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杭州市抗雪防冻应急预案
时间:2019-12-20 15:43      来源:“中国杭州”政府门户网站      浏览次数:

为切实做好我市抗雪防冻工作,积极有效组织抗雪防冻救灾抢险,最大程度保障人民群众生命财产安全,维护社会正常运行,结合我市实际,特制定本预案。

一、编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《浙江省突发公共事件总体应急预案》(浙政发〔2005〕12号)、《杭州市人民政府关于印发杭州市突发事件总体应急预案的通知》(杭政函〔2018〕9号)等法律、法规、文件。

二、适用范围

本预案适用于杭州市范围内发生的暴雪和低温、冰冻灾害及其所产生的次生、衍生灾害的预警发布、应急响应及灾后处置。

三、工作原则

(一)以人为本,预防为主。以保障人民群众的生命财产安全为首要任务,全面加强应对暴雪和低温冰冻灾害的能力,最大程度降低灾害损失。

(二)统一指挥,分级负责。根据灾害造成或可能造成的危害和影响,实施暴雪和低温冰冻灾害分级管理。灾害发生地人民政府负责本地区灾害的应急处置工作。

(三)依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责要求,做好暴雪和低温冰冻灾害的防范应对工作。建立协调工作机制,保障灾害应对工作更加规范有序、运转协调,加强各地区、各部门的信息沟通与资源共享。

(四)依靠群众、组织有力。充分发挥社会各界、基层群众组织和广大市民在抗雪防冻中的作用。

四、组织指挥体系及职责

杭州市抗雪防冻组织指挥体系由组织指挥机构、日常办事机构、各区、县(市)指挥机构组成。

(一)组织指挥机构

杭州市防汛防台抗旱指挥部承担全市抗雪防冻指挥职责,负责组织指挥、统筹协调、督查指导全市抗雪防冻和抢险救灾工作。指挥部增设抗雪防冻办公室(以下简称抗雪办),负责全市抗雪防冻日常工作。

1.市防指组成

总 指 挥:市政府常务副市长

副 指 挥:市政府分管副市长

成  员:市应急管理局、市委宣传部(市委网信办)、市直机关工委、市发改委、市经信局、市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市住保房管局、市园文局、市交通运输局、市农业农村局、市林水局、市商务局、市文化广电旅游局、市卫健委、市生态环境局、市市场监管局、市体育局、市城管局、市机关事务局、市人防办、杭州西湖风景名胜区管委会、杭报集团、杭州文广集团、华数集团、市钱江新城管委会、市公安局交警局、市消防救援支队、国网杭州供电公司、市气象局、杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司、市商旅集团、市城投集团、市交投集团、市运河集团、市供销社、市地铁集团、杭州警备区、武警杭州市支队、杭州萧山国际机场有限公司、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处。

2.市防指职责

组织、指挥、协调杭州市抗雪防冻防范及应急处置工作。完善抗雪防冻工作机制,研究制定防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾应急处置方案,指挥抢险救灾和灾后恢复处置,协调抗雪防冻救灾应急工作所需人、财、物的落实;督促、检查各区和成员单位的救灾工作,联络驻杭部队和武警部队参与抗灾救灾工作。

3.成员单位职责

(1)市应急管理局:组织、协调、监督、指导全市抗雪防冻工作,组织编制市抗雪防冻应急预案并组织实施;组织指导灾情核查、损失评估、救灾捐赠工作,组织协调重要救灾物资的储备、调拨和紧急配送,指导全市应急避难设施的建设与管理;监督、指导工矿商贸生产经营单位和危化品的生产、储存、经营及采矿区、尾矿库加强安全生产管理;承担较大及以上抗雪防冻抢险救灾的现场协调与应急救援工作,负责抗雪防冻抢险专业应急救援力量建设;承担市抗雪防冻办公室的日常工作。

(2)市委宣传部(市委网信办):负责防御雨雪冰冻灾害和抢险救灾宣传报道的组织协调和监督管理;组织实施抗雪防冻新闻发布;做好网上舆情监控和舆论引导工作;督促、指导市级新闻媒体做好全社会参与抗雪防冻工作的舆论宣传。

