李国平等代表：

您在杭州市十三届人大三次会议中提出的“关于深入做实、做优‘三改一拆’民生工程的建议”收悉。建议肯定了我市深入开展“三改一拆”以来所取得的成绩，指出了当前工作推进中反映出的一些矛盾和问题，为我们继续推进“三改一拆”工作提供了宝贵的思路，我们将在今后的工作中予以采纳，经与市住房保障局、市规划局、市国土资源局共同会办研究，现将我市“三改一拆”相关工作情况反馈如下：

一、杭州市“三改一拆”工作的基本情况

自从2013年开展“三改一拆”行动以来，杭州市委、市政府坚决贯彻落实省委、省政府有关“三改一拆”行动和“无违建”创建工作的一系列重要决策部署，以走在前列、争创示范的决心和信心，只争朝夕、不等不靠，继续保持“三改一拆”的强劲势头,稳步推进“三改一拆”和“无违建”创建工作。截至2017年底，我市已累计完成“三改”1.46亿平方米，拆违1.13亿平方米，实现土地利用率79.3%。其中2017年，完成“三改”3077.1万平方米，超出省定年度目标任务的114.4%；拆除各类违法建筑2516.9万平方米，超出省定年度目标任务的79.8%，完成任务始终处在全省前列。

二、关于提案相关问题和意见建议的回复

1.关于进一步完善“三改一拆”政策和实施细则，充分利用土地资源的建议。

自“三改一拆”行动以来，在市委、市政府的坚强领导下，我市十分重视“三改一拆”的政策法规的贯彻与落实，在省“三改一拆”政策法规的基础上，先后制定了《杭州市“三改一拆”行动计划》，《杭州市“三改一拆”行动考核办法》《杭州市市区违法建筑处置办法》、《关于开展“无违建”县（市、区）创建活动的实施意见》等一系列政策法规和文件，为“三改一拆”行动、“无违建”创建、“四边三化”等各项工作的开展提供了强有力的支撑和保障。同时，市规划、国土、房管、城管等各部门围绕“三改一拆”行动，也制定了相应的配套政策和实施细则，如市国土资源局出台了《关于进一步加强“三改一拆”拆后土地的通知》（杭土资发〔2017〕36号），明确了拆后土地的审批路径和操作程序。在政策指引下，各地按照“宜绿则绿、宜耕则耕、宜建则建”的要求，科学编制规划，以“改”、“拆”、“建”、“管”有机结合的思路和方法，开展拆后土地利用和开发建设，将有限的拆后土地资源转化为绿地、停车场、公共健身场所等。如上城区拆除南落马营地块75处、10560平方米违建，将原先的木材堆积场地变身具有文艺范的体育创意产业园，被评为全省拆后土地利用示范项目。

2.关于进一步完善和落实规划的建议。

2017年市规划局在“三改一拆”城中村改造工作中，积极开展规划服务工作，从技术规范制定到各城区城中村改造专项规划再到村庄整治规划，全程参与、全程指导，形成了完整的工作路线。一是制定技术导则，明确规划工作主线。组织编制了《杭州市区城中村改造规划技术导则》。二是编制完成城中村改造“一区一规划”。三是完成南山、双峰、黄泥岭三个景中村和东岳村的“一村一方案”。

在完成“一区一规划”和“一村一方案”的同时，2018年，市规划局会同市城改办继续推进规划实施，要求各区政府加快实施规划明确的安置房、“三公”配套项目，编制重点地区城市设计，加强历史遗产和文脉保护等。同时，积极配合各区的城中村改造相关的市政道路、安置房地块的审批工作；按照市政府出台的《杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案》，市规划局将继续服务于公共租赁房的规划管理工作。

3.关于加快住房供应，加大廉租房、廉价房推进力度，解决百姓生活成本高的建议。

“三改一拆”行动，我们始终将提高市民美好生活品质，增强百姓幸福感作为一切工作的切入点和立足点。在“三改一拆”工作推进的同时，规划、国土、住建等各部门联手出台各项措施，妥善处理城市发展和提升转型进程中可能出现的“住房难”、“入学难”“生活成本高”等突出问题。

