为加快我市建设市场主体信用体系建设,进一步规范建筑市场秩序,引导建设市场各方主体诚实守信、合法经营,在调查研究基础上, 市建委牵头对《杭州市建设市场主体信用管理办法》杭建市（2009）111号(以下简称《信用办法》)进行制定。现将有关情况说明如下:

一、制定办法的必要性

(一)制定《信用办法》是贯彻落实信用体系法规的需要。近年来，国家、省市已出台大量社会信用体系制度。2016年10月，我市首部综合性信用管理法律《杭州市公共信用信息管理办法》(市政府令第295号)出台实施。2018年1月，《浙江省公共信用信息管理办法》施行。原《信用办法》距今已实施九年，其中许多理念、内容需要根据新的法律法规及制度进行调整。此外，杭州市是国家首批12个社会信用体系建设示范城市之一，通过制定《信用办法》推进建设市场信用体系建设,也是创建“信用杭州”社会信用体系的内在要求

（二）制定《信用办法》是深化建筑业“放管服”改革的需要。当前我国正在大力推进“放管服”改革,包括优化市场准入制度,缩小必须招标的工程建设项目范围,试点放宽承揽业务范围限制,减少和优化审批环节，完善全国建筑市场监管公共服务平台,试行许可事项承诺制，健全建筑市场信用体系等,要求各管理部门从重事前审批到重事中事后监管转变。推进建设市场信用管理是加强对市场主体事中事后监管的重要措施，是规范建设市场秩序的重要手段。以信用为导向引导各市场主体注重长久发展、培育良好市场信誉，以信用铸就企业的核心市场竞争力，为守信企业带来实质性利益、失信企业将寸步难行。

(三) 制定《信用办法》是强化工程项目管理的现实需要。“信用罚”是当前“行政处罚”的重要补充，是强化工程项目管理的重要手段。通过建设市场主体信用管理发挥好“指挥棒”作用,实现“两场联动”，将企业工程现场行为与招投标等市场行为挂钩,建立守信激励和失信惩戒机制,竞争在市场决胜在现场，引导企业树立质量为先、安全第一的诚信竞争意识,提升我市工程建设水平和质量安全。当前，社会各界对项目管理的要求越来越高，客观上要求信用管理内容与时俱进。

二、起草依据

1、《中华人民共和国建筑法》；

2、《合同法》；

3、《建设工程质量管理条例》；

4、《建设工程安全生产管理条例》；

5、《浙江省公共信用信息管理办法》；

6、《杭州市公共信用信息管理办法》；

7、《建筑市场信用管理暂行办法》；

8、《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》。

三、制定过程

1、2017年，我委开展《我市建筑市场诚信评价体系研究》课题研究，走访调研建设市场各方主体及各级管理部门，梳理十年来信用管理工作经验、存在问题，研究下一步工作。课题对《信用办法》提出修改方向。

2、2018年以来，开展《信用办法》制定工作，召开施工企业、建设单位、监理单位等市场主体座谈会，听取企业意见，与企业交流沟通座谈信用管理工作。

3、在前期课题实施及调研基础上，完成《信用办法》（制定稿）。

四、制定内容

修改信用管理办法主要做了以下修改:

（一）补充《信用办法》的制定依据。

《信用办法》第一条，补充了新出台的《浙江省公共信用信息管理办法》、《杭州市公共信用信息管理办法》、《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》，删除本办法没有引用的《房地产管理法》和《城市房地产开发经营管理条例》。

（二）修改原办法与现行信用法规不相一致的内容。

依据近两年来施行的《浙江省公共信用信息管理办法》、《浙江省建筑市场公共信用信息管理办法》和《杭州市公共信用信息管理办法》等法规文件,修改原信用管理办法中与上述法规文件有冲突内容,规范用词用语,修改信用信息内容和定义，对信息信用种类进行划分，从原先基本信息、良好信息、不良信息、提示信息和统计信息改为基本信息、良好信息、不良信息、警示信息。信用信息公示时限等参照上位法进行调整。

（三）扩大了《信用办法》调整的范围。

根据节能评估、工程担保工作的推进及工程质量和扬尘治理要求不断提高，在建设市场主体中增加混凝土生产企业等企业。

（四）更新了信用管理的平台。

将信用管理的平台由原“杭州建设信用网”更换为“杭州建设信用监管平台”，明确“杭州建设信用监管平台”的信用信息发布平台作用。

（五）增加“严重失信名单”内容。

《信用办法》依据《浙江省公共信用信息管理办法》有关内容，将有不良信用信息情节严重的,将依法列入严重失信名单。

（六）强调信用计分标准全市统一。

要求市级和各区、县（市）采集和记录良好信用、不良信用和警示信息时，应执行全市统一的记分标准，此条与全市招投标管理“一盘棋”制度建设相呼应。

（七）取消“年度信用记分排行”。

考虑到信用计分将新增年度结算收入、纳税等信息，将原先的“年度信用记分排行”修改为信用评估工作。

（八）增加联合奖惩内容。

对其他管理部门的奖励表彰及行政处罚信息进行采集，应用于建设市场信用信息体系，实现联合奖惩。

（九）删除预选承包商名录等与现状管理不相符的内容。

具体条款制定详见《制定内容对照表》

五、解读机关

杭州市城乡建设委员会

解读人：郭超

电话：87021901