(3)市直机关工委:负责宣传、发动机关事业单位党员干部参与道路积雪清理工作。

(4)市发改委:监督、指导各地除雪抗冻设施的规划和建设工作;指导市级以上重点建设工程抗雪防冻工作。

(5)市经信局:指导工业企业做好抗雪防冻工作。负责协调抗雪防冻工业用盐的组织供应。

(6)市建委:负责督促在建房屋建筑工程和市政基础设施工程的责任主体开展抗雪防冻工作,落实建设工地等露天作业场所防雪、防滑、防冻工作措施,及时监督有关单位清除积雪,组织开展建筑工棚的安全巡查,必要时停止建设工地户外和高空施工作业,实施人员转移,确保建设工地工棚内人员的安全,落实抢险应急队伍和物资设备,做好在建工程应急抢险工作。

(7)市教育局:负责建立并完善教育系统抗雪防冻应急预案,开展抗雪防冻救灾工作;督促学校加强对师生应对雨雪冰冻灾害天气的安全教育,增强师生防灾减灾意识和自救能力;加强学校危房等所有设施设备的安全隐患排查工作,完善危房避灾措施;安排好学生的学习和生活,严禁在雨雪冰冻灾害天气组织学生开展各类大规模户外活动;指导督促各地教育部门行政部门,在当地气象台发布暴雪橙色及以上预警信号时,及时视情研究决定全市中小学校停课事宜;做好因雨雪冰冻灾害毁坏校舍的修复重建工作;必要时,协调安排学校作为群众应急避难场所。

(8)市公安局:负责处置现场治安警戒和秩序管理;负责重点地区、重点部位、重要物资设备的治安防控和保护;协助有关部门妥善处理因雨雪冰冻引发的群体性治安事件;协助组织危险地区群众安全撤离或转移,保障社会秩序,确保抗雪防冻抢险应急处置工作有序进行。

(9)市民政局:支持应急救援类社会组织建设,组织、督促各地开展困难群众抗雪防冻安全排查,配合公安、城管等部门劝导流浪乞讨人员进入救助站,实施救助。

(10)市财政局:负责落实市本级财政承担的抗雪防冻应急抢险和救灾资金的筹集及安排。

(11)市规划和自然资源局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督,会同有关部门进行地质灾害监测、预报和调查,组织开展地质灾害治理。负责做好雨雪冰冻天气后的山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防御工作。

(12)市住保房管局:督促、指导各区做好城区危、旧房的抢险、加固和维护工作;督促、指导做好城市危房的安全巡查,配合做好人员撤离工作;负责全市房屋的安全管理和安全技术鉴定工作;配合各区做好受灾倒塌房屋的恢复重建工作。

(13)市园文局:负责督促、指导各区绿化部门及时清除市区园林树木上的积雪,确保树木不被大面积积雪压损;负责指导、督促全市对有险情的行道树进行扶正、加固和清扫,做好名木古树的抗雪防冻工作。负责低温、冰冻及降雪天气下的全市文物安全管理工作。

(14)市交通运输局:负责做好杭州绕城高速(含绕城)公路以外交通道路、桥梁的路面积雪、结冰清除工作。加强杭州绕城高速(含绕城)公路以外主要交通道路通阻信息的收集工作,并及时向社会播报客运交通与杭州辖区主要道路通阻信息。加强与省公路与运输管理中心(路网运行处)联系。负责做好各长途汽车站乘客安全运输工作,协助属地政府做好管理滞留人员的安置工作。

(15)市农业农村局:督促、指导农业企业及农户做好农业生产特别是大棚的抗雪防冻工作;协同有关单位做好抗雪防冻期间蔬菜等生活物资的供应工作。

(16)市林水局:负责指导、督促各地做好经济林、竹林、花卉苗木圃地、古树名木防雪抗冻工作。负责指导、督促各地海塘、水库、农村供水工程等水利设施的抗雪防冻工作。

(17)市商务局:负责做好粮、油、肉、蛋、菜等生活必需品的市场供应。指导各区做好抗雪防冻期间重要生活必需品市场的应急供应,并配合有关部门做好救灾物品的发放工作;负责救灾物资的收储、轮换和日常管理。

