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索引号: 749492940/2019-197157 公开方式: 主动公开
文号: 公开日期: 2019-01-11
发布单位: 市安全监管局
市应急管理局2018年绩效考核目标完成情况汇总表

 

类别

目标名称

考核指标

目标完成情况

绩效指标

事故控制

亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.04以内,挑战值为0.035。

目标完成情况:2018年,全市各类事故死亡309人,全市GDP数据待统计,按照2017年末统计数(12603.36亿元),亿元GDP生产安全事故死亡率为0.0245,控制在0.035以内,完成挑战指标。

完成情况绩效分析:坚持弘扬生命至上、安全第一的思想,坚持问题导向、效果导向,坚持标本兼治、多措并举,紧紧抓住“后峰会、前亚运”的契机,以更严密的责任制、更严格的监管执法、更有效的风险管控和隐患治理措施、更完善的应急保障体系、更系统的社会共治体系和更有力的基础保障,有效提升安全生产保障能力,有效降低单位生产经营活动死亡率,实现全市安全生产形势稳定好转。  

 

采取的主要措施:(一)强化安全生产责任体系建设。一是推动改革发展责任落实。市委市政府出台《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》,推进51项安全生产领域改革发展重点任务,并纳入年度安全生产责任制考核和综合考评。二是压实政府安全生产领导职责。贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,市区两级全部调整为由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。三是压实部门行业监管职责。出台《关于进一步明确安全生产工作职责的通知》,设立8个由分管副市长担任主任的专委会,基本实现市、区、乡镇“1+X”责任体系三级全覆盖。四是压实企业安全生产主体责任。印发《关于进一步落实企业全员岗位安全生产责任制的指导意见》,创新推行化工、矿山企业三张清单、两项制度、和一份计划,推进全员安全生产责任制落实。五是强化责任制考核。实行分类考核和过程性管理举措,借助平安创建、综合考评以及区县领导干部考核等,加大安全生产考评权重。(二)扎实推进安全生产隐患治理。一是实施“60日隐患整改闭环工作法”。市安委办在深度总结“建德市15日工作法”“余杭区30日工作法”的基础上,有机融合隐患排查整改督办“四个一”工作机制,出台全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实施方案。以60日为周期,对消防、危化品、道路交通、地铁施工等重点领域进行暗访曝光督办,市级层面共开展两轮,直接曝光隐患300余处,并带动全市各区县推广,形成部门联动、市县联动、政企联动的良好态势。二是紧盯重大隐患挂牌督办整改。省、市挂牌15家工矿商贸重点隐患全部完成整改。三是开发使用企业安全生产隐患排查治理信息系统。截至目前共注册使用企业20699家,其中规模以上企业6594家,自查自报隐患11480处。(三)强力推进八大重点领域安全治理。在建设施工领域,开展综合治理三年行动,检查在建项目13965个次,发现隐患问题37427个,实施行政处罚399起,罚金3219.1万元。在地铁建设运营领域,整合信息数据,通过远程图像诊断等技术,建立地铁建设运行安全风险信息管理平台、安全风险监控管理和隐患排查治理系统信息化管控平台。在消防安全领域,推进重点街镇、高层建筑等消防安全综合治理工作。对2017年火警数100起以上的24个重点镇街开展挂图作战治理;对48人(政府工作人员6人)开展事故责任追究。在道路交通领域,实施《隐患歼灭清单》和挂图作战措施,违法查处量居全国36个大中城市之首,51家货运企业列入“失信黑名单”。在危化矿山领域,深入推进人口密集区域企业搬迁,全市141家危化生产企业中有21家在2025年前实现关闭、搬迁或改造;指导督促建德铜矿尾矿库国家级试点、富阳三亚南方水泥市级试点项目开展。在特种设备领域,重点推进在线安全监控系统建设,全市共完成电梯智慧监管装置安装9571台,电梯透明维保上线99714台。在城市运行领域,部署推进瓶装液化气的餐饮场所开通使用管道燃气工作;杭州市燃气安全管理信息系统一期项目投入试运行。在商贸旅游领域,对星级宾馆和A级景区进行安全隐患排查,实时发布景区承载量信息和高峰预警,对游客集中区域和人流集中时段采取疏导、分流措施。

绩效指标

事故控制

工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率较2017年实际值下降14%。

目标完成情况:2018年,工矿商贸企业安全生产事故死亡54人,从业人员数待统计,按照2017年末统计数(681.06万人),工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率0.79,比2017年(1.26)下降37.3%,未突破省政府下达的控制数(工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率较2017年实际值下降14%)。

 

完成情况绩效分析:涉及事故控制指标,按照2017年工矿商贸企业从业人员数统计,工矿商贸企业从业人员10万人生产安全事故死亡率未突破省政府下达的控制指标要求,指标控制举措扎实有效。  

 

