杭政办发〔1999〕80号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
市防汛防旱指挥部《关于全市汛前大检查情况和今年防汛防旱工作意见的报告》已经市政府同意，现转发给你们，请各地各部门结合实际，认真贯彻执行。
杭州市人民政府办公厅
一九九九年五月五日
关于全市汛前大检查情况和今年
防汛防旱工作意见的报告
杭州市人民政府：
为切实做好今年的防汛工作，市防汛防旱指挥部统一部署，于2月初至3月中旬，在全市范围开展了一次防汛大检查。检查分三个阶段进行，先由乡镇自查，再由各区、县（市）防汛办和水利部门复查，最后由市林水局领导带队，分赴各地进行重点抽查。现将大检查情况和有关防汛防旱工作意见报告如下：
一、防汛准备工作的基本情况
1、开展汛前检查，摸清了水利工程度汛现状。近年来，我市连续遭受洪水和强台风暴潮袭击，加上去年我国长江、松花江等流域发生特大洪灾，教育了广大干部群众，提高了全社会防灾减灾意识，各级党委和政府更加重视防汛防旱工作。新春伊始，各地都及早部署，积极行动，由党政主要领导亲自带队开展了防汛大检查。由于领导重视，今年汛前大检查发动广泛，任务明确，重点突出。据统计，全市共检查工程22646处，主要江堤和重要河道3007.24公里，水库、塘坝1322座，还检查了涵闸、堰坝、水电站、排灌机埠、渠道、水文报汛等水利设施。在防汛物资准备上，全市已落实防汛草包44.85万只，编织袋36.37万只，麻袋4.37万只，块石65160立方米，分放在各地仓库及险工地段，落实抢险车辆408辆，另外还有木材、毛竹、钢材、铅丝等防汛物资。
2、水利建设富有成效。去冬以来，全市各地广泛发动，积极行动，水利建设高潮迭起。到3月31日止，全市共完成投工4066万工，完成土石方3860万方，分别为计划的105％和110％。完成投资4.9亿元。全市新增、改善灌溉面积35.6万亩，治理水土流失面积28.2万亩，加高加固堤防290.9公里，疏浚河道229条359公里，开展小流域治理12条264平方公里。各项指标均达到或超过计划任务，全市综合抗灾能力有了新的提高。
3、各项重点工程进展较为顺利。全市1999年度标准堤塘计划建设100公里，现都已开工建设。西险大塘二期加固在完成24公里的基础上，今年度剩余的15公里已全线开工，目前30K-35K已基本完成，瓶窑及安溪段3.3公里退堤工程土方工程基本完成，堤顶高度已达到设计要求。钱塘江标准塘工程计划建设42.8公里也均已全线动工，其中市本级已完成总工程量的55％。钱塘江一桥南岸退堤工程，各项政策处理工作已全部完成，正在抓紧实施。“三江”标准堤计划建设49.3公里，现已完成总工程量的40％。
4、防汛非工程措施进一步完善。一是各地立足于增强全社会防洪意识和法制意识，通过各种渠道广泛宣传《防洪法》，推进依法治水，依法防洪，处理了一批侵占河道、破坏堤塘的水事违法案件。二是各区、县（市）都完成了洪水风险图编制工作，对于各种不同频率水位的淹没范围及其社会经济情况进行了调查，并列表制图，目前市防汛办正在对这项工作进行拼图汇总。三是制订和完善各类防洪预案。《杭州市城市防洪预案》正在编制之中。对《东苕溪特大洪水紧急分洪实施方案》等在汛前进行了修改、完善，并召开了有关区、县（市）参加的《钱塘江防洪预案》讨论会，结合今年钱塘江江道变化情况和堤塘实际防洪能力，对这个预案作了进一步完善。四是钱塘江水文遥测系统涉及我市的17个水文测站和青山水库洪水调度系统，都将在主汛期到来之前投入试运行。
二、存在的主要问题
1、主要江河堤塘防洪标准低。虽然近年来加大了防洪工程的投入，江河防洪能力有了一定的提高，但主要江河总体防洪能力大多在10年至20年一遇洪水标准之间。若发生20年一遇洪水，防洪设施相对滞后的大部分城镇都将进水受淹。此外，一批新建、在建标准江堤、海塘，尚未全面完工，也未经洪潮考验，总体防洪能力不高，若遇大的洪涝灾害，可能给保护区的安全带来很大的隐患。
2、现有水利工程设施特别是水库病险隐患不少，保安任务艰巨。根据去年年底开展的水库安全普查，我市有小（二）型以上病险水库99座，各地虽已加大除险加固力度，但情况仍不容乐观。一是预计在4月15日前能完成58座病险水库的除险加固任务，但还有41座病险水库在汛前因各种原因难以完成除险加固任务；二是已完成除险加固的水库尚未经过汛期的考验；三是水库的病险是一个动态的过程，可能还存在出险的未知因素。我市人口密集，水库下游大都有村镇，一旦失事后果不堪设想。
3、在建工程点多面广线长，尾工多，影响防洪。突出表现在钱塘江标准塘和西险大塘两大工程，由于春节后天气多雨，加之今年3月份高潮位出现时间早、潮位高，导致钱塘江标准塘所有施工标段围堰全面进水，严重拖延本已十分紧张的工期，标准堤塘总进度只完成55％左右。西险大塘退堤段土方工程虽已完成，但迎水面护坡工程进度滞后，面临“赤膊”度汛。一旦洪水提前发生，抢险任务十分艰巨。