(18)市文化广电旅游局:负责指导、督促各旅行社、景区(点)、饭店做好防雪抗冻工作,必要时发出危险或避险警告,指导A级景区和旅行社对游客进行紧急疏散。

(19)市卫健委:负责灾情发生时的应急医疗救治工作;加强公共场所特别是临时性避难场所的卫生指导,避免发生疫情;指导、督促受灾地区卫生部门做好疾病预防控制和心理危机干预工作;负责协调应急救援药品的组织供应。

(20)市生态环境局:负责雨雪冰冻及其次生、衍生灾害导致的有毒有害废物外泄的环境保护监测工作;明确污染源的类别,及时发布环境监测信息,做好有毒有害废物处置的监督管理工作。

(21)市市场监管局:配合各区做好个体工商户的应急动员工作。做好清除门前积雪的组织发动工作。

(22)市体育局:负责做好所属体育场馆的抗雪防冻工作,根据需要及时落实体育场馆作为受灾人员的应急避难场所,并配合各区做好避难人员的安置工作。

(23)市城管局:负责做好主城区市管高架、立交、天桥、城市隧道等的路面积雪、结冰清除工作;妥善处置城市生活垃圾,避免在雨雪冰冻灾害中产生环境污染事件;指导主城区城管部门做好抢险救灾物资、车辆、机具设备等准备和应急抢险处置工作;协调和督促各城区城管执法部门对违章设置的户外广告依法进行查处。

(24)市机关事务局:负责市民中心办公楼清雪工作;指导市级政府机关做好办公场所清雪工作,配合所在区政府和市有关部门做好清雪道路(主次干道)责任分配工作。

(25)市人防办:负责市属在建、已建公用人防工程的安全防范和抢险工作,组织清除市属公用人防工程出入口、进出通道及相关道路的积雪;必要时开放交通方便、安全可靠的市属公用人防工程作为应急避难场所;督促、指导各城区做好区属公用人防工程的安全防范和抢险工作。

(26)杭州西湖风景名胜区管委会:负责西湖风景名胜区的抗雪防冻工作。

(27)杭报集团:及时向公众发布雨雪冰冻灾情信息,做好抗雪防冻应急抢险的宣传报道工作。

(28)杭州文广集团:负责抗雪防冻宣传报道工作;指导、协调、监督广播电视等单位及时向公众发布雨雪冰冻气象信息,引导公众做好出行安排和防寒保暖等防灾避灾措施;必要时协调安排影剧院作为应急避难场所。

(29)华数集团:负责向市民提供抗雪防冻相关信息、温馨提示等综合信息服务。

(30)市钱江新城管委会:负责做好钱江新城辖区和在建工地的抗雪防冻工作,配合相关部门做好抗雪防冻各项工作。

(31)市公安局交警局:加强道路交通信息收集、及时播报路况信息,将路面积雪状况通报市抗雪办,并与市抗雪办实现信息资源共享;在主城区成立临时应急处理小组,及时处理交通事故,现场疏导交通;在极端天气条件下保障抢险救援的特种车辆优先通行;根据实时路况提出清雪的重点路段,协助有关部门开展清雪工作,保障交通安全。

(32)市消防救援支队:协助市抗雪办做好抗雪防冻应急抢险救援工作,落实好清除树木积雪的消防车。

(33)国网杭州供电公司:负责抗雪防冻期间的电力保障和安全用电,确保党政机关、抗雪防冻指挥机构、市政公用设施、新闻媒体等重点部位、重点防范设施的正常电力供应;做好户外道路照明设施的抗雪防冻工作;成立应急抢修队伍,配合做好设置在所属范围内的水泥杆、路灯杆等相关设施的应急抢险救援工作;负责加强电力设备巡视维护,及时排查并有效控制危及电网安全运行的各类隐患,做好电力设施应急处置工作。

(34)市气象局:负责雨雪冰冻天气趋势分析和预报;灾害发生后,及时收集、核实和统计报告气象数据;负责加强监测,及时做好信息报告和通报工作,适时加密预报时次;协助做好重大气象灾情的统计、调查、评估和鉴定工作。

(35)杭州电信公司、杭州移动公司、杭州联通公司:负责所辖通信设施的抗雪防冻安全管理,保障抗雪防冻信息及时、准确传递;及时采取应急措施,确保抗雪防冻抢险救灾过程中的通讯畅通。