采取的主要措施:(一)强化风险管控事故防范双重预防机制建设。一是加快推进试点区域双重预防机制建设。组织指导建德开展区域综合风险评估试点。在萧山试点基础上,有序推进全市2000多家“三场所三企业”的风险辨识评估和分级管控。经西湖、余杭试点,主城区全面推开危化品“禁限控”工作,明确主城区列入禁止的危化品700余种,列入控制和限制的危化品1100余种,制定落实安全风险管控和禁限控措施,有效遏制危化品事故。二是深入推进重点领域双重预防机制试点。市质监局加强涉特危化品、电站锅炉、叉车等使用单位双重预防机制建设;市安全监管局印发《杭州市企业安全风险分级管控实施指南(试行稿)》,全面推进工贸行业双重机制建设;市建委全面推进轨道交通建设工程双重预防机制建设;市地铁集团制定风险清单,建立信息化管控平台,加强全过程安全风险管控建设;市城投集团在公交、燃气、城建开发等21家单位全面推广前期试点工作经验。三是强化重大风险动态评估和分级监管。建立危化品企业安全风险预防大数据平台,实施风险分级监管。确定“红橙黄蓝”4个风险等级,健全风险公告警示和重大风险预警机制。全市276家危化生产、储存企业确定整体风险红色0家、橙色4家、黄色53家、蓝色219家。(二)深入开展安全生产“强化执法年”活动。一是推进“双随机”抽查监管。严格按照全省统一部署,建立执法对象库12959家,执法人员库318人,执法事项库20项。研究建立跨部门联合“双随机”抽查监管机制,统筹开展协同执法行动,形成监管合力。二是严查安全生产违法行为。截至目前,全市共办理非事故处罚案件1098件,罚款2000.05万元,分别较去年同期增长2.6倍和2.7倍;办理事故处罚案件108件,罚款1415.14万元。三是推进执法规范化建设。印发《安全生产“强化执法年”活动工作情况考核细则》,对各地安全生产监管执法进行考核排名。举办3期安全生产知识讲座和1期安全生产业务培训,组织开展两轮“强化执法年”行政执法案卷评查,提高执法人员的执法能力和业务水平。四是开展事故调查报告备案审查。从事故调查处理规范程度、事故责任追究落实情况和事故调查报告编制质量等方面进行严格审核,对审核发现的问题及时反馈、督促改正,从源头把好关。(三)加强安全生产基层基础和保障能力建设。一是强化应急救援体系建设。建立健全应急响应处置机制,强化消防、安监、交警、交通运输、气象等部门间及与相关企业的组织协调和应急联动。全市已建成1支省级、4支市级专业应急救援队,3个应急物资储备中心(站)。高危行业和规上企业预案编制率达到100%。举办2018年全市有限空间安全生产技能竞赛。积极培育公羊会等民间应急救援队伍,开展突发性城市应急救援、国家次生灾害抗险救援行动。二是深化安全生产宣传教育。圆满完成第九届中国国际安全生产论坛,第九届中国国际安全生产及职业健康展览会等各项活动保障任务。积极开展宣传教育“七进”活动。6月1日,在武林广场与浙江省安委会合作主办“2018年浙江省安全生产月启动仪式暨宣传咨询日活动”;打造首个“安全生产公益宣传地铁专列”;培育杭州市首个安全生产宣传教育基地(赛孚城);命名11家2017年度市级安全文化建设示范企业。

绩效指标

隐患治理

市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患按时整改率100%,整改到位率100%。

目标完成情况:市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患累计15家,已全部完成整改。市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患按时整改率100%,整改到位率100%。

 

完成情况绩效分析:各区、县(市)政府,开发区(集聚区)管委会严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》要求,高度重视市级挂牌重点事故隐患整改工作,统筹兼顾本辖区本行业领域内的重点隐患,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”“谁主管、谁负责”和属地管理原则,深入现场协调解决相关问题,保障隐患按期整改到位。市安委办加强跟踪督查,各隐患整改单位和督办单位采取切实有效的措施,确保了市级挂牌督办工矿商贸企业重点事故隐患整改工作的安全有序,有效消除了不符合安全生产条件,容易造成群死群伤的重点事故隐患。强化市安委办综合协调作用,进一步强化隐患排查整改闭环管理常态化机制建设,深化重点领域隐患排查治理,提升城市安全运行保障能力。  

 

