首页
>> 走进杭州 >> 政府公报 >> 2017-03期(总第219期) >> 市人代会材料
关于杭州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
2017-04-27 访问次数:
[收藏] [字号: [打印]  [关闭]

关于杭州市2016年国民经济和

社会发展计划执行情况与2017年国民经济

和社会发展计划草案的报告

(2017年4月9日在杭州市第十三届人民代表大会第一次会议上)

杭州市发展和改革委员会

 

各位代表:

受市人民政府委托,向大会书面报告杭州市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局起步之年。面对错综复杂的国内外环境,全市上下全面贯彻落实中央经济工作会议和省市委、政府的各项决 策部署,抢抓峰会历史机遇、乘势而上发展杭州,全年经济高开稳走、积极向好,经济结构持续优化,质量效益不断提升,社会事业加快发展,城市面貌焕然一新,人民群众的获得感明显增强,市十二届人大六次会议确定的城镇新增就业人数等9项约束性目标全面完成,地区生产总值等28项预期目标中23项达到或高于预期,5项没有达到预期。具体指标完成情况列表如下:

表1:2016年国民经济和社会发展主要目标完成情况

指标名称

计算

单位

2016年

预期目标

增长%

2016年实绩

指标

属性

绝对值

增长%

地区生产总值

亿元

7.5—8

11050.49

9.5

预期性

其中:农林牧渔业增加值

亿元

1.5

309.66

2.0

预期性

规上工业增加值

亿元

5

2983.91

5.6

预期性

服务业增加值

亿元

10以上

6768.26

13.0

预期性

信息经济增加值

亿元

20

2688.00

22.8

预期性

文化创意产业增加值

亿元

15

2541.68

21.2

预期性

规上工业节能环保产业增加值

亿元

12

227.38

1.5

预期性

健康产业增加值

亿元

12

663.18

16.5

预期性

旅游休闲产业增加值

亿元

12

808.89

13.3

预期性

时尚产业增加值

亿元

15

297.98

11.7

预期性

金融服务产业增加值

亿元

10

995.67

6.7

预期性

高端装备制造业增加值

亿元

10

379.77

15.2

预期性

固定资产投资

亿元

10以上

5842.42

5.1

预期性

社会消费品零售总额

亿元

10以上

5176.20

10.5

预期性

其中:网络零售额

亿元

30以上

3445.65

28.6

预期性

货物出口总额

亿元

高于省1个百分点

3313.80

6.7

(高3.7)

预期性

服务贸易出口额

亿元

10以上

945.67

19.0

预期性

新增上市企业数

(15)

17

预期性

新增股份制企业数

(230)

371

预期性

浙商回归资金

亿元

(700)

709.96

7.5

预期性

“三改一拆”

完成“三改”1200万平方米,拆除违法建筑1200万平方米

完成“三改”3349.7万平方米,拆除违法建筑2182.4万平方米

预期性

一般公共预算收入

亿元

8左右

1402.38

13.2

预期性

研究与试验发展支出与地区生产总值之比

%

3以上

预计3.1

预期性

居民消费价格指数

上年=100

103左右

102.6

预期性

城镇居民年人均可支配收入

7.5左右

52185

8.0

预期性

农村居民年人均可支配收入

8.5左右

27908

8.5

预期性

推广应用工业机器人

(1400)

1553

预期性

“个转企”

(2000)

3209

预期性

城镇新增就业人数

万人

(21)

27.13

约束性

城镇登记失业率

%

4以内

1.72

约束性

单位生产总值能耗

吨标准煤/万元

按省下达目标数值

预计均能完成任务

约束性

单位生产总值二氧化碳排放量

%

约束性

化学需氧量排放量

万吨

2.2

约束性

二氧化硫排放量

万吨

5

约束性

氨氮排放量

万吨

2.5

约束性

氮氧化物排放量

万吨

5

约束性

省控劣V类水质断面

(2)

约束性

备注:括弧内为绝对数。

(一)全力服务G20,实现峰会保障和城市发展“双丰收”

顺利完成峰会保障。建立G20杭州峰会项目快速审批机制,开展峰会项目建设大比武和立功竞赛活动,高标准完成了一批G20峰会主场馆、B20峰会主会场、国内外嘉宾住地、相关活动场地及沿途道路、安全保卫等改造提升项目,精心落实会议、文艺演出等活动方案,确保峰会圆满召开和会务服务精准到位。巧借东风推进城市有机更新。推进了一批基础设施建设、环境改造优化、民生改善提升等项目,馒头山区块、思鑫坊等老旧社区实现“脱胎换骨”,一批久拖未决的历史遗留问题得到彻底解决。杭州绕城西复线、运河二通道、临金高速、地铁枢纽等一批事关杭州未来发展的重大基础设施项目借势推进。道路整治、亮灯工程、通信基础设施、排水与天然气管网设施建设等民生工程集中实施。紧抓机遇推进城市国际化。紧抓峰会重大机遇,用好峰会重大成果,出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》,以“打造四大个性特色、形成四大基础支撑”为重点的各项工作全面启动。对外开放更具活力,实现货物出口总额3313.80亿元,增长6.7%,其中跨境电商出口60.60亿美元,增长166.7%。实到内资、外资分别增长11.8%、1.4%,浙商回归资金增长7.5%。推进服务贸易试点,实现服务贸易出口额945.67亿元,增长19.0%。