(36)市商旅集团:负责所辖企业和生产经营场所的防雪抗冻安全监管工作。

(37)市城投集团:负责管辖范围内的供气、供水、公交、排水、生活垃圾处置设施的正常运转和安全保障工作;确保市政、公用、环卫基础设施处于良好的运行状态;落实新建供水设施防冻措施,并提高存量设施防冻能力;按要求落实并做好抗雪防冻应急抢险物资、机具设备和应急抢险队伍的准备等工作,负责调集公交大客车作为现场应急抢险和指挥用车。

(38)市交投集团:负责指导各经营单位做好防雪抗冻安全管理工作,督促所辖运输企业和营运道路、在建工程、客运场站、码头等责任单位落实防雪抗冻安全措施,组织应急抢险。

(39)市运河集团:负责做好所属项目与资产管理范围内的抗雪防冻工作。

(40)市供销社:做好农资淡季储备和灾后农业生产资料的供应工作。

(41)市地铁集团:负责做好地铁运营线路、地铁在建工程的抗雪防冻工作,配合做好抗雪防冻各项工作;做好站区责任范围内的道路路面积雪、结冰清除工作;加强客运监控,做好大流量运输的准备工作;落实措施,保障大流量客运服务安全。

(42)杭州警备区:组织指挥杭州民兵应急力量参加抢险救灾工作;协助地方政府转移危险区群众;协调驻杭部队和武警部队参加抢险救灾行动;协助市政府做好抢险救灾相关保障工作;与政府宣传主管部门共同组织实施部队参加重大抢险救灾行动的宣传报道工作。

(43)武警杭州市支队:组织所属部队参加抗雪防冻抢险救灾工作,协助当地政府转移危险区群众、维护社会秩序。

(44)杭州萧山国际机场有限公司:负责萧山国际机场和责任道路的抗雪防冻工作,负责机场的安全运行,做好滞留旅客的临时安置和生活保障工作,及时向市抗雪办汇报航空运输情况。

(45)中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处:负责城站、东站及各大铁路场站的交通安全,做好滞留人员的安置工作和生活保障。及时向市抗雪办汇报铁路运输情况。

(二)日常办事机构

市抗雪办设在市应急管理局,市抗雪办主任由市应急管理局分管负责人担任,副主任由市气象局、市建委、市城管局、市交通局、市公安交警局、杭州警备区、市城投集团分管领导担任。经市指挥部同意,市抗雪办主任可组织会商部署抗雪防冻工作。

主要职责为:承担市指挥部的日常工作。组织编制抗雪防冻应急预案、工作方案,并组织实施。根据市气象台发布的天气预报,及时启动应急响应,发布雨雪冰冻预防与抢险救灾应急处置指令,指导、协调、督促、检查区级抗雪防冻指挥部和市级相关部门,做好防御冰雪灾害和抢险救灾应急处置工作。负责市级抗雪防冻物资、机具设备的调剂储备,应急抢险队伍的组织、指挥和调度工作。收集整理灾情信息,上报雨雪冰冻灾害应急处置工作和灾情动态。组织抗雪防冻应急处置工作情况的评估以及抗雪防冻应急演练和培训等工作。

(三)各区、县(市)指挥机构

各区、县(市)参照成立区抗雪防冻指挥机构(以下简称区县级防指)。

主要职责为:负责组织指挥、统筹协调辖区内抗雪防冻和抢险救灾工作,并按照属地管理的原则,制定完善区县抗雪防冻应急预案。组织协调街道(乡镇)、社区和企事业单位做好抗雪防冻救灾工作。督促辖区县内道路两侧的企业、机关、学校、商店等单位做好门前积雪的清除工作。负责区县级机关事业单位清雪工具的保障和道路、桥梁清雪工作的督促检查。组织做好市民群众参与抗雪防冻的社会动员工作。

五、风险评估

暴雪和低温等灾害天气发生时,会对农业、林业、渔业等种植业产生不利影响的;对供水、供电、供气、通信、电力等管道设施带来影响;对交通运输、道路通行造成一定影响。

六、预警分级

气象部门依据《浙江省气象灾害预警信号发布与传播规定》(浙政办发〔2018〕12号)发布暴雪低温冰冻灾害预警信号。预警信号等级分级如下:

(一)暴雪预警信号

蓝色预警信号:受降雪影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已对交通和农业、林业等造成一定影响:12小时内,降雪量达4毫米以上;12小时内,积雪深度增加1—3厘米。

黄色预警信号:受降雪影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已对交通和农业、林业等造成较大影响:12小时内,降雪量达6毫米以上;12小时内,积雪深度增加3—6厘米。

橙色预警信号:受降雪影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已对交通和农业、林业等造成较严重影响:6小时内,降雪量达10毫米以上;6小时内,积雪深度增加6—10厘米。

红色预警信号:受降雪影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已对交通和农业、林业等造成严重影响:6小时内,降雪量达15毫米以上;6小时内,积雪深度增加10厘米以上。

(二)道路结冰预警信号

黄色预警信号:受低温和降雨(雪)影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已出现对交通等造成较大影响的道路结冰:12小时内,路面温度将低于0摄氏度,并伴有降雨(雪)天气;路面已经有积水(雪),路面温度将持续6小时以上低于0摄氏度。

橙色预警信号:受低温和降雨(雪)影响,将出现或实况已达以下条件之一并将持续,可能或已出现对交通等造成较严重影响的道路结冰:6小时内,路面温度将低于0摄氏度,并伴有降雨(雪)天气;路面已经有积水(雪),路面温度将持续12小时以上低于0摄氏度。

红色预警信号:已经出现道路结冰,预计低温和降雨(雪)还将持续,道路结冰可能加重,可能对道路交通造成严重影响;或者已经出现严重影响交通的道路结冰,并将持续。

(三)低温预警信号

橙色预警信号:24小时内,最低气温将降至-5摄氏度以下,或最低气温已降至-5摄氏度以下并将持续,可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成较严重影响。

红色预警信号:24小时内,最低气温将降至-8摄氏度以下,或最低气温已降至-8摄氏度以下并将持续,可能或已对农业、林业、渔业等生产、居民生活等造成严重影响。

七、应急响应

各级各相关部门根据当地气象部门发布的预警信号,启动相应的应急响应和各自的应急行动方案,履行职责。

(一)Ⅳ级应急响应

当市气象台发布暴雪蓝色预警信号,或实况已经出现小到中雪(含小雪)并发生道路积雪结冰影响交通时,由市抗雪办主任决定启动Ⅳ级应急响应。

1.市抗雪办组织市气象局、市建委、市城管局、市交通局、市公安交警局等部门会商。

2.市抗雪办发布防御工作通知。

3.市抗雪办视情连线有关区、县(市)防指进行动员部署。

4.市抗雪办值班。

5.市气象局每日16时报告天气预报结果,期间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;市交通局、市交警局、市城管局、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处、杭州萧山国际机场有限公司每日16时向市抗雪办报告全市道路、铁路、航空通行运输情况。

6.市级其他有关成员单位每日16时报告工作动态。

7.雨雪冰冻灾害影响地区的区、县(市)级防指每日16时向市抗雪办报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情及时报告。

(二)Ⅲ级应急响应

当市气象台发布暴雪黄色预警信号、道路结冰黄色预警、橙色低温预警信号,或实况已经出现中到大雪(含中雪)并发生区域道路积雪结冰影响交通时,由市防指指挥或其授权的市抗雪办主任启动Ⅲ级应急响应。

1.市防指指挥或其授权的市抗雪办主任组织市气象局、市建委、市城管局、市交通局、市公安交警局等部门会商。

2.市防指指挥或其授权的市防指办主任组织动员部署,有关成员单位参加,并视情连线有关区、县(市)防指。

3.市防指主要成员单位值班。

4.市气象局每日8时、16时报告天气预报结果,期间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;市交通局、市交警局、市城管局、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处、杭州萧山国际机场有限公司每日8时、16时向市抗雪办报告全市道路、铁路、航空通行运输情况。