采取的主要措施:一是在各区、县(市)全面梳理、系统排查本地区存在的事故隐患的基础上,市安委办评估确定15家重点事故隐患企业,下发《关于对2018年度第一批全市工矿商贸企业重点事故隐患整改单位进行挂牌督办的通知》(杭安委〔2018〕3号),进行挂牌督办。二是通过经常性检查暗访,结合半年度安全生产责任制考核,不定期对挂牌督办的重点事故隐患整改情况进行督查,督导责任单位积极落实整改措施,抢抓整改进度,确保限期完成整改,并把重点事故隐患整改完成情况作为年度安全生产目标管理责任制考核内容的依据。三是各区、县(市)政府和各相关部门、隐患整改责任主体单位都建立健全了重点事故隐患整治常态化、规范化工作机制,落实整改期间安全防控措施,做好跟踪问效,确保按期、保质完成整改。四是在建德市扎实推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,在危化品、地铁建设施工、特种设备、桥梁隧道、客运交通等行业领域积极推进安全风险辨识评估和分级管控工作,提升源头治理和风险防控能力。五是强化事故隐患排查治理,市安委办对15家工矿商贸企业重点事故隐患整改单位和14处道路交通事故多发点段进行挂牌督办,并扎实抓好13家省级挂牌隐患单位(点位)的整改工作。六是市安委办印发《关于建立安全生产隐患排查整改督办“四个一”工作机制的通知》,督促各区、县(市)强化安全生产事故隐患排查治理,统一隐患来源渠道、统一隐患分析研判、统一隐患验收方式、统一隐患通报点评,建立“四个一”工作机制。七是市安委会印发《全市重大安全隐患暗访交办整改督办闭环机制实施方案》,结合省平安暗访检查项目清单内容,以60日为周期,强化消防(包括老旧小区、高层建筑楼宇、居住出租房大型商业综合体、商场市场、餐饮场所等临街商铺、服装等生产加工作坊、电动自行车管理)、建筑施工、交通、危险化学品等事故易发多发领域重大安全隐患及痛点、难点问题的挂牌督办和闭环管理。9月份以来,已召开隐患整改督办会二次,对81家单位262处隐患实行曝光和挂牌督办,进一步完善落实隐患整改督办常态化工作机制,夯实城市安全运行基础。


附件:杭州市2018年工矿商贸企业重点事故隐患挂牌督办整改完成情况清单.doc

绩效指标

监管执法

加大监管执法力度,市本级年度监督检查计划完成率100%。

目标完成情况:2018年,我局着力推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作,强化安全生产监管执法,规范执法行为,创新执法手段,提高执法效能,有力推动了全市安全生产形势稳定好转。完成的具体工作有:一是编制年度执法计划。将矿山、危险化学品、烟花爆竹、三场所三企业、事故单位、中介服务机构等生产经营单位的监督检查以及查处安全生产投诉举报案件等作为监督检查的重点。二是强化监管执法。加强重点场所、行业、领域、时段监管执法,今年共完成监管执法719家次,目标完成率为126.81%,其中矿山企业安全生产监督检查52家次,完成率104%;危险化学品生产经营企业安全生产监督检查151家次,完成率100.67%;烟花爆竹企业安全生产监督检查23家次,完成率230%;“三场所三企业”安全生产监督检查215家次,完成率153.57%;危险化学品使用企业安全生产监督检查139家次,完成率173.75%;事故单位安全生产监督检查60家次,完成率100%;用人单位职业卫生监督检查41家次,完成率102.5%;中介服务机构监督检查11家次,完成率110%。查处安全生产投诉举报案件27起。隐患整改合格率达100%。 

 

完成情况绩效分析:从执法统计数据来看,全年执法计划的总体完成情况良好,所有监管项目的执法家次都达到了执法目标数,部分项目如:烟花爆竹企业、三场所三企业、危化品使用企业的执法家次都大幅超过了执法目标数。从监督检查的效果来看,一是促进企业加强了安全主体责任意识,夯实了安全生产基础工作,提高安全生产保障水平;二是发现隐患、整改隐患这一过程,本身也是教育企业、倒逼企业加强安全管理,改善安全生产状况的有效途径。通过监督检查,促进企业不断健全安全生产规章制度,完善安全生产机构及人员的设置,优化作业环境,落实员工特别是一线操作员工安全生产教育培训、操作规程培训,极大地改善了企业的安全生产状况;三是实践证明加强监管执法力度,是防范生产安全事故,促进地区安全生产形势稳定好转的重要举措。要消除企业生产经营中存在的各类事故隐患,有效控制安全风险,达到本质安全水平,就必须把加大监管执法力度作为增强企业安全发展能力的固本强基工程来抓,作为安全生产长效机制一项主要任务认真实施。  

 