在规划编制实施上，市规划部门始终坚持两个重点：一是重点优化“三公”空间布局；据统计，本轮城中村改造规划中落实教育、农贸市场、医疗卫生、养老、文化体育、市政、交通、绿地等用地3153万平方米，占拆除重建用地的47%；其中可新增加初中24所、九年一贯制学校8所、小学54所、幼儿园116所；全市共可增加约464公顷的公园和15.32公顷的广场。二是坚持以利于落地实施为导向，市规划局积极沟通各区各主体各社区，保障规划的可操作性。

在土地政策上，市国土部门多渠道加大住房用地供应力度。实施商品住宅出让用地配建公租房政策，明确商品住房供地总量中安排10%的土地用于配建保障性住房，其中萧山、余杭、富阳、临安、大江东比例为5%；推出只租不售住房用地，建只租不售住宅，增加住房供应量；盘活存量闲置土地，鼓励利用存量厂房建临时租赁住房，缓解外来务工人员住房难问题。

在住房保障上，市住保房管部门根据省建设厅、市委市政府的部署和要求，重点抓好三大举措。一是加大公租房（廉租房）推进力度。根据《杭州市人民政府办公厅关于印发<杭州市加快培育和发展住房租赁市场试点工作方案>的通知》（杭政办〔2017〕4号）精神，未来5年公共租赁住房保有总量不少于8万套。同时，配合市财政收购部分适合作为公租房配租的房源，加大房源供应力度，2018年全市推出公共租赁住房（廉租住房）实物配租房源5000套。二是强化公租房货币补贴保障力度。在2017年大幅提高公租房货币补贴标准的基础上，2018年继续研究提高货币补贴标准。三是努力缓解低收入外来务工人员租房难。出台了《关于加快筹集建设临时租赁住房的工作意见》（杭房租赁〔2017〕1号）、《关于加强临时租赁住房建设和管理若干问题的通知》（杭房租赁〔2017〕2号），按照政府主导、政策扶持、市场运作、租金适度控制的原则，今后3年将筹集建设蓝领公寓（临时租赁住房）4万套，其中2018年筹集建设10000套，目前各区正在紧锣密鼓推进中。

4.关于加强拆后建设管理，建立长效机制的建议。

“三改一拆”是一项系统性工程，难度不仅体现在拆除违法建筑上，更体现在提升改造和拆后建设利用上。一是按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则率”方针推动拆后利用项目建设，鼓励各区、县（市）建设有影响、有规模、功能性项目；暂时无法立即启动项目的地块，一律进行临时绿化；二是按照“以用代管”思路，在萧山区、建德市开展高速公路桥下空间合理利用试点，2017年省“三改一拆”办在萧山区召开全省现场会，向全省推广桥下空间利用“杭州经验”。三是全面加强违建防控长效管理机制。进一步督促相关职能部门推动住宅小区物业登记报告制度落地实施，力争明年年底前实现物业管理小区全覆盖；进一步加快将违建行为纳入“信用杭州”体系后的应用步伐，会同市发改委梳理总结有关经验和成效；健全三级巡查网格化管理机制，优化网格布局，落实防控责任和倒查机制。

三、下一步工作

2018年是实施“三改一拆”行动“十三五”规划的关键之年，是“无违建县（市、区）”创建的成效巩固之年。我们将紧紧围绕党的十九大报告中提出的“人民对美好生活的向往”这一目标，认真贯彻落实市委城市工作会议精神，不断深入推进“三改一拆”行动，不断扩大“无违建县（市、区）”数量，不断改善城乡环境面貌，不断增强人民群众的获得感和幸福感，让省委省政府、市委市政府一系列重要决策部署，在杭州落地生根、开花结果。

感谢您对杭州“三改一拆”建设和管理工作的关心和支持。

杭州市城乡建设委员会

2018年5月24日