5.市级其他有关成员单位每日8时、16时报告工作动态。

6.市气象、城管、城投、建委、交通运输、公安交警局、消防救援支队等单位的业务处长进驻市防指值班。

7.雨雪冰冻灾害影响地区的区、县(市)级防指每日8时、16时向市抗雪办报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情及时报告。

(三)Ⅱ级应急响应

当市气象台发布暴雪橙色预警信号、道路结冰橙色预警信号、红色低温预警信号,或实况已经出现大到暴雪(含大雪)并发生道路积雪结冰导致部分区域交通中断时,由市防指指挥决定启动Ⅱ级应急响应。

1.市防指指挥组织市气象局、市建委、市城管局、市交通局、市公安交警局等部门会商。

2.市防指发布进一步做好抗雪防冻抢险救灾工作的通知。

3.市防指指挥组织动员部署,有关成员单位参加,并连线有关区、县(市)防指。

4.市防指副指挥值班。

5.视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

6.市气象局每日8时、16时报告天气预报结果,期间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;市交通局、市交警局、市城管局、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处、杭州萧山国际机场有限公司每日8时、16时向市抗雪办报告全市道路、铁路、航空通行运输情况。

7.市级其他有关成员单位每日8时、16时报告工作动态。

8.杭州警备区、市委宣传部(市委网信办)和市气象、城管、城投、建委、交通运输、武警支队、消防救援支队、公安局交警局等单位的分管领导进驻市防指值班;杭州萧山国际机场有限公司、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处的业务处长进驻市防指值班。

9.雨雪冰冻灾害影响地区的区、县(市)级防指每日8时、16时向市抗雪办报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情及时报告。

(四)Ⅰ级应急响应

当气象台发布暴雪红色预警信号、道路结冰红色预警信号,或实况已经出现大到暴雪并发生道路严重积雪结冰导致城市交通不畅、重要区域交通瘫痪时,由市防指指挥决定启动Ⅰ级应急响应。

1.市防指指挥组织市气象局、市建委、市城管局、市交通局、市公安交警局等部门会商。

2.市防指发布全力做好抗雪防冻抢险救灾工作的紧急通知。

3.根据需要并报经市委、市政府主要领导同意,宣布进入紧急抗雪防冻期。

4.市防指指挥组织动员部署,全体成员参加,并连线有关区、县(市)防指。必要时,提请市委、市政府主要领导部署抗雪防冻和抢险救灾工作。

5.市防指指挥值班。

6.市四套班子领导到各联系区、县(市)检查指导抗雪防冻工作。

7.视情向灾害发生地派工作组或专家组指导工作。

8.市气象局每日8时、12时、16时报告天气预报结果,期间监测分析天气条件有较明显变化时,随时更新预报;市交通局、市交警局、市城管局、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处、杭州萧山国际机场有限公司每日8时、12时、16时向市抗雪办报告全市道路、铁路、航空通行运输情况。

9.市级其他有关成员单位每日8时、12时、16时报告工作动态。

10.杭州警备区、市委宣传部(市委网信办)和市气象、城管、城投、建委、交通运输、武警支队、消防救援支队、公安局交警局等单位的主要领导进驻市防指值班;杭州萧山国际机场有限公司、中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路办事处的分管领导进驻市防指值班。

11.雨雪冰冻灾害影响地区的区、县(市)级防指每日8时、12时、16时向市抗雪办报告事件进展及工作动态,突发灾情、险情及时报告。

八、应急保障

(一)应急预案

市防指成员单位应制定各部门的专项应急预案及操作手册,针对不同等级的应急响应,做好应急防范和处置工作。

各区、县(市)防指应根据各地实际情况制定相应的应急预案,做好应急防范和处置工作。

(二)应急力量与装备保障

驻杭部队、武警支队、消防救援支队为市级抗雪防冻应急救援主要突击力量,由市防指统一协调、调度、指挥和派遣。必要时,市防指提请市政府组织和动员机关、社会和军队等力量,组建特别应急救援突击队伍支持抗雪防冻救灾工作。市抗雪办负责全市抗雪防冻储备物资的统一调度,必要时向社会公开征集物资机具和设备。

