一、文件制定背景

　　（一）目的意义

2016年2月，国务院常务会议专题研究文物工作。会后，国务院印发了《关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）。同年4月，国务院召开全国文物工作会议，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》，对新时期文物工作作出了部署。2017年，《浙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（浙政发〔2017〕3号）正式出台。为贯彻落实国发〔2016〕17号、浙政发〔2017〕3号文件和全国、全省文物工作会议精神，切实加强我市文物工作，制定了《杭州市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》。（以下简称《实施意见》）

（二）政策依据

1．《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》（国发〔2016〕17号）　

2．《浙江省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》（浙政发〔2017〕3号）

　　二、制定出台的政策措施

　　（一）主要内容

　　《实施意见》坚持目标导向、问题导向，既充分吸收了国家有关文物保护利用工作的最新文件精神，又紧密结合我市实际，注重统筹兼顾，突出指导性、可操作性。包括三个方面内容：

　　第一部分明确文物工作目标，主要对到2022年文物事业各个领域工作目标作出具体规定。

第二部分提出重点工作任务，分为三个内容，一是主要对做好文物保护基础工作、世界文化遗产申报与管理、不可移动文物保护、文物保护规划编制实施等基础工作作出具体规定，二是对加强城乡建设中的文物保护、规范考古调查勘探工作、加强可移动文物保护能力、提升文物安全防护水平等重点工作任务作出具体规定，三是对提升文博单位公共服务水平、推动文物工作融入经济社会等合理利用文物的举措作出具体规定。

第三部分提升文物事业保障水平，主要对如何建立工作机制来保障文物事业水平的提升作出具体规定，包括完善文物保护责任体系、强化文物工作经费保障、优化文物工作政策环境、深化文物保护管理改革、夯实专业人才队伍基础、强化文物安全执法监管等。

（二）有关说明

1.关于文物事业的保障机制，《实施意见》提出，各级政府要把法律法规规定的文物保护职责全面列入责任清单，作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。大运河沿线的区政府、相关职能部门对运河沿线遗产的保护工作也要纳入到考核内容之中。具体的考核办法将另行制定。

2.关于加强文物保护管理的措施，《实施意见》提出，占地5万平方米以上的地块和地下文物埋藏区，依法在土地出让前开展考古调查勘探发掘，应当在余杭、萧山、富阳、临安四个城区推广落实，市属各县市应参照执行。

　　三、解读机关

　　解读机关：杭州市园林文物局

　　解读人：郎旭峰、章珠裕

　　联系电话：87179584