4、防洪减灾的非工程体系还不健全。防御洪水方案可操作性不够，有的措施还未真正落到实处。水文测报设施比较陈旧，防汛信息传递时效性差。特别是一些区、县（市）防汛防旱指挥部办事机构人员较少，与防汛工作高要求不相适应。依法防洪观念不强，有法不依、执法不严的现象时有发现。还存在部分乡镇领导对防汛工作不熟悉，经验不足，基层水利员工队伍不稳定，水工程管理责任制不落实等情况。
三、做好1999年防汛防旱工作的意见
今年是我国历史上具有重大意义的一年，将迎来中华人民共和国成立50周年和澳门回归两大盛典。我们要借鉴去年长江、松花江流域特大洪水的经验教训，根据我市的防汛防旱工作实际，牢固树立防大汛、抗大灾思想，重点做好以下工作：
1、立足于防大汛、抗大灾，扎扎实实做好各项准备工作。各区、县（市）要以中华人民共和国成立以来出现过的最大洪水、暴潮作为防御对象，对管辖范围内的防汛形势进行全面分析，编制落实防御典型大洪水的操作程序，明确防御重点和难点，研究提出防御对策。合理编制水库、闸坝控制运用计划和洪水调度操作程序；修订落实防御洪水、台风方案，包括超标准洪水防御方案；编制落实重要江堤海塘抢险预案；落实防汛防旱信息正确及时传递的措施，水文测报做到测得出、报得出，水文预报及时准确；抓紧完成洪水风险图编制和洪水影响范围社经情况调查工作，各区、县（市）对主要江河都要进一步修订和完善防御洪水方案。坚决克服麻痹思想和侥幸心理，进一步落实防汛防旱各项责任制，明确任务，责任到人。按照分级管理原则，对水利工程设施进行进一步的安全度汛大检查，通过检查摸清不安全因素，落实安全度汛措施。按防大洪水方案，备足抢险物资，落实抢险队伍；对重要江堤海塘，如钱塘江江堤海塘，东苕溪西险大塘、分水江、浦阳江和重要病险库等，制定和落实查险报险方案。
2、进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制。各级各部门要根据江泽民总书记“防汛问题要实行责任制，哪个地方出问题，由哪个地方党政负责”的要求，进一步落实领导责任制；防汛防旱指挥部成员单位在配合做好全市防汛工作的同时，要认真负责地做好本系统的防汛工作。特别是城市防洪责任单位要明确，对思想发动、物质准备、工程建设、防洪抢险等各个环节的职责任务，要落实到部门，落实到人。
3、要切实落实现有和在建水利工程的安全度汛措施，确保重要江堤海塘和小（二）型以上水库在设计标准内不决口垮坝。要按计划保质保量地完成在建工程、水毁工程、除险加固工程，使其汛前达到安全度汛要求；特别是钱塘江标准塘和西险大塘加固工程必须确保在主汛期前达到安全度汛要求。对汛前不能完成除险加固的水库，属危险水库的要空库运行，属病库的要限制蓄水；对江堤海塘的险工险段，按防洪预案和抢险预案积极做好汛期抢大险的各项准备工作，制定切实可行的抢险堵口方案。加强二线海塘的管理和维修工作。在做好水利工程保安工作的同时，要加强管理，精心组织洪水调度，充分发挥水利工程防洪防旱减灾作用。
4、加强城镇防洪工作，把避免和减少人员伤亡放在防御工作的首位。加强城镇防洪工作是我市防洪的一个重点。省委、省政府对此十分重视，张德江、柴松岳、章猛进等领导也都作出了重要指示。各地务必按照市委、市政府提出的要求，抓紧编制城市防洪规划和预案，并根据规划积极组织实施。当前要按城镇洪水风险图落实防御洪水方案，对易受淹的厂矿企业，必须加强督促，制定落实防洪方案和自保措施。要针对我市江河源短流急，防御时间短促，山洪、山地滑坡灾害多，人口密集，避免人员伤亡难度大等特点，根据防汛方案，切实落实好人员安全的各项措施。在发生超标准灾害时，一定要确保市区、萧绍平原、杭嘉湖平原的安全，最大可能地避免人员伤亡，最大限度地减少经济损失。
5、进一步健全防汛防旱服务体系，加强各级防汛防旱指挥部办事机构的自身建设。各级防汛防旱指挥部办公室要及时掌握雨情、水情、灾情，努力做好防汛防旱基础工作，加强综合职能，提高快速反应能力。要落实、修订和完善各项防汛防旱岗位责任制，配备好人员，坚持24小时的值班制度，坚决杜绝脱岗、离岗情况的发生。要坚持制度化、规范化的要求，加强自身建设，充分发挥部门作用。
6、防汛防旱要两手抓。今年天气形势不容乐观，厄尔尼诺现象刚刚结束，紧接着又出现拉尼娜现象。自去冬以来，我市出现罕见的暖冬现象，天气十分反常，据气象部门分析，今年的天气变化仍将比较复杂，洪涝、干旱等各种灾害都有可能发生。各部门要抓好水源工程建设，努力增加蓄水，普及推广节水灌溉技术，加强水资源的管理，发挥水资源的最大效益。同时要进一步加强抗旱服务组织建设，提高抗旱能力。
附：一、杭州市防汛大检查情况汇总表（略）
二、杭州市防汛物资储备情况表（略）
杭州市防汛防旱指挥部
一九九九年四月十九日