市防指成员单位应组织落实抗雪防冻应急救援突击队伍,并配置工程抢险车辆、发电机、铲车、草包、融雪剂等应急抢险装备和物资并上报市抗雪办。

各区防指应组织落实区级抗雪防冻应急救援突击队伍,并配置工程抢险车辆、应急指挥车、通信设备、发电机、铲车、推雪板、铁锹、麻袋、草包、融雪剂等应急抢险装备和物资并上报市抗雪办。

(三)通信与信息保障

杭州电信、杭州联通、杭州移动、华数集团为通信与信息保障后备队伍,积极配合市防指做好通信保障工作,及时启动通信保障方案,调度通信保障队伍、物资等资源,组织实施通信保障工作。利用卫星通信、集群通信、车载移动通信等应急通信装备,优先保障应急处置行动过程中的应急指挥通信需求,同时确保市防指和受灾地区的通信畅通。

(四)资金保障

抗雪防冻应急演练、准备、抢险和救援行动所需资金列入本级财政预算,该专项资金用于本行政区域内遭受严重冰雪灾害公共设施的修复以及城市正常生活生产秩序恢复的保障。对应急调用的社会抗雪防冻抢险救灾设备、物资实行有偿使用,造成损坏或无法归还的,要按照国家的有关规定给予适当补偿或作其他处理。财政和审计部门要加强对抗雪防冻财政应急资金的监督管理,保证专款专用,提高资金使用效益。

(五)避灾场所保障

各级政府应重视应急避难场所的建设与维护。根据实际需要确定一批学校、礼堂、体育馆、影剧院、宾馆、人防设施等公共设施,在紧急状况时作为应急避难场所。

(六)社会动员保障

抗雪防冻是社会公益性事业,任何单位和个人都有支持和承担救援的义务。各级政府应加强对抗雪防冻工作的统一领导,组织有关部门和单位,及时动员全社会力量做好抗雪防冻工作。

(七)技术保障

市、区两级防指应建立雪情、雨情预报、工程设施抢险应急等方面的专家库,当发生重大雨雪冰冻灾害时,及时组织专家,指导抗雪防冻工作。

九、信息发布

抗灾防灾工作方面的公众信息发布实行分级负责制,一般公众信息通过新闻媒体向社会发布。当灾情可能有较大变化或威胁增大的趋势出现时,按分管权限,由市抗雪办统一发布应急响应命令及雨雪冰冻情况,引导市民以及社会团体,按照抗雪防冻工作要求有组织、有计划、有秩序地处置,共同做好抗雪救灾工作。

十、应急响应变更与结束

根据雨雪冰冻天气的发展趋势和对我市影响情况的变化,市防指适时调整应急响应等级。

暴雪和低温冰冻天气结束,气象部门发布灾害预警降低或解除信息,暴雪和低温冰冻得到有效处置,灾害影响不再扩大或已经减轻,市防指视情况宣布终止应急响应。

十一、救灾与重建

(一)灾害发生时,由各地防指负责汇总统计灾情信息。

(二)发生灾害的当地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、损毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(三)针对当年抗雪防冻抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规抗雪防冻的要求,及时将物资装备补充到位。

(四)各级防指每年3月应针对前一年抗雪防冻工作,进行定性和定量的总结、分析、评估,并报送市抗雪办。

十二、培训与演练

(一)培训

1.抗雪防冻培训实行分级负责原则,由各级防指统一组织,并积极安排人员参加国家、省、市组织的培训。

2.结合实际,定期、不定期地开展培训,合理设置课程、严格进行考核、加强分类指导。

(二)演练

1.各级防指应定期举行不同类型的抗雪防冻应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2.专业抢险队伍必须根据当地易发生的各类险情,每年有针对性地进行抗雪防冻岗位练兵和应急抢险演练。

十三、附则

(一)管理与更新

当相关法律法规被修改,部门职责或应急资源发生变化,或在实际应对和实战演习中出现新的问题、新的情况时,应及时修订完善预案。本预案实施后,由市抗雪办负责组织开展预案的宣传、培训和演练工作。

(二)预案实施

本预案自印发之日起施行,由市抗雪办负责牵头组织实施。前发《杭州市抗雪防冻应急预案》(杭气防〔2013〕3号)、《杭州市城区抗雪防冻应急预案》(杭城防雪〔2014〕5号)同时废止。