采取的主要措施:一是完善制度保障。认真梳理本部门近年来制订的各项规章制度,在查找执法规范化建设的薄弱环节和空白点的基础上,进一步修订、完善操作程序和执法标准,建立健全集体审议制度、行政执法过错或错案责任追究制度、行政处罚案件主办人制度等,把每一个执法行为和执法动作纳入制度、规范的有效约束中,为安全监管执法工作提供保障和支持,实现执法工作制度化、正规化和规范化。二是加大执法力度。保持对非法违法行为的高压严厉打击态势,督促企业落实主体责任,维护全市安全生产合法有序的生产经营市场秩序。严格落实“四个一律”和“五个一批”要求,积极推行安全生产和职业卫生一体化监督检查以及“双随机”抽查监管机制,采取综合检查、专项检查、明察暗访等形式开展现场安全检查,严查安全生产(职业卫生)违法行为。不断拓展行政处罚种类,采取上限处罚、关闭取缔、停产整顿、联合惩戒等措施,切实提升打击非法违法行为的力度和强度,提升安全监管执法的威慑力。三是规范权力运行。建立各类典型行政处罚案件的示范样本,包含现场检查和处理要求、询问笔录制作要点、调查取证重点内容、执法文书制作样本等,并加强运用和推广,确保全市安全监管执法行为的公正、公平和统一。四是实施全员执法。克服安全监管系统人员紧张的困难,局领导、处室(科室)负责人亲力亲为,带队开展日常执法检查和案件办理,动真格、下真功,提升安全监管系统的执法战斗力,以全员执法的良好姿态推动安全监管形象的树立、安全监管事业的发展。五是开展业务培训。健全和完善安全监管执法人员岗位培训制度和考试制度,积极开展安全生产和行政执法知识的系统培训。严格执行《浙江省行政执法证件管理办法》,按照“岗前培训、持证上岗、亮证执法”的要求,组织新上岗执法人员参加法律知识培训考试,应领证的正式在编人员持有执法证件率在2018年达90%以上。科学制定培训计划,对全体执法人员开展全覆盖、多层次、重实效的业务培训,并组织考试考核,确保培训取得实效。通过定期不定期开展案卷检查考核、执法比武、交叉执法、执法人员上挂下派等举措,切实提升我市安全监管干部的执法水平。六是加强科技保障。加强“双随机”抽查监管系统、行政执法信息系统的完善和应用,对执法全过程进行实时录入、全程跟踪、高效管控,由处罚结果网上传输向全过程网上办案转变。加强执法装备的配备,以科技武装安全监管部门,落实执法全过程记录制度,进一步促进现场执法规范。通过加强智慧安监等信息化管理手段,实现安全生产监督管理现代化、信息化、智能化。

工作目标

应急救援

工矿企业较大事故按时上报率100%;市政府授权工矿企业事故调查按时提交事故报告率100%。

目标完成情况:2018年,全市工矿企业较大事故按时上报率100%。市政府授权调查工矿企业事故3起,市政府授权工矿企业事故按时提交事故报告率100%。3起事故(杭州金乐润运输有限公司“5˙22”交通事故、苏州均豪建筑节能科技有限公司“5˙15”高处坠落事故、杭州正方实业集团有限公司“9˙3”钢板仓坍塌事故)调查报告市政府均已批复。

 

完成情况绩效分析:未发生工矿商贸企业较大事故上报不及时的情况,安全生产形势持续平稳。认真开展市政府授权工矿企业事故调查处理工作,查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况以及直接经济损失,认定事故性质和事故责任,总结事故教训,提出防范和整改措施,从严追究责任,形成教育、警示和震慑的作用,用事故教训推动落实工作。  

 

采取的主要措施:市安委办印发《关于进一步加强事故信息及事故数据报送的通知》,建立部门生产安全事故报告和统计工作责任网络,按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院493号令)和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,强化时效,做好部门生产安全事故信息报送和生产安全事故数据月报工作。市安委办在每月事故通报中对各部门生产安全事故信息报送和生产安全事故数据月报工作情况予以通报,并纳入全年责任制考核。同时,转发《国家安监总局关于山东日科化学股份有限公司“12˙19”爆燃事故情况通报》《省安委办转发国务院安委办关于近期几起火灾事故的通报》《国务院安委办关于山东省临沂市金山化工有限公司“2˙3”爆燃事故情况通报》《省安委办关于近期有限空间作业中毒窒息事故的通报》《转发省安全监管局关于深刻吸取四川宜宾恒达科技有限公司“7˙12”爆炸事故教训持续强化爆炸性化学品装置安全监管工作的紧急通知》《转发<浙江省安全生产委员会办公室关于杭州市拱墅区“9˙3”混凝土料仓坍塌事故的通报>的通知》,深刻汲取事故教训,举一反三落实举措,切实防范类似事故发生。在依法依规查明事故发生原因的基础上,认真负责地认定事故性质、界定事故责任,依法依规提出对事故有关责任人的处理建议,绝不姑息迁就,严肃对有关责任人的党纪政纪处分和有关单位的行政处罚,构成犯罪的移送司法机关严肃追究刑事责任,切实做到事故原因未查清不放过、有关责任人未受到处理不放过、整改措施没有落实不放过、有关人员没有受到教育不放过。针对发生的较大事故及社会影响较大的事故,召开事故现场会。对发生过事故的单位进行回头看,杜绝类似事故再次发生。在事故调查过程中,聘请相关专家、机构对事故发生原因作技术数据分析,使事故调查更具权威性、科学性和专业性。同时认定事故的性质和相关责任,提出对事故责任者的处理建议,总结事故教训,并提出防范和整改措施以及完善相关制度的建议。