(二)经济结构更趋优化,质量效益持续提升

经济增长领跑全国。全年实现地区生产总值11050.49亿元,增长9.5%,分别高于全国、全省2.8和2.0个百分点,居副省级城市第一。三次产业结构从上年同期的2.9∶38.9∶58.2调整为2.8∶36.0∶61.2。第三产业比重首超60%。服务业主导地位进一步增强,对地区生产总值的贡献率达80.0%。其中,文创、健康、旅游产业分别增长21.2%、16.5%和13.3%。先进制造业加快发展,高端装备制造业增长15.2%。现代民宿等农村经济新型业态发展势头良好,民宿经济经营收入首次突破十亿元。消费驱动更加明显。实现社会消费品零售总额5176.20亿元,增长10.5%。网络消费继续引领消费增长,实现网络零售额3445.65亿元,增长28.6%。消费升级不断加快,消费热点由传统的吃穿住行消费向生活品质和精神文化消费转变,文化办公用品类、体育娱乐用品类、书报杂志类零售额分别增长40.1%、17.9%和15.2%。质量效益不断提升。实现一般公共预算收入1402.38亿元,增长13.2%,总量居副省级城市第二。规上服务业企业和工业企业利润分别增长33.7%和6.7%。新增上市企业17家、新三板挂牌企业192家。全年新设各类市场主体16.93万户。

(三)创新要素加快集聚,新经济新动能引领发展

信息经济快速发展。全年实现信息经济增加值2688.00亿元,增长22.8%,对GDP增长贡献率超过50%。电子商务、移动互联网、数字内容、软件与信息服务、云计算与大数据等产业增加值分别增长45.2%、45.1%、35.0%、28.8%和28.2%。创新经济引领发展。规上高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长12.5%和11.6%。预计研究与试验发展支出与地区生产总值之比达3.1%,发明专利授权8647件,新增国家千人计划人才19名、省千人计划人才54名。创新平台加快推进。城西科创大走廊规划、支持政策和综合交通建设规划方案正式发布,各类要素加快集聚,社会反响强烈。未来科技城、阿里集团经国家发改委认定,获国家首批“双创示范基地”称号。成立浙江工程师学院、西湖高等研究院。建成国家级众创空间35家;建成国家级孵化器30家,居副省级城市第一。省市特色小镇创建培育44个,上城玉皇山南、西湖云栖、滨江物联网、余杭艺尚等9个小镇被列入省级示范、行业标杆小镇。

(四)重大项目强势推进,有效投资更加聚焦补短板、强创新领域

投资结构不断优化。全年完成固定资产投资5842.42亿元,增长5.1%。投资更加聚焦补短板领域,基础设施、生态环保投资分别增长20.3%和41.9%;更加聚焦科技创新领域,互联网和相关服务业、高技术服务业投资分别增长43.2%和10.2%。重点项目提前“双完成”。省、市重点项目分别完成年度目标的122.7%和106.1%,均提前一个月完成全年目标任务。杭州国际博览中心、杭州萧山机场公路改建、第七人民医院医疗综合楼、杭州老板实业集团有限公司年产225万台厨房电器建设项目等87个重点项目建成投用。城际铁路富阳线、临安线、七格污水处理厂四期、杭州第二中学萧山分校、市老年病医院迁扩建等98个重点项目实现开工。轨道交通、杭黄铁路、杭师大迁建、千岛湖配水工程等306个项目加快推进。地铁三期建设规划获国家发改委批复,线路总里程196.1公里,投资1426亿元。扩大有效投资举措更加有力。全市开展了扩大有效投资推进重大项目“互看互学”大比武和4次重大项目集中开工活动,实施“百日攻坚”,推进十大专项行动。市四套班子领导带队,高频度现场协调指导。15个专项督查组和10个协调服务小组定期督查、及时上门服务。各级各部门各司其职、狠抓落实。全市累计争取国家专项建设基金227.87亿元、停车场专项债额度200亿元。

(五)区域发展协调推进,城乡一体化进程加快

优化城乡空间布局。统筹市区与县(市)、品质城镇与美丽乡村建设,2016年城市化率达到76.2%。城市规划总规修订获批,萧山、余杭、富阳、大江东与主城区一体化融合发展迈出新步伐。开展城中村改造和小城镇综合整治攻坚,23个村全面完成改造任务。加快县、市(区)发展。进一步深化区县(市)协作、联乡结村等工作,累计实施协作项目1322个、到位资金20.88亿元。小城市集聚功能逐步增强,新增3个省级小城市试点。继续推进26个中心镇建设,实施中心镇重大项目325个,完成投资481亿元。新增12个转型升级示范镇。深入开展“百村示范、千村整治”行动和“美丽乡村”创建活动。积极推进对口帮扶。26个援疆项目、15个援藏项目、40个援黔项目有序推进,结对包干黔东南80个贫困村脱贫工作全面启动。

