市委办发〔1999〕54号

各区、县（市）党委和人民政府，市级机关各单位：

市创建“安全文明小区”、“安全文明村”活动领导小组制定的《杭州市创建“安全文明小区（村）”三年规划（1999——2001年）》已经市委、市政府领导同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市委办公厅      

杭州市人民政府办公厅    

1999年5月10日 

杭州市创建“安全文明小区（村）”三年规划

（1999年——2001年）

1997年初，中央综治委提出，在基层广泛开展创建安全文明小区、安全文明村活动。按照中央部署，我市积极开展了“创安”活动。两年来，我市“创安”工作取得了比较明显的成效。截止1998年底，我市已建成安全文明小区454个，安全文明村1865个。实践证明，“创安”工作是新的历史条件下落实社会治安综合治理工作的有效载体。凡是认真开展“创安”工作的地方，社会安全防范机制得到健全，刑事案件大幅下降，治安秩序明显好转，居民群众安全感普遍增强，社区精神文明建设进一步加强。“创安”工作以其良好的社会效应得到了社会各界的赞誉。

为顺应我市“建经济强市，创文化名城”和创建一流文明城市的总体要求，进一步提高我市创建安全文明小区（村）工作的整体水平，结合我市实际，现提出《杭州市创建“安全文明小区（村）”三年规划（1999—2001年）》。

一、指导思想

以党的十五大和十四届六中全会精神为指导，以服务群众为宗旨，坚持“打防结合，标本兼治，重在治本”的原则，积极动员、组织广大人民群众参与，努力提高预防、发现和控制违法犯罪的能力和社会文明程度，为实现我市“建经济强市，创文化名城”和创全国一流文明城市的目标作出贡献。

二、创建目标

1、到2001年底，全市至少新建安全文明小区350个（其中市区300个），安全文明村1400个，直接受益人口达到400万（其中市区110万）。

2、到2001年底，各地安全文明小区（村）的巩固率必须达到95％以上，并且每年市区有10％的安全文明小区（村）、县（市）有2％的安全文明村（小区）达到市级命名、表彰的优秀安全文明小区（村）标准。

3、到2001年底，60％的安全文明小区实行物业管理。

三、组织领导

“创安”活动由各级党委、政府统一领导，各级社会治安综合治理委员会具体组织协调。要充分发挥各级公安机关的主力军作用和各有关部门的职能作用，着力加强基层基础建设，动员广大群众积极参与，在全社会营造良好的“创安”氛围。

各级党委、政府要切实加强对“创安”工作的领导，强化责任意识，自觉把“创安”工作纳入两个文明建设的总体规划，精心组织，统筹安排，并在财力、物力、人力上向基层倾斜。要经常深入基层，及时发现和解决工作中存在的问题。

对“创安”工作开展不力的地区和单位，要实行社会治安综合治理一票否决。

四、部门分工

各级社会治安综合治理委员会及办公室主要负责“创安”工作的规划、组织、指导、协调、督促和检查。要认真研究新情况，解决新问题，及时总结、宣传“创安”活动中涌现出的先进经验和先进典型。要顺应“创安”工作的发展，不断完善“创安”工作机制。

各级公安机关要把“创安”活动作为一项十分重要的任务来抓，要充分发挥主力军作用，主动协助综治委开展好“创安”工作。派出所特别是责任区民警要进一步转变职能，把主要精力放在“创安”活动上。

各有关部门要积极支持和参与“创安”活动，要充分发挥各自的职能作用，摆正关系，找准位置，各司其职，密切配合。城建、绿化等部门要简化“创安”工作需要审批的有关手续，减免审批费用；城建、规划等部门要重点抓好城市改造和小区规划等工作；设计、房管等部门要严格按有关标准，杜绝居民住宅的不安全隐患，解决小区的配套设施建设，对不符合标准的，不予审批、验收；宣传部门要加强舆论宣传，努力营造全社会共同参与“创安”活动的良好氛围；其它有关部门也都要在“创安”活动中发挥好自己的职能作用。

五、经费保障

基层“创安”经费，原则按“四个一点”（即政府财政拨一点，受益单位出一点，向居（村）民群众收一点，开展便民服务解决一点）的办法解决。市政府每年投入100万元专项经费用于“创安”工作。各区、县（市）和乡镇（街道）必须保证每年有一定的经费用于“创安”。要积极拓展思路，努力把“创安”工作引向深入，对新建小区和“创安”达标、条件成熟的小区，要努力实行物业管理，依靠物业收费，解决长效管理问题；暂不具备条件的，要积极创造条件，为今后实行物业管理打好基础。

严禁各级、各部门以“创安”为名，乱收费、乱摊派。对于下拨、筹集的“创安”经费和开支情况，要实行财务公开，防止层层截留、滥支乱用。

六、奖惩机制

市和各区、县（市）每年要对“创安”活动进行检查、考核，分层次表彰。各区、县（市）对已达标的安全文明小区（村），要在深化标准、严格考核的基础上，命名表彰奖励一批先进安全文明小区（村）；市综治委、文明委将对各区、县（市）的先进安全文明小区（村）进行严格考核，命名表彰奖励一批市级优秀安全文明小区（村）。命名表彰的安全文明小区（村）和优秀安全文明小区（村），各级应给予一定的奖励。

对已达标的各层次的安全文明小区（村），因问题突出、不能巩固成果的，由各地综治委牵头，取消其荣誉称号，给予摘牌处理。对未完成当年“创安”任务或安全文明小区（村）巩固率未达到95％的区、县（市），在年度综治目标管理考核时，将给予降级处置。各区、县（市）可根据本规划，制定本地的“创安”规划。

杭州市创建“安全文明小区”、                        

“安全文明村”活动领导小组                           

1999年4月6日