工作目标

安全标准化

对已取得标准化证书的企业,在证书有效期内发生生产安全事故或在复评中发现不具备达标条件的,撤销其安全生产标准化企业等级,每年公布二次。

目标完成情况:2018年共受理1618家三级标准化申请(免审换证1166家);公告三级安全生产标准化达标企业8批次共计1392家;公布撤销三级安全生产标准化达标企业2批次计15家;审核申报二级安全生产标准化企业103家。

 

完成情况绩效分析:开展安全生产标准化工作,从企业制度、规章、标准、操作、检查等各方面,按已制订的规范和标准,推动企业生产经营活动规范化、标准化,是企业建立安全生产长效机制,实现安全生产状况稳定好转的根本保障。近年来,通过企业创建、评审申请、申请受理、现场评审、审定公告等程序,安全生产标准化工作有序开展,极大提升了企业的本质安全水平。同时,通过开展持续性复评的方式,加强对安全生产标准化达标企业管理,如存在不接受安全生产监督检查、安全生产条件不再符合达标等级、发生生产安全死亡事故或迟报(漏报、谎报、瞒报)生产安全事故的情形,予以公告撤销,进一步巩固了创建成果,提升了企业安全生产条件,建立了自我约束、自我完善、持续改进的机制,达到强化源头管理的目的。  

 

采取的主要措施:一是2018年财政预算100万元用于安全生产标准化复评(评审)资金,通过公开招标确定3家评审单位对全市满3年达标企业进行抽检复评,抽查评审单位评审过程6家次,抽查免审换证企业16家,在抽检中发现有企业安全生产条件不具备三级安全生产标准化达标要求,已按照相关程序发文撤销其安全生产标准化证书。二是对全年发生的事故企业进行梳理,有8家企业因发生生产安全事故,按照要求予以取消标准化等级,要求企业对其安全生产隐患进行整改后重新上报评定。三是全年共有2批次共计15家企业被撤销安全生产标准化企业称号,相继按照要求下发《关于撤销杭州富阳正华纸业有限公司等7家企业安全生产标准化三级达标等级的通知》(杭安监管二﹝2018﹞57号)、《关于公布浙江新再灵科技股份有限公司等163家安全生产标准化三级达标企业名单及撤销杭州正方实业集团有限公司等8家企业安全生产标准化三级达标等级的通知》(杭安监管二﹝2018﹞101号),并在局外网进行公告。四是加强安全生产标准化的日常监管。明确各地任务和职责,进一步加强对安全生产标准化工作的指导,引导、监督企业实施并固化安全生产标准化管理,提倡通过安全生产社会化服务等方式,加强企业标准化创建后的持续改进、日常管理、年度自评和已达标企业的监督检查,对安全生产标准化工作实施情况进行动态管理,及时掌握企业标准化工作完成、保持及改进情况,确保企业安全生产标准不降低。五是对安全生产标准化工作进行定期分析。及时上报安全生产标准化达标企业,分析工作开展情况,研究相关措施,确保取得实效。


附件:2018年安全生产标准化三级撤销企业名单.doc

工作目标

危化品综合治理

实现危化品生产企业、带储存经营企业、加油站信息入库率95%;制定主城区危化品“禁限控”目录,明确主城区禁止、限制、控制的危险化学品品种,有效控制城市建成区危险化学品安全风险。

目标完成情况:截至目前,全市有危险化学品生产企业、带储存经营企业、加油站共计792家,目前录入系统的有781家,信息入库率为98.6%;已下发《杭州市危险化学品禁止、限制、控制目录》(征求意见稿),正在征求各地及相关部门意见,在危化品目录2828种危化品中,列入禁止的危险化学品有700余种,列入控制和限制的危险化学品共计1100余种,年底完成正式发文工作。 

 

完成情况绩效分析:一是防范遏制危险化学品企业安全风险。通过推广运用危险化学品企业安全风险大数据平台,对全市危险化学品企业进行实时监控,及时了解危化生产企业安全生产工作情况,督促落实有针对性安全监管,提高了安全监管效率,今年以来全市危化品安全生产形势总体稳定。二是有效控制城市建成区危险化学品安全风险。通过组织实施主城区危险化学品“禁限控”工作,明确主城区禁止、限制、控制的危险化学品品种和措施,有效遏制危险化学品事故,推动全市安全发展示范城市创建工作。 

 