(六)全面推进重大改革落实落地,多个领域改革取得实质性进展

“三去一降一补”五大任务有效落实。落实供给侧结构性改革的各项任务,出台扶持实体经济32条,淘汰落后和过剩产能企业(生产线)213家(条),整治提升“低小散”企业(作坊)874家,为企业减负300亿元以上。政府自身改革不断深化。深化“四张清单一张网”改革并推广服务清单模式,“五证合一”商事制度改革向全国推广。探索建设工程“多测合一”制度,试行“一窗式”综合服务。推进新一轮公务用车改革。经济体制改革稳步推进。国有企业资产重组和资产证券化推进加快,资产证券化率达63.9%。信用示范城市创建走在全国前列,出台《杭州市公共信用信息管理办法》,加快信用信息应用,在行政管理中广泛查询和使用信用记录。投融资体制改革力度加大,设立PPP支持基金,完成签约PPP项目14个,总投资195亿元,引入社会资本122亿元。社会领域改革统筹推进。深化医药卫生体制改革,加强分级诊疗体系建设,扩大医养护一体化签约范围。推进健康养老服务业综合试点,抓好公办养老机构改革,基本实现城乡社区居家养老服务全覆盖。加快户籍制度改革,建立一元化户籍登记制度,出台就业、住房、医疗等5项公共服务配套政策。推进出租车、网约车管理和服务改革,促进分享经济发展。

(七)环境质量持续改善,“美丽杭州”建设深入推进

生态保护力度加大。扎实推进国家生态文明先行示范区建设,建成国家级生态乡镇119个。落实主体功能区战略,率先划定永久基本农田,加大六条生态带保护力度。巩固西湖、西溪湿地、运河综保工程成果,持续推进湘湖、“三江两岸”生态景观保护,三江沿线生态廊道基本成型。“四治”攻坚扎实推进。实施治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水五个“三年行动计划”,千岛湖配水工程顺利推进,闲林水库下闸蓄水,防洪能力大幅提升。关停半山钢铁基地、萧山电厂、半山电厂燃煤机组,削减挥发性有机物4357吨,淘汰老旧车38366辆,累计推广新能源车超过3.5万辆。深入实施“畅通西部三年行动计划”。率先出台网约出租车政策。加大停车场库建设,主城区新建停车泊位5.1万个。深化生活垃圾治理“三化四分”,生活垃圾总量低位增长。节能减排深入开展。实现市县两级温室气体排放清单编制工作常态化,完成255家重点企(事)业单位温室气体排放报告工作。加强能耗强度和消费总量“双控”管理,单位生产总值能耗预计下降6%以上。

(八)民生事业加快发展,群众获得感幸福感不断提升

公共服务供给水平提升。推进基本公共服务体系建设,编制“十三五”时期杭州市基本公共服务清单,共涵盖125个服务事项。省义务教育标准化学校覆盖率达93%以上,主城区名校集团化覆盖率超过81%。深入推进“双下沉、两提升”,市级医保参保人员急诊和住院均次费用持续下降。重点体育场馆和全民健身设施建设加快推进。市本级和11个区、县(市)级图书馆均达到国家一级图书馆标准。为基层社区送出公益演出、阅读讲座、艺术培训500余场。社会保障扩面提质。出台“就业创业新政27条”,全年新增城镇就业人员27.13万人,城镇登记失业率控制在1.72%。基本养老、医疗保险参保率达95%、98%以上。城乡居民持续增收。城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均可支配收入分别增长8.0%和8.5%,城乡居民收入差距进一步缩小。消费价格涨幅平稳。居民消费价格上涨2.6%,继续保持温和上涨态势。

过去的五年,杭州经济社会健康发展,综合实力迈上新台阶,城市知名度、美誉度全面提升,产业竞争力、辐射带动力、文化影响力、环境吸引力不断提高。一是城市能级和首位度明显提升。成功跻身全国第十个地区生产总值超万亿城市,地区生产总值由2011年的7037.28亿元增加到2016年的11050.49亿元,年均增长9.0%,地区生产总值占全省比重从22.0%提高到23.8%,在全省龙头领跑示范带头作用更加明显。二是重大战略加快落实落地。积极争取国家重大战略在杭落地,成功筹办G20杭州峰会,取得第19届亚运会主办权,创建国家自主创新示范区和首个跨境电商综合试验区。以“两区两会”为战略机遇,深入推动新一轮城市国际化,明确“三步走”建设世界名城奋斗目标。“十二五”确定的“六大战略”全面落实,“十三五”规划确定的“一区两廊两带两港两特色”战略布局全面启动。累计争取122个国家试点和基地称号。三是新动力、新动能转换趋势明显。有效发明专利拥有量居省会城市第一,入选民营500强企业数连续14年居全国城市首位。信息经济引领、服务业主导、先进制造业支撑的产业格局不断巩固,信息经济增加值占GDP比重达到24.3%,消费对GDP增长的贡献率超过投资。市场主体突破86万户,人才总量达到215万人。四是重点改革领域有特色、有亮点。出台《杭改十条》,明确改革时间表、路线图、责任人。萧山、余杭与主城区融合加快,富阳撤市设区,大江东实体化运作。率先开展“四张清单一张网”和“五证合一”商事制度改革。信用杭州建设、跨境电子商务试点示范全国。五是民生保障继续走在全国前列。累计新增城镇就业128.29万人,城乡居民年人均可支配收入从33766元和17086元分别提高到52185元和27908元,收入倍差从1.98缩小到1.87。覆盖城乡的社会保障体系进一步完善,优质教育均衡发展水平进一步提高。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我市经济下行压力不减,产业投资、民间投资增长乏力,信息经济发展总体偏“软”;实体经济负担仍然偏重,金融领域风险仍然存在;一些重点改革项目进展缓慢;公共服务、民生保障仍然存在短板;城市病问题依然突出。对这些问题需要高度重视,采取有效措施切实加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展预期目标与重点工作建议

