《杭州市人民政府办公厅关于加强老年人照顾服务

做好养老孝老敬老工作的实施意见》政策解读

一、《实施意见》在加大对老年人的保障力度方面有哪些体现？

答：为加大对老年人的保障力度，《实施意见》提出了8个方面的举措，主要涉及由政府层面提供的各项保障，包括落实对特困老年人的供养，加强对贫困老年人的保障，完善高龄津补贴制度，完善养老服务制度，探索长期护理保险制度，提升基本公共卫生服务水平，给予老年人住房优先保障，引导开发适合老年人的商业险等。通过出台对老年人倾斜政策，让老年群体特别是特困、贫困、高龄、失能老年人都能实现老有所养，老有所医，老有所居。 

二、《实施意见》在鼓励社会力量提供养老服务方面有哪些举措？

答：为鼓励社会力量提供养老服务，《实施意见》提出，要扶持专业化的机构养老服务，鼓励社会力量全面参与居家养老服务，加大社会医疗和养老结合力度，鼓励到养老服务领域创业和就业等。通过政策引导，鼓励企业和社会组织在专业机构服务、居家养老服务、医养结合服务等领域提供更多更好的服务，以满足老年群体特别是高龄、独居、失能、失智老年人的需求。 

三、《实施意见》如何支持家庭养老，鼓励子女履行照顾老年人的责任？

答：《实施意见》在支持家庭养老、鼓励子女履行照顾老年人责任方面提出了一些具体举措：包括落实老年人投靠落户政策，鼓励子女与父母共同或就近居住，给予家庭照护者政策倾斜，提升失能失智老年人家庭照护服务能力，实施医保异地结算政策等。通过政策引导支持，为家庭层面更好地履行照顾老年人的义务提供支撑。 

四、《实施意见》对推进老年宜居环境建设有哪些具体要求？

答：《实施意见》把推进老年宜居环境建设作为做好老年照顾服务工作的重要内容，提出了5个方面的重点任务。包括全面实施既有多层住宅加装电梯工作，推进社区和老年人家庭的适老化改造，优化老年人出行环境，配建居家养老服务设施，推进涉老文体设施和场地建设等。主要涉及硬件设施的改善，通过推进与老年人日常生活密切相关的居家、出行设施适老化改造以及公共服务设施的配建，营造老年宜居颐养环境。 

五、《实施意见》在营造社会良好氛围方面，有哪些要求？

答：为构建养老、孝老、敬老的社会环境，《实施意见》提出了8个方面的重点任务，包括弘扬尊老敬老社会风尚，提升公共机构和服务行业为老服务质量，城市公共交通提供优惠服务，文化体育场所提供优惠服务，为老年人提供安全保障，完善老年人的法律服务，发挥老年人积极作用，丰富老年人精神文化生活等，构建良好的社会环境。通过各行各业特别是与老年人参与度比较高的公共交通、文体娱乐、活动教育、司法维权等领域的优先优惠优待服务，营造养老、孝老、敬老的社会氛围。 

六、高龄老人有津补贴吗，是怎么规定的？

答：杭州市从2011年4月1日起，建立80周岁以上老年人的高龄津贴制度，对本地户籍80至89周岁老年人按每人每月50元、90至99周岁老年人按每人每月100元、100周岁以上老年人按每人每月300元的标准发放高龄津贴。《实施意见》进一步完善了高龄老年人的津贴补贴制度，要求在既有的高龄津贴基础上，从2019年1月1日起，对享受城乡居民养老金待遇的年满80周岁老年人再发放每人每月50元的高龄补贴。 

七、低收入家庭中有需要照护服务的老年人，有相应的帮扶政策吗？

答：《实施意见》要求进一步完善养老服务制度，建立老年人照护服务评估体系，确定“凡补必评”的原则，科学评估老年人的生活自理能力和照护服务需求。经评估，为城乡低收入家庭中的失能、失智、高龄老年人提供机构养老或居家照护服务。此外，因家庭中有失能或生活不能自理的老年人需要照护，导致在劳动年龄段内有劳动能力的1名家庭成员实际未就业的，在认定杭州市社会救助家庭收入时，不再计算其工资性收入。 

八、在养老服务领域创业或就业，有哪些扶持政策？

答：鼓励到养老服务领域创业和就业，对符合条件的给予创业补贴。在校大学生和毕业5年内高校毕业生在市区初次创办养老服务企业，并担任法定代表人或主要负责人的，可给予企业连续3年的创业补贴。在市属高校、职业院校建立“养老服务人才培训基地”，支持设置“养老人才培养助学基金”，在养老机构设立实践基地，培养养老服务相关专业人才。进一步完善高校、高职和中职学校毕业生入职奖补政策。落实养老护理员培训、技能竞赛奖励政策，不断提高养老护理员的素质和待遇。 

九、居家养老作为最主要的养老方式，《实施意见》对社区居家养老服务设施，有哪些配建要求？

答：《实施意见》提升了城市新建住宅项目配建标准，新增集中配建街道（乡镇）养老服务中心要求。居家养老服务用房按街道（乡镇）、社区（村）两级配置。城市新建住宅项目按照每百户建筑面积不低于30平方米配建社区居家养老服务用房，且每处不小于300平方米集中配置，服务半径原则上不超过500米；已建成居住（小）区按照每百户建筑面积不低于20平方米配建，且每处不小于200平方米集中配置；农村地区结合实际需求情况配置村级居家养老服务用房，原则上每个行政村至少集中设置1处，单处建筑规模一般为300平方米。除社区（村）级居家养老服务用房外，每个街道（乡镇）还应另外集中配建街道（乡镇）养老服务中心，6000—8000户配建1处，单处建筑规模一般在2000—3000平方米，每个街道（乡镇）至少配置1处，规模较大的街道（乡镇）增设分中心，每增加6000户增配1处。