采取的主要措施:(一)建立安全风险大数据平台信息管控有效机制。一是举办专题培训班。邀请浙江省安科院专家,辅导区、县(市)安全监管人员熟悉信息系统。各地对辖区内各危化生产企业继续开展培训,使企业熟悉操作,并完成信息录入及安全风险研判和承诺公告制度。二是开展专题通报。对信息录入缓慢的区、县(市)进行专项通报,对存在的问题进行梳理分析,督促各区县落实专人负责信息录入工作,并动态管理企业安全风险研判和承诺公告情况,对未完成的企业,通过微信群、短信、电话等方式督促企业完成。三是加强执法。在区县每月风险研判和全市每季度风险研判的基础上,对企业信息录入情况和安全风险研判和承诺公告制度落实情况进行分析,对完成不好的企业,作为重点执法对象进行抽查,督促企业落实完成信息录入和风险研判和承诺。截至目前,全市141家危化品生产企业、124家危险化学品带储存经营单位、516家加油站已录入危险化学品企业安全风险大数据平台,信息录入率达到98.6%。   (二)实施安全风险研判和承诺公告制度。根据危险化学品生产企业每天作业情况,将企业当天风险确定为红色、橙色、黄色和蓝色四个风险等级,(红色危险等级最高,蓝色危险等级最低),并提出预警提示。企业主要负责人每天作出安全承诺,做到一天一预警提示、一天一承诺公示。10-12月,通过危险化学品大数据平台,已成功对上海中国国际进口博览会,嘉兴世界互联网大会、湖州联合国世界地理信息大会、绍兴“枫桥经验”55周年纪念大会“四大活动”及世界短池游泳锦标赛进行安全保障。(三)推进《禁限控目录》的制定。一是制定推进方案。结合《杭州市化工行业安全发展规划2012-2020》中期评估,制定总体方案在全市范围推进危险化学品“禁限控”项目,主要从责任体系、规划要求、责任保险以及禁止、限制、控制方面对危化品生产、经营、运输、使用、废弃处理等环节作出了相关规定。二是总结试点经验。考察学习上海、义乌兄弟市危险化学品   “禁限控”经验,在余杭、西湖区开展“禁限控”试点的基础上,总结推进危险化学品“禁限控”工作,并在杭州方案中加以体现。三是建立周例会制度,每周召集危险化学品“禁限控”项目组人员对推进“禁限控”工作中存在的问题进行分析,有针对性的提出措施或建议,使工作更加高效。四是加强危化品使用企业的信息摸排。对全市冶金、有色、建材、机械、轻工、房子、烟草、商贸等8大行业开展摸排,共摸排企业2200余家,涉及危险化学品1800余种,很好掌握了底数。五是召开专家评审会议,组织危化品专业机构、危化品企业的专家评审“禁限控”目录方案,并征求市级相关部门和区、县(市)意见,集思广益,完善“禁限控”目录。六是开发危险化学品动态安全监管协同信息系统。依托全省危化品安全风险大数据平台,研究危化品动态安全监管协同信息系统开发工作,集成危险化学品动态数据、预判危化品安全风险、落实动态安全协同监管措施,固化禁止、限制、控制工作成果。

工作目标

安全培训

强化全员安全培训,全年各类安全培训80万人次;通过对生产经营单位全员安全培训,加强对负责人、安全管理人员和特种作业人员的持证上岗培训,提高从业人员安全意识,掌握安全技能,减少和杜绝安全生产事故的发生。

目标完成情况:根据法律法规要求,全市安全培训工作在强化生产经营单位为主体责任的同时,加强安全培训机构对生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员依法培训。2018年,全市共培训从业人员86万余人次,其中生产经营单位主要负责人和安全管理员4.5万余人次、特种作业人员5万余人次。

 

完成情况绩效分析:通过强化安全生产知识培训,使学员了解安全生产相关的法律法规内容,掌握从事相关岗位的安全基础知识,提升安全生产的技能,从而提高了企业从业人员岗位安全意识,提升了企业负责人和安全管理人员的安全生产意识和业务水平。  

 

采取的主要措施:一是认真落实安全培训工作。各区、县(市)安监局主要领导亲自抓安全培训工作,落实专人负责,明确职责分工,协调专项经费。按照政府统一领导、部门依法监督、企业和培训机构全面负责的安全培训工作格局,层层落实培训责任,重点落实企业安全培训的主体责任。二是制定科学培训计划。各培训机构结合当地实际制订年度培训计划,结合企业及乡镇(街道)申报情况制定月度安全培训计划,定期报市安全生产宣传教育中心备案,做到年度和月度培训工作有计划,每月有完成情况小结。三是坚决打击无证上岗专项治理。为落实《国务院安委会办公室关于开展打击假冒特种作业操作证专项治理行动的通知》(安委办〔2018〕20号)和浙江省打击假冒特种作业操作证专项治理行动实施方案要求,结合当地实际,全市上下联动,狠抓落实,加大宣传,并通过杭州安监”微信微博发表宣传专稿2篇,区、县(市)乡镇刊登电子屏和横幅77条、宣传窗150处,企业QQ群(微信群)宣传550条,发送资料3000余份等。截止12月中旬,全市共检查企业7668余家,发现问题1949条,责令整改633家,停产整顿1家,行政罚款86.9万元,发现假冒网站1个,有效封堵假冒特种作业证书查询网站1个;检查安全培训机构14家、考试点13家,提出整改意见20条。四是创新考核办法提高服务效率。各地都结合实际纷纷在公众平台加增安全培训内容。“杭州安监”微信公众平台上,增设了微培训考试模拟接口,实现安全生产“无纸化”考试系统与微信应用的结合,有效促进了局官微粉丝量的增长、关注度和阅读量。五是加强安全培训执法检查。各地安监局都在安全检查、现场执法中将安全培训列为必查项目,一方面是积极组织企业自查。督促生产经营单位落实安全生产主体责任,全面检查本单位特种作业岗位以及特种(设备)作业人员持证上岗情况并登记造册。另一方面是专项检查与日常监管相结合。日常监管以属地管理为重点,严格按照国家、省局的有关政策规定执行,依法监管。专项检查主要针对重点行业企业、重点生产经营单位,针对特种作业人员培训情况、证书来源及证书的真实性进行查核。