今后五年杭州面临着“后峰会、前亚运”的战略机遇期。全市上下要按照市委第十二次党代会精神和市政府工作报告的决策部署,以改善民生为根本目的,以率先发展为第一要务,以改革创新为第一动力,以城市国际化为主抓手,不断厚植创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都和东方品质之城特色,率先高水平全面建成小康社会,为加快建设独特韵味别样精彩世界名城打下坚实基础。

实现五年的宏伟奋斗目标,关键在于抓早抓实。2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是供给侧结构性改革的深化之年,我们要坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,引领经济新常态,坚定信心、保持定力,确保全市经济社会平稳健康发展。为此,建议2017年主要预期目标安排如下:

表2:2017年国民经济和社会发展主要预期目标安排建议

指标名称

2017年目标增长(%)

指标属性

地区生产总值

8左右

预期性

其中:农林牧渔业增加值

1.5

预期性

规上工业增加值

5

预期性

服务业增加值

10

预期性

信息经济增加值

18

预期性

文化创意产业增加值

15

预期性

健康产业增加值

10

预期性

旅游休闲产业增加值

12

预期性

时尚产业增加值

8

预期性

金融服务产业增加值

8

预期性

高端装备制造业(节能环保)增加值

10

预期性

固定资产投资

5

预期性

其中:重大基础设施项目投资

15以上

预期性

重大产业项目投资

15以上

预期性

重点工业技术改造投资

15以上

预期性

生态环保投资

15以上

预期性

社会消费品零售总额

10

预期性

其中:网络零售额

20

预期性

货物出口总额

高于省1个百分点

预期性

服务贸易出口额

10以上

预期性

新增上市企业数

(15)

预期性

新增股份制企业数

(230)

预期性

浙商回归资金

按省下达

预期性

“三改一拆”

按省下达

预期性

一般公共预算收入

7.5

预期性

研究与试验发展支出与地区生产总值之比

3.2

预期性

居民消费价格指数

3

预期性

居民年人均可支配收入

8左右

预期性

城镇居民年人均可支配收入

8左右

预期性

农村居民年人均可支配收入

8左右

预期性

推广应用工业机器人

按照省下达

计划排定

预期性

“个转企”

预期性

城镇新增就业人数

约束性

城镇登记失业率

约束性

单位生产总值能耗

约束性

单位生产总值二氧化碳排放量

约束性

化学需氧量排放量

约束性

二氧化硫排放量

约束性

氨氮排放量

约束性

氮氧化物排放量

约束性

省控劣V类水质断面

约束性

备注:括弧内为绝对数。

为完成上述目标,建议做好以下五方面工作:

(一)持续推进发展动能转换,确保经济稳健优进

坚决贯彻中央“稳中求进”工作总基调,牢牢抓住供给侧结构性改革主线,紧紧把握经济工作主动权,着力提升整个供给体系质量,提高供给结构对需求结构的适应性,引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。一是坚定不移发展创新经济。推动创新大平台、大项目、大团队、大环境建设,狠抓浙大、中国美院、浙工大、西湖高等研究院等大院名所和央企、重点民企的战略合作;狠抓国家实验室、国家大科学中心和国家重大科技基础设施等项目建设;狠抓科技领军人才、创新领导人才、战略经营人才引进和“杭州匠人”培育;加快完善中介服务市场,加强知识产权保护和科技金融创新,积极推动重点产业“军转民”“民参军”,争创军民融合创新示范区。二是抢抓机遇构建现代产业体系。加快构建“1+6”产业体系,集中力量打造万亿信息产业集群和六大千亿产业集群,加快建设全球电子商务引领区、云计算和大数据产业中心。加快产业融合发展,加强集成电路、芯片等信息制造业发展,推进信息经济“硬”起来;深化国家服务业综合改革试点,积极推动设计、金融等生产性服务业向专业化、高端化发展。谋划布局未来产业,加强人工智能、虚拟现实、区块链、3D传感设备等未来产业研究和探索。三是多措并举扶持实体经济。加快传统产业改造升级,落实“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”,帮助传统产业改造动能。加大清费减负力度,建立完善实体经济企业成本负担运行监测体系,深化各领域的减税清费工作,切实降低企业融资、制度性交易等成本。持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,落实个转企的扶持政策,滚动实施小微企业三年成长计划。加大股份制改造的力度,全力支持企业上市。四是统筹兼顾促进投资、消费、出口均衡发展。牢牢抓住关键领域和薄弱环节,着力提高投资有效性,把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置。加强重大项目招引,切实抓好“浙商回归”、激发民资、对接央企、引进外资等工作,大力支持企业技术改造,强化要素资源保障。顺应居民消费结构升级趋势,着力推动新消费引领新供给激发新动力,加快形成消费和供给良性互动的格局。积极发展数字家庭、在线教育、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等服务消费,积极拓展绿色、时尚和农村消费等新领域新热点。推动外贸提质增效,着力优化出口商品结构,提升轻工、纺织、服装等传统出口产品附加值,扩大信息、新能源、高端装备制造等出口。大力发展服务贸易,重点推进信息技术、文化、教育等新兴领域贸易发展。

