杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）

类    别：B公开

复函编号：杭规议〔2018〕53号

签 发 人：张勤

对市人大十三届三次会议余18号建议的答复

俞国富等代表：

　　你们在市十三届人大三次会议上提出的余18号“关于要求加快实现地铁直达‘良渚古城遗址’的建议”由我局主办，感谢你们对我市城乡规划建设工作提出的宝贵建议。经我局认真研究，现将办理情况答复如下：

　　一、基本情况

　　“良渚古城遗址”是杭州市、中国乃至世界最为宝贵的文化遗产之一。无论从地区自身发展诉求还是游客体验，轨道交通无疑是重要的推动力之一。现状杭州地铁2号线已开通，根据现状公交服务情况，从良渚站至良渚古城遗址乘坐公交均需半小时以上，这对于致力于打造“独特韵味、别样精彩”的世界名城来说，其公交服务水平一方面难以达到“公交都市”的高标准要求，另一方面乘客体验也难以达到较高的赞誉。因此有必要适时提升良渚古城及瓶窑地区的公交及轨道服务水平。同时，“良渚古城遗址”作为2019年世界文化遗产申报项目，古城遗址地区有严格的保护管理条例，其开发强度受限，旅游客流的交通出行尺度很大，难以很好地满足所有旅客的“轨道点到点”服务。从综合效益来看，古城遗址地区轨道建设应从工程条件、客流效益等多角度考虑。

　　二、办理意见

　　1、以解决“近忧”为目标

　　轨道交通2号线良渚站已经开通运营，针对片区居民及游客公交出行难的问题，我局将做好“地铁+”的文章，根据“良渚站”站点接驳方案，近期将在古墩路与东西大道交叉口西南侧设置1处临时公交场站，面积约6800平方米，届时我局将会同公交公司，做好地铁站至良渚古城及瓶窑镇区的公交直达线路，保证居民公交出行服务水平。同时考虑到旅游客流，规划将考虑在重大枢纽站点及轨道站点设置旅游集散中心，通过直达巴士可实现旅客点到点无缝换乘。

　　2、以解决“远虑”为目标

　　方案一：根据上位规划，杭州-安吉城际轨道线路将经过瓶窑地区，衔接轨道2号线，届时从良渚站将可以实现5分钟到达瓶窑地区。但该线路建设时序未定，不确定因素较多。

　　方案二：延伸轨道2号线至瓶窑地区，总延伸长度约10公里。但改变轨道起终点需经过国家审批，审批周期长，近期实施可能性小，同时考虑到地铁每公里造价约7亿，规划将从整体效益考虑，统筹谋划瓶窑地区的轨道交通规划。

　　方案三：围绕“杭州西站”，积极谋划西站至瓶窑的轨道线路。火车西站是集国家铁路、都市区轨道、城市轨道快线、干线等多层次轨道交通于一体的综合性枢纽，其中机场轨道快线能够实现从西站—东站—机场全程45分钟到达。良渚瓶窑地区距离火车西站不到10公里，因此规划拟考虑构建从西站至良渚瓶窑的轨道线路。目前有三种意向，A方案是利用杭州至安吉的城际轨道线路，经过瓶窑地区至西站，该方案目前仍在研究中；B方案延伸3号线至瓶窑地区，但3号线主线已近56公里，再延伸10公里左右将面临线路过长等问题，同时3号线北延将穿越很多未开发用地，站点设置及客流效益均面临很大挑战；C方案采用中低运量轨道交通，通过构建一套完整的中运量轨道系统，衔接良渚、瓶窑、西站新城及未来科技城片区等，能够实现半小时点对点直达。

　　根据既有及最新的规划情况，我局考虑近期做好“良渚站”与良渚瓶窑地区的接驳系统，远期通过都市区轨道线网及城市轨道快线网的谋划，同时辅以中运量轨道交通的规划，“以时间换空间”，拉近良渚瓶窑地区与主城区、重大交通枢纽间的距离，保证居民和旅客的轨道出行服务水平。

　　最后，再次感谢你们对杭州规划建设工作的关心，希望您和附议代表一如既往地关注杭州城市的发展和建设并继续提出宝贵的意见建议。

2018年5月20日