工作目标

职业卫生监管

督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”,职业病危害项目申报;作业场所职业危害因素检测、评价情况,接害劳动者职业健康监护等制度落实;确保2018年底,开展专项整治的汽车制造和铅蓄电池生产行业实现:职业病危害项目申报率达到85%以上,职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上。

目标完成情况:一是开展用人单位职业卫生管理人员的职业健康业务培训,提升自主管理业务水平。二是加强部门监管协作,联合人社、卫计、总工会顺利完成夏季防暑降温监管工作。三是强化监管执法,大力推进对违法企业的行政处罚。四是开展职业病防治宣传活动,提升公众职业病防治意识和防治水平。五是在职业病危害严重行业开展尘毒危害治理示范企业创建,通过典型引导推动企业职业病危害治理。2018年,开展专项整治的汽车制造和铅蓄电池生产行业已实现:职业病危害项目申报率达到85%以上,职业病危害因素定期检测率达到80%以上,接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查率达到90%以上。 

 

完成情况绩效分析:一是对用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”的监管步入常态化。二是职业病危害项目申报稳步增长,全市完成职业病危害项目申报的用人单位共9766家,较去年增长23%。三是开展职业健康检查的用人单位5284家次,开展作业场所职业病危害因素检测的企业3453家,用人单位依法履行职业病防治主体责任的意识进一步加强,各项工作的落实得到了巩固。四是全市共报告各类职业病52例,职业病报告病例较去年同期下降30%。五是职业健康执法得到强化,有效遏制企业违法行为的发生,全年对268家违法企业作出处罚,其中罚款142家,219.31万元。六是通过文件部署、会议推进、定期督查、进度控制、沟通交流等措施,提前完成汽车制造和铅蓄电池生产行业专项整治,年初目标圆满完成。 

 

采取的主要措施:围绕省、市安全生产责任制要求,以职业病危害风险控制与隐患治理为抓手,通过职业卫生知识培训宣传、专项整治等手段推动企业落实主体责任。一是下发《2018年职业健康监管工作要点》并组织年初工作会议,明确部署今年全市职业健康监管工作要求。二是督促用人单位落实建设项目职业病防护设施“三同时”,共计接收建设项目职业病危害验收方案报告33项,现场检查建设项目77家。三是按照“最多跑一次”的要求,督促、服务企业依法开展职业病危害项目申报,全市新增申报企业1775家。四是用人单位主体责任不断落实,共有3453家企业进行了作业场所职业病危害因素定期检测,5284家次企业开展了职业健康监护,检查接害劳动者308165人次。五是重点职业病危害企业专项整治深入开展,对54家汽车制造、248家汽车维修保养、1家铅蓄电池生产企业及其他重点职业病危害企业进行职业卫生整治,督促两类企业对照治理要求认真查找问题,制定整改方案并实施整改,对6个辖区的22家水泥企业列入整治范围,完成整治对象的现状调查,并对整治情况进行了验收检查,开展专项整治的汽车制造和铅蓄电池生产行业,301家企业主要负责人和职业健康管理人员接受了培训,培训率99%,进行职业病危害申报的企业300家,申报率99%,开展作业场所职业病危害因素定期检测的企业298家,检测率98%,存在超标的企业19家,均采取了有效的补救措施,进行接触职业病危害的劳动者在岗期间职业健康检查的企业290家,体检率95.7%;并在整治企业中创建尘毒危害治理示范企业,认定15家企业作为第二轮尘毒危害治理市级示范企业。六是扎实推进职业健康执法年活动,全市共监督检查存在职业病危害的用人单位2247家,发现职业健康问题和隐患企业1207家,隐患3196项,责令整改804家,对126家违法违规用人单位作出警告处罚,对142家违法企业作出罚款219.31万元的行政处罚,处理投诉举报47件,协助职业病诊断17件。市本级开展执法检查46家,行政处罚18家,其中罚款10家15.5万元。七是认真组织开展第16个职业病防治宣传周活动,配合做好健康城市建设和国卫复评等职责范围相关工作。八是会同总工会、人社、卫计委联合下发《关于做好高温季节防暑降温工作的通知》,并对13个区县及22家企业开展联合督查。

工作目标

★安全发展示范城市

制定实施《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划(2018-2020年)》及任务清单,实施“智慧安全杭州”规划设计,制定城市安全风险评估方案,委托第三方开展城市安全风险评估,提出城市安全风险分级管控措施以及城市风险管理和韧性城市建设的总体思路,列入国家首批安全发展示范城市试点单位。