(二)抢抓战略窗口期,乘势而上推进城市国际化

坚决贯彻落实市十二次党代会精神,建设独特韵味别样精彩世界名城,既是我们的历史使命、时代担当,更是我们的奋斗目标。一是更好地发挥国家枢纽城市作用,加快亚太地区重要国际门户枢纽建设。落实杭州铁路枢纽总图规划,推动铁路枢纽升级,启用杭州火车南站,规划建设城西综合交通枢纽,推进沪乍杭、杭黄、杭温铁路等项目建设。积极推进萧山机场扩容提升,争创国家级临空经济示范区,提高国际空港能级。二是更好地发扬电商发展的优势,打造网上丝绸之路枢纽城市。持续深化跨境电商综试区建设,力争在跨境电商B2B发展、跨境支付、信用保障、国际物流和“海外仓”建设上取得突破,在推进跨境电商自由化、便利化、规范化上多出可复制可推广成果。全力打造全球电子商务平台,加强网上知识产权保护。三是更好地传承历史文化名城内涵,打造国际旅游休闲中心。围绕创建国家全域旅游示范区,实施新一轮旅游国际化行动计划,基本形成以国际化为引领的观光旅游、休闲度假、文化体验、商务会展“四位一体”旅游新格局。持续打响G20主题旅游品牌,加快发展智慧旅游、共享旅游等新业态,着力打造一批具有杭州特质的国际化旅游产品。加快建设与国际接轨的旅游服务体系,持续推进旅游目的地功能、管理和环境国际化。四是更好地放大“后峰会、前亚运”效应,打造国际会展之都赛事之城。加快国际会议目的地城市建设,推进西博会、休博会转型升级,提升国际动漫节、云栖大会、文博会等会展品牌。积极引进高端国际会议、展览项目和国际组织,力争加入全球最佳会议城市联盟。高标准做好亚运会各项筹备工作,制定实施亚运前行动方案。办好全国学生运动会,推进世界短池游泳锦标赛及世界游泳大会筹备工作。继续深化与国际性体育赛事组织合作,引进一批国际性顶级赛事项目。

(三)拓展发展新空间,培育增长点增长极和增长带

突出重点、有序推进,形成纵贯东西、连通南北、覆盖全市、共享城乡的区域发展空间新格局,为经济社会发展提供强大支撑。一是服务国家战略,推进试点示范建设落地。落实“一带一路”和长江经济带战略,引导市场主体与“一带一路”沿线国家开展产能合作。加快建设大交通体系、商贸物流枢纽、高能级开放大平台,推进一批重大工程和重大支撑性项目。深化长三角合作,推进都市区协同发展和一体化发展。二是加快拥江发展,推进城市功能延伸。以钱塘江“城市中轴”为核心,南北一体,东西联动,统筹沿江流域的各类资源要素,形成“拥江发展”市域主体框架。集中精力引进一批总部、集团、机构落户钱塘江两岸,着力构建具有产业、生态、景观、文化、交通等复合功能的城市发展“第一廊道”。三是夯实发展后劲,打造高层次产业平台。加大对重大产业平台的扶持力度,支持杭州高新区建设世界一流高科技园区,推动临江高新区加快集聚先进制造业,推进各类开发区转型升级、创新发展。抓好城西科创、城东智造、沿河沿湖高端商务带建设。四是统筹区域建设,加快三区四县市发展。推动以公共交通为导向的城市空间拓展模式,完善主城区与副城、新城、组团之间的快速联系通道,引导人口、产业、服务、城市建设向三区四县市倾斜和集中。加强桐庐、淳安、建德、临安县城建设,进一步完善公共服务功能。抓好省级小城市试点和中心镇建设。

(四)打好转型组合拳,全面提升“美丽杭州”建设

加快生态文明示范区建设,打好转型升级组合拳,把杭州打造成为“颜值高、气质好、国际范”的“美丽中国”样本,实现“水变得更清、天变得更蓝、山变得更绿”的共同期盼。一是深入实施“三改一拆”。打好治危拆违攻坚战,重点实施城乡危旧房治理、城中村改造、违法建筑拆除等专项行动。全面推进小城镇综合环境整治,推进小城镇规划设计全覆盖,开展以环境卫生整治、“线乱拉”治理等为重点的专项行动,加快全市小城镇环境综合整治示范镇建设。二是着力推进“五水共治”。打好劣Ⅴ类水剿灭战,协同推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源治理、排污口整治、生态配水与修复六大工程,完善河长制。加快防洪水、排涝水项目建设,继续实施七大节水工程。三是大力开展“治气治土”。打好“蓝天保卫战”,深化能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、城市扬尘和烟尘整治等七大专项行动。加快国家清洁能源示范市建设,深化煤炭消费减量替代管理。打好治土新战役,推进污染地块、污染耕地治理修复和安全利用。

