市委办〔1999〕10号
各区、县（市）党委和人民政府，市级机关各单位：
当前，我市各地农村正在开展第二轮土地承包工作。为确保中央的各项政策落到实处，在年内完成土地二轮承包工作，根据中共中央、国务院《关于做好1999年农业和农村工作的意见》（中发〔1999〕3号）精神，联系杭州实际，现就进一步做好我市农村第二轮土地承包工作提出以下意见：
一、进一步提高对第二轮土地承包工作重要性的认识
长期稳定以家庭承包经营为基础的双层经营体制，是党在农村的基本政策，任何时候都不能动摇。稳定家庭承包经营，核心是稳定土地承包关系。贯彻落实中央的土地承包政策，切实做好第二轮土地承包工作，把土地承包期再延长30年，落实农户的土地承包经营权，不仅有利于调动和保护农民的生产积极性，有利于保持农村社会的稳定，而且能够为我市提前实现农业和农村现代化提供制度保障。当前我市一些地方对这项工作的思想认识还需要进一步统一，工作力度需要进一步加大。为此，各级党委、政府一定要全面、准确地理解和把握中央制定的有关土地承包政策，从稳定和发展的大局出发，进一步提高对第二轮土地承包工作重要性的认识，在此基础上，制订方案，明确政策，加强领导，组织力量及时开展这项工作。
二、明确做好第二轮土地承包工作的要求
根据中发〔1999〕3号文件的精神和全市农村工作会议的部署，我市各地务必在今年年内全面完成第二轮土地承包工作。
（一）完善工作的总体要求。
我市完善第二轮土地承包工作的总体要求是，严格按照中发〔1999〕3号、中办发〔1997〕16号、省委办〔1997〕70号、市委办〔1998〕23号文件精神，在1999年全面完成这项工作，承包期一律延长30年，土地承包权证书全部签发到户。
（二）完善工作的基本内容。
1、认真执行土地承包期再延长30年的政策。在第一轮土地承包到期后，承包期一律延长30年。已经开展过土地二轮承包工作的地方，承包期限不足30年的，要在原有基础上延长到30年。同时要制订解决第二轮土地承包期内人地变化矛盾的具体政策。
2、切实落实农户的土地承包权。把土地承包权全部落实到农户，并发放承包经营权证书。土地承包经营权证书是农户承包经营集体土地的合法凭证，各地要在做好土地发包、与农户签订土地承包合同的基础上，向农户核发由省农办统一印制的土地承包经营权证书。前几年已经开展了完善工作的地方，也要做好土地承包经营权证书的补发工作。
3、严格规范土地调整的程序和范围。土地调整要坚持按照“大稳定、小调整”的原则进行。在第二轮土地承包中，确因人口变动、土地被征用等原因而需调整土地的，调整方案必须经村社员大会或社员代表大会三分之二以上成员同意，并报乡（镇）政府和区、县（市）农经委（局）批准。
4、切实加强对土地承包合同的管理。第二轮土地承包统一由村经济合作社发包。完善中要加强承包合同的鉴证工作。各乡（镇）、村都要健全制度，加强土地承包合同档案管理。要加强承包款的收缴和管理工作，严格合同兑现。承包款主要用于农田基本建设和农业生产服务。承包款管理和使用要纳入村务公开的范围。
5、加强对“机动地”的管理。预留“机动地”要严格控制在总面积的5％以内。“机动地”用于非农建设要严格按有关政策和法规办理，使用前要落实给农户耕作经营，不得弃耕抛荒。
6、稳定种粮大户。已经由种粮大户承包经营的土地，要保持稳定。村经济合作社要按照自愿的原则，做好转让土地使用权农户的工作，规范土地使用权流转的手续，并对转让土地使用权的农户在经济上作出相应的补偿。
三、加强对第二轮土地承包工作的领导
第二轮土地承包工作涉及面广，政策性强，工作量大，事关农村稳定和发展的大局，也是我市深化农村改革，加快农业和农村现代化建设步伐的重要工作内容。各区、县（市）党委和政府要把第二轮土地承包工作摆上党委、政府的重要议事日程，作为今年农业和农村工作的一个重点认真抓好。一是各级在完善中要建立领导小组，由主要领导亲自挂帅，切实加强对这项工作的领导。二是各级主要领导要亲自动手，开展调查研究，组织制订完善政策和工作方案，及时作出部署，并组织实施。三是各有关部门要相互协作，积极配合，群策群力抓好这项工作。各级在实施过程中要注意加强指导和督促，确保工作的质量和进度。
四、认真做好土地二轮承包的检查验收工作
为了确保第二轮土地承包工作的按时完成和完善工作的质量，在年底前，市委、市政府将组织市级有关部门对各地的完善工作进行检查验收。检查分两个层次进行，各区、县（市）要先组织乡（镇）搞好自查或互查，检查的重点是承包期限是否延长到30年，土地承包经营权证书是否发放到户，土地承包决议、承包清册、合同档案是否完整。发现问题要及时纠正，检查结果要书面报告市委、市政府。市委、市政府将在各地自查的基础上进行抽查。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
1999年5月15日
