企业全体职工共同努力。要通过教育，增强全体职工的凝聚力，并建立有效的约束和激励机制，坚决克服企业内部的懒、散、乱状况，逐步建立和完善适应市场经济的企业监督和管理制度。

做好我市国有大中型亏损企业的改革脱困工作是继续保持我市经济快速增长，保持领先地位的重要措施。各地、各部门都要按照本通知的精神，认真贯彻实施。各级领导干部都要深入基层调查研究，加强对改革脱困工作的领导，努力完成这项任务。

杭州市人民政府　　　　　　

一九九九年三月十九日