(五)提升群众获得感,推进社会事业再上新台阶

牢固树立以人民为中心发展思想,全面践行共享发展理念,坚持以标准化、清单化推进基本公共服务均等化,不断提高人民群众的获得感、安全感、幸福感。一是千方百计促进居民增收。落实创新就业新政27条,开展新一轮大学生创新三年行动计划。健全企业职工工资正常增长机制。支持自主创业和转移就业,拓宽居民增收渠道。加强对低收入农户的精准帮扶,确保低收入农户年人均可支配收入增长10%以上。二是不断强化社会保障。完善社会保障体系,开展社保精准扩面,提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。稳步提高工伤保险统筹层次,推进多层次工伤康复服务体系建设。三是提升教育发展水平。深化教育教学改革,实施新名校集团化战略,全面推进素质教育,推动义务教育优质均衡发展、普通高中教育多样化发展。支持杭师大创一流大学,推进市属高校高水平建设,加快引进高等院校和职业技术学校。实施教育国际化示范学校创新工程,提升教育国际化水平。四是加快“健康杭州”建设。落实《健康杭州2030规划纲要》,建立公共政策健康影响审查制度,启动健康城镇(村)试点,推进养老服务业综合改革试点,打造一批具有区域特色的健康城市品牌。五是完善公共文化服务体系。实施公共文化服务重点市县及薄弱乡村文化建设“十百千”工程,推进电视高清化。积极推进城市书房建设,推广全民阅读和全民艺术普及,提高市民素质,增强文化自信。六是深化平安杭州建设。严格落实安全生产责任制。提高危化物品安全法治化水平,加强食品药品和农产品质量安全监管。深化社会治安防控体系建设,加大禁毒工作力度。

三、全力推进重点领域和关键环节改革

2017年要以供给侧结构性改革为主线,以攻坚破难最迫切、经济发展最亟待、民生改善最期盼、动能转换最需要的重点领域和关键环节改革为突破口,抓关键问题、抓实质内容、抓管用举措,全面推进各项改革部署落实落地,为经济社会发展提供动力支撑和制度保障。

(一)落实“最多跑一次”改革,推进政府职能转变

按照“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的要求,率先实施“最多跑一次”改革。大力推进“线上”审批,拓展“网上申请、在线服务、快递送达”范围。减少审批事项,简化审批流程,制定审批服务事项清单,实施建设工程项目“多测合一”制度,落实个体工商户登记、不动产登记等事项“综合进件、分类审批、流程优化、统一出件”新举措。积极探索创新企业投资项目承诺制,建立投资项目审批首问责任制。加强社会信用体系建设,重点推进政务诚信建设,加大守信联合激励和失信联合惩戒的力度,建设面向社会治理和公共服务创新的信用大数据平台。

(二)加快新旧动能转换,深化供给侧结构性改革

建立健全防范和化解产能过剩长效机制,有序推进低端和过剩产能淘汰。坚持住房居住属性,保持房地产市场平稳发展。完善公共租赁、实物配租和货币补贴并行互补的住房保障体系。积极稳妥降低企业杠杆率,健全企业风险识别和预警监测机制。深化农业供给侧结构性改革,完善农村土地“三权分置”办法,加快“三位一体”农合联改革,推进国家支持农民工等人员返乡创业试点、省级小城市培育试点,进一步激发农村发展活力。

(三)完善重大平台发展机制,深化创业创新改革

完善城西科创大走廊建设管理机制,编制实施城西科创大走廊空间总体规划。推进城东智造大走廊建设一流产业平台。推进钱塘江金融港湾建设体制创新,出台钱塘江金融港湾建设实施意见。加快特色小镇体制机制创新,推进特色小镇优胜劣汰,新培育一批省市特色小镇。加快科技体制机制创新,推进科技金融结合试点城市建设,深化科技中介机构市场化改革。健全改革创新容错免责机制,营造支持改革、鼓励创新、宽容失败、允许试错的氛围。

(四)激发市场主体活力,推动国资国企改革

积极稳妥推进市属国有企业混合所有制改革,市属国企按照竞争、功能、公共服务三类进行分类改革。通过引进战略投资者、上市、产权转让、交叉持股等多种途径,实现市属企业股权多元化。通过整合重组,做大做强国有投资平台和做地主体。激活民间资本,健全民间投资服务体系,加快投融资体制改革,积极推广PPP模式,完善PPP项目合作机制,健全投资回报和风险分担机制。

(五)深化先行先试改革,积极探索“杭州经验”