目标完成情况:拟制《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划(2018—2020年)》,提请市政府常务会议审议通过、市政府办公厅印发实施。印发创建工作任务分解表、五大平台建设任务分解表、八大重点领域安全治理任务分解表、重点领域安全治理三年攻坚行动1+8实施方案以及组织开展安全发展示范单位创建活动等配套文件,明确创建工作职责分工,积极推进重点领域安全治理,并制定安全发展示范区、县(市),示范街道(乡镇)和示范社区(村)三级创建标准,部署开展层层创建活动,压实各级创建工作职责。完成“创建‘国家安全发展示范城市’,打造‘中国最安全’城市,杭州‘智慧平安城市’风险防控与安全运行体系研究”课题,拟制“智慧安全杭州”和城市安全风险评估建议方案,并将项目资金需求报财政部门申请预算经费。 

 

完成情况绩效分析:市政府成立了以徐立毅市长为组长的创建国家安全发展示范城市工作领导小组,印发了创建工作三年行动计划及一系列配套实施方案,提出了提升五个能力、打造五大平台、八大重点领域安全治理等目标任务,对创建工作进行了全面的部署,明确各地各部门创建工作职责和任务分工,层层压实责任,并扎实开展重点领域安全治理和五大平台建设,提出“智慧安全杭州”可行性解决方案,夯实城市安全发展基础。 

 

采取的主要措施:一是中办发〔2018〕1号文《关于推进城市安全发展的意见》出台后,市安全监管局(市安委办)立即组织了专班力量,进行专题研究,积极与国务院、省安委办沟通交流,赴广州、合肥等地考察调研,多次参加了国务院安委办组织的国家安全发展示范城市评价细则的修改讨论和;并邀请省安科院、清华大学专家进行了多次座谈讨论。在认真梳理汇总我市前期创建试点工作实践和探索的基础上,结合国务院安委办相关创建工作要求,并征求、采纳市安委会有关成员单位和区、县(市)安委办意见基础上,形成了《杭州市创建国家安全发展示范城市三年行动计划(2018-2020年)》(送审稿),提出了创建的具体目标和重点任务,经市政府常务会议审议通过后印发实施,对创建工作进行了对全面部署。二是印发《杭州市创建国家安全发展示范城市工作任务分解表》《五大平台建设任务分解表》《八大重点领域安全治理任务分解表》,提出了城市安全源头治理、城市安全防控机制、城市安全监管效能、城市安全保障能力4个方面、162条具体创建任务,以项目化、清单化形式细化各区、县(市)和市级各有关部门创建工作任务和职责分工,确保创建工作规划落到实处。三是制定《杭州市创建国家安全发展示范城市重点领域安全治理三年攻坚行动方案》,并要求八大重点领域牵头部门配套制定分管领域的实施方案,充分发挥我市安全生产1+X责任体系作用,强化落实重点领域安全治理责任,推动解决重点、难点问题,提升城市运行安全保障水平。四是制定《关于明确创建国家安全发展示范城市五大平台建设任务分工的通知》,明确五大平台建设任务分工,加强沟通协调,按时间节点推进平台建设。五是制定下发《关于组织开展安全发展示范单位创建活动的通知》,制定区、县(市),街道(乡镇)和社区(村)的三级创建标准,开展层层创建活动,推进创建任务落实到基层社区。六是杭州市作为全国6个试点城市之一,参加了5月在北京召开的安全发展示范城市座谈交流会,交流经验做法,商讨创建建议措施。七是会同市委组织部在清华大学举办为期一周的,由各区、县(市)政府和市直有关部门的分管领导及各区、县(市)安监局长参加的杭州市领导干部城市安全发展专题培训班,邀请国内有关城市安全方面的一些权威领导和专家学者进行授课,提升领导干部城市安全治理能力。八是会同清华大学公共安全研究院对20多个市级部门开展实地调研,初步理清城市安全相关信息化管理系统建设和数据共享情况,并与市数据资源管理局和阿里云城市大脑项目组交流对接,提出了“智慧安全杭州”建设方案。邀请国家安科院院长赴杭指导城市安全风险评估工作,请省安科院专家组编制风险评估项目建议书,并向财政部门提交了640万元的预算需求,待批复后实施。九是印发安全生产履职报告、安全生产警示通报约谈、安全生产巡查工作制度等3项制度,制定市安委办实体化工作方案,梳理建立联络员工作机制、通报(简报)专报机制等12项工作机制,规范工作程序,提高安委办工作效率,加强创建工作的统筹协调管理。十是在危化品、地铁建设、特种设备、桥梁隧道、客运交通等行业领域和建德市积极推进安全风险辨识评估和分级管控工作,提升源头治理和防控能力。十一是对年度安全生产目标管理任务书进行了修改完善,和创建工作任务书合二为一下达各地各部门,强化创建工作督查考核。