完善杭州国家自主创新示范区建设机制,创建杭州知识产权法院、杭州互联网法院,加大对研发投入、融资、首台套示范运用的政策扶持。深化中国(杭州)跨境电商综合试验区建设改革试点,探索创新跨境电商账户体系,推进区域通关一体化,引导电商企业尝试跨关区申报,打造跨境电商大数据平台,建设跨境电商征信中心。推进服务贸易创新发展试点,加快服务贸易示范园区建设,进一步培育服务贸易市场主体,加强科技文创跨境金融服务,鼓励金融机构创新跨境融资产品和担保方式。

四、2017年扩大有效投资和重点建设项目安排建议

2017年要继续发挥有效投资对稳增长、调结构、促转型的关键作用,全力打好扩大有效投资、推进重点项目建设攻坚战。围绕发展平台、基础设施、产业转型、城乡统筹、生态环保、公共服务六大重点领域,将资金更多地投向增后劲、补短板、惠民生、强供给项目。完成固定资产投资6135亿元,增长5%。其中:全市重大基础设施、重大产业、重点工业技术改造、生态环保投资增长15%以上。全市计划安排重点建设项目563个,其中:实施项目450个、预备项目113个,年度计划投资1700亿元。实施项目中计划新开工项目74个,建成项目70个,续建项目306个。

(一)发展平台领域

坚持以重大平台建设为抓手,以“一区两廊两带两港两特色”产业布局为导向,引导要素、人才、产业向各大平台集聚,全面提升我市产业发展承载力。2017年计划安排实施类项目26个,预备类项目4个,当年计划投资421亿元。建成中国智谷富阳园区、杭州圆通速递有限公司华东管理区总部基地及转运中心等项目;全力推进滨江物联网小镇、余杭艺尚小镇、下沙东部医药港小镇、桐庐智慧安防小镇等特色小镇建设;加快杭州新天地综合体、深国际华东智慧城、城市之星国际旅游综合体、大湖滨商圈精品工程等项目推进;完善大江东、城西科创产业集聚区等平台的配套设施。

(二)产业转型领域

坚持以“1+6”产业体系为重点,推进产业结构战略性调整,打好经济转型升级系列组合拳,加速提升产业层级。2017年计划安排实施类项目231个,预备类项目38个,当年计划投资360亿元。建成浙江省国家大学科技园浙商创新发展中心、杭州天安·富春硅谷一期工程等项目;开工建设中电海康存储芯片研发及中试基地、杭州南都动力科技有限公司年产2000MWh动力锂离子电池技术改造等项目;加快建设广汽集团乘用车(杭州)有限公司工厂改造、格力电器杭州智能电器产业园、吉利集团首期年产10万辆AMA平台新能源汽车整车、农都农产品流通产业园、杭州顺丰创新中心、海康威视安防产业基地(桐庐)项目、东方雨虹新型建筑材料生产研发基地等在建项目;积极推进万向聚能城、电信创新园(东区)等预备类项目前期工作。

(三)基础设施领域

坚持以城市国际化战略为引领,促进基础设施完善和人居环境提升。加强交通治堵力度,加快“两网一库”等交通基础设施建设,加大地下空间利用和综合管廊建设,推进城市立体开发。2017年计划安排实施类项目39个,预备类项目16个,当年计划投资424亿元。建成杭州地铁2号线一期工程西北段、2号线二期、2号线三期、4号线一期等项目;开工建设京杭运河浙江段三级航道整治(杭州段)新开挖段、彩虹快速路(萧山段)、博奥隧道、江南大道改造提升工程(西兴立交—中兴立交)、望秋立交等项目,力争地铁三期工程各条线路全部开工建设;加快建设地铁5号线和6号线、市域轨道富阳线和临安线、绕城西复线、临金高速公路建德至金华段、铁路杭州南站、艮山路提升改造(彭埠立交—东湖路)、文一路地下通道(紫金港路—保俶北路)、望江路过江隧道等在建项目;积极推进杭州铁路西站、杭州中环(暂命名)、天目山路提升改造、江东大道改造等预备类项目前期工作。

(四)城乡统筹领域

坚持以人为核心的新型城镇化之路,加强城乡互联互通,深化小城市和中心镇建设,加快推进城市优质资源向县乡(镇)延伸。2017年计划安排实施类项目40个,预备类项目11个,当年计划投资133亿元。建成104国道余杭马头关至勾庄段改建、15省道至02省道连接线(长西线)临安段改建等项目;开工建设03省道萧山义桥至楼塔段改建、淳安302省道丰茂半岛连接线、规划330国道淳安临岐至临安湍口段改建工程淳安段等项目;加快建设杭黄铁路(浙江段)、溧阳至宁德国家高速公路浙江省淳安段、崇贤至东湖路连接线一期等在建项目;积极推进临金高速省高网段、320国道余杭博陆至仁和段改建等预备类项目前期工作。

(五)生态环保领域

坚持“绿水青山就是金山银山”的科学发展之路,重点推进构建城乡宜居体系、绿色低碳发展等重大项目。2017年计划安排实施类项目43个,预备类项目12个,当年计划投资77亿元。建成杭州九峰环境能源项目、苕溪清水入湖河道整治工程、临安污水处理二厂一期等项目;开工建设萧山餐厨生物能源利用、大江东片外排工程等项目;加快建设杭州市第二水源千岛湖配水工程、七格污水处理厂四期、萧山区浦阳江治理工程、青山湖综合治理和保护工程、钱塘江治理富阳段干堤加固等在建项目;积极推进杭嘉湖南排杭州八堡排涝工程、钱塘江生态经济长廊建德段(新安江综合保护工程)等预备类项目前期工作。

(六)公共服务领域

坚持以增进人民福祉为出发点和落脚点,加大公共基础设施投资,不断扩大优质公共服务资源覆盖面,持续提高人民群众获得感和幸福感。2017年计划安排实施类项目71个,预备类项目32个,当年计划投资285亿元。建成杭州市职工文化中心、余杭区社会福利中心迁建等项目;开工建设杭州高级中学大江东分校、钱江世纪城学军中学附属文渊中学、市南郊监狱改扩建、浙江工程师学院等项目;加大城中村改造和亚运场馆建设推进力度;加快建设杭师大迁建、杭州市儿童医院医疗综合楼、杭州市全民健身中心、望江地区城市更新、启正实验学校、杭州市残疾人综合服务中心等在建项目;积极推进西湖大学、云谷国际公学、市民公园等预备类项目前期工作。

 

各位代表,做好2017年全市经济社会发展各项工作,任务艰巨,责任重大。我们要全面落实市十三届人大第一次会议的决议和部署,自觉接受市人大的指导和监督,认真采纳市政协的意见和建议,撸起袖子、甩开膀子、埋头苦干,全面完成各项经济社会发展目标任务,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!


 

附:名词解释

三改一拆:是指旧住宅区、旧厂区、城中村改造和违法建筑拆除。

G20杭州峰会:是指2016年9月4日—5日在中国杭州召开的G20峰会。主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”。

“四大个性特色”“四大基础支撑”:2016年7月,我市出台《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》,提出杭州要着力打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心、国际会议目的地城市、国际重要的旅游休闲中心、东方文化国际交流重要城市等四大个性特色;加快形成一流生态宜居环境、亚太地区重要国际门户枢纽、现代城市治理体系、区域协同发展新格局等四大基础支撑。

双创示范基地:由国家发改委牵头,依托双创资源集聚的区域、高校和科研院所、创新型企业等三大类载体,支持建设一批国家双创示范基地,引导双创要素投入,创新双创政策措施,打造高层次双创支撑平台,探索形成不同类型的双创经验和模式,在全国推广。

“互学互看”大比武:峰会后,市委、市政府开展了全市扩大有效投资推进重点项目“互看互学”大比武活动。主要内容包括现场考察、推进大会以及实施“百日攻坚”十大专项行动,打好扩大有效投资推进重大项目攻坚战。

三去一降一补:是指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

扶持实体经济32条:2016年2月,市政府下发《关于降成本、减负担、去产能全面推进实体经济健康发展的若干意见》,简称“扶持实体经济32条”。

“四张清单一张网”改革:指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、省级部门专项资金管理清单和政务服务网。

“五证合一”商事登记:2015年5月,我市在全国率先实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度,五本证照减为一本,审批从“群众跑腿”向“数据跑腿”转变。我市的改革经验分别于2015年6月和2016年10月在全省、全国推广。

建设工程“多测合一”:在建设工程项目审批中为国土、规划、房管、绿化等政府部门提供测绘成果的多项测量项目,合并为一个综合性联合测量项目,由建设单位选择一家测量单位承担土地登记宗地测绘、建(构)筑物定位、±0检测、绿地面积测绘、竣工成果测绘、房产测绘、用地复核验收宗地测绘等7项测绘业务,并分别向审批部门提供测绘数据和成果。

PPP:即Public-Private-Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

三江两岸:钱塘江、富春江、新安江流域总长约231公里的主干流两岸,包括浦阳江、兰江、大源溪、分水江等主要支流两岸。

三化四分:是指垃圾减量化、资源化、无害化和分类投放、分类收运、分类利用、分类处置。

一区两廊两带两港两特色:一区指国家自主创新示范区,两廊指城西科创大走廊、城东智造大走廊,两带指运河湖滨高端商务带、钱塘江生态经济带,两港指钱塘江金融港湾、杭州空港经济区,两特色指特色小镇、特色园区。

“1+6”产业体系:“1”指万亿信息产业集群,“6”指文化创意、旅游休闲、金融服务、健康、时尚、高端装备制造等六大千亿产业集群。

云栖大会:由杭州市政府、阿里巴巴集团等举办,在杭州云栖小镇举行的“云栖大会”是国内最大的云计算、大数据领域的峰会,前身是阿里云开发者大会。

三区四县市:三区是指萧山区、余杭区、富阳区,四县市是指桐庐县、淳安县、建德市、临安市。

五水共治:治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。

“十百千”工程:开展第二轮10个重点市县的筛选和建设,提升100个薄弱乡镇(街道)、1000个薄弱村(社区)的文化建设,补齐公共文化服务短板。

两网一库:指快速路网、轨道交通网和公共停车场(库)。

 


[收藏] [字号: [打印]  [关闭] Top
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统