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杭州市2016年度法治政府建设情况
2017-03-31 来源:“中国杭州”政府门户网站
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  2016年,我市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会及省、市委全会精神和习近平总书记在浙江考察指导工作时的重要讲话精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》,以省、市深入推进依法行政加快建设法治政府实施意见为统领,以服务保障G20峰会为圆心,紧扣深入推进法治政府建设的重点,深化政府管理体制改革,优化依法决策机制,推进科学民主立法,强化行政规范性文件监管,规范行政执法行为,促进社会矛盾纠纷积极化解和依法防范,增强依法行政工作监督的有效性,加强法治教育和培训,为我市实施“十三五”规划和高水平全面建成小康社会,确保继续在全省发挥龙头领跑示范带动作用奠定了坚实的法治基础。根据有关要求,现将我市2016年度法治政府建设情况报告如下。

  一、依法全面履行政府职责

  (一)深化“四张清单一张网”改革。

  根据《杭州市人民政府办公厅关于深化权力清单责任清单工作的实施意见》(杭政办函〔2015〕157号)要求,2016年,我市坚持统筹协调、分工负责,继续合力推进“四张清单一张网”各项改革深化工作。

  一是重点围绕“法无授权不可为”“法定责任必须为”的要求,严格依法确定权责事项。目前,市本级纳入浙江政务服务网的权力事项共4195项、补充权力事项315项;责任清单共确定部门主要职责548项、具体工作事项3586项、职责边界事项150项、事中事后监管制度581项、公共服务事项430项,其中部门承担的基本公共服务事项95项,部门直接提供的公共服务事项335项。

  二是通过创新开展行政确认和行政备案标准化建设试点、推行行政审批服务办事窗口升级改造试点、推进权责清单全覆盖和推广服务清单模式,探索深化权责清单建设,健全权责清单动态调整机制,着力增强权责事项可操作性。

  三是进一步完善企业投资负面清单和财政专项资金管理清单,充分发挥清单对放宽市场准入、引领产业发展的积极效用。

  四是印发《2016年浙江政务服务网杭州平台建设工作任务分解表》,通过深化系统平台模块建设、推进政务服务资源接入、强化政务系统运行监管,着力加强浙江政务服务网杭州平台建设,使平台的运用模块不断增加、系统流程不断完善、服务功能不断强大。

  (二)进一步加快政府职能转变。

  一是积极推进政府职能转移。为深化社会治理改革,更好发挥社会力量的作用,2016年我市出台了《杭州市人民政府办公厅关于推进政府职能转移的实施意见》(杭政办函〔2016〕111号),明确除法律法规另有规定外,凡是适合社会力量承担的行业管理与服务、社会事务管理与服务、专业技术管理与服务等行业性、专业性、技术性及辅助性职能,原则上可以逐步转移给社会力量承担。

  二是进一步深化行政审批制度改革。按照精简效能、方便办事的原则,推行“一门受理、一门进出、内部流转”的行政审批内部流程管理模式,对市场主体需到多个部门审批、取得多项行政权力认可的事项,确定一个牵头部门,并公布该部门牵头的权力事项,其他部门在办理相关权力事项时,不直接面向公民、法人和其他社会组织,仅与牵头部门发生关系,部门之间实行内部流转,让老百姓办事减少跑部门的个数和次数。

  三是健全事中事后监管机制。全面推行“双随机”抽查监管和“互联网+监管”,目前,我市42个市直部门及13个区、县(市)已基本完成“一单两库一细则”建设。

  (三)提升政府权力运行规范化透明化程度。

  一是积极推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则,拓展主动公开内容。2016年,在“中国•杭州”政府门户网站共公开市政府及市政府办公厅制发的文件226件、政府公告1131件,开展网上听证88件。加强行政规范性文件政策解读,共对59件市政府及市政府办公厅行政规范性文件进行了政策解读并将解读内容向社会公布。认真做好行政处罚结果信息网上公开工作,严格落实公开的范围、形式和内容,完善平台系统建设,以处罚结果信息公开促进执法监督,目前,除行政处罚结果依法不公开或本部门无行政处罚案件的以外,我市29个具有行政处罚权的市级行政执法部门和13个区、县(市)政府所属具有行政处罚权的行政执法部门的行政处罚结果信息,均在浙江政务服务网上公开,符合相关规定的要求。积极开展政府信息依申请公开工作,全年共受理公众向市政府提交的政府信息公开申请件537件,开展规制政府信息公开申请权滥用行为的试点探索,开展政府信息依申请公开综合业务管理系统建设。

  二是积极提高行政效能,建设服务型机关。加快构建“信用杭州”诚信体系。加强电子政务建设,推进政府服务管理创新。整合政务咨询投诉举报载体,印发《杭州市统一政务咨询投诉举报平台建设实施方案》,依托现有“12345”市长公开电话,对全市54条非紧急类政务服务热线进行分类整合,建设集政务咨询、投诉举报等功能为一体,统一、便民、高效的政务咨询投诉举报平台。

  二、优化依法决策机制

  (一)做好G20峰会筹办的法制服务和保障工作。

  一是运用法治思维和法治方式解决涉峰会的管理事项。省人大常委会出台《关于授权省及相关设区市人民政府为保障二十国集团领导人第十一次峰会筹备和举办工作规定临时性行政措施的决定》,通过地方立法的形式,授权地方政府实施峰会相关管控措施。同时,省政府出台了《关于实施重大活动临时性管理措施的决定》,使峰会的服务和保障工作有了法制“抓手”。

  二是充分发挥市本级立法的引领和保障作用。根据峰会筹办工作的需要,我市将《杭州市禁止销售燃放烟花爆竹管理条例》《杭州市危害食品安全行为举报奖励办法》等重点项目列入当年地方立法计划,并提前做好《杭州市人民政府关于加强留宿场所安全管理的决定》《杭州市人民政府关于加强危险物品安全管理的决定》等政府规章的起草、论证工作,确保在峰会举办前按期公布施行。

  三是处理好涉峰会的相关法律事务。我市对涉及走访调查、留宿场所管理、消防管理、烟花爆竹管控、机动车限行、危险物品安全管理、区域封闭、无线电管理、林区禁火和焰火燃放等方面的管理事项进行研究,做好涉峰会管理行政规范性文件备案审查工作。对合法有序开展峰会市场开发工作提供法制服务保障,为峰会企业赞助协议提供格式合同文本,对峰会保障车辆使用合同、服装食用品赞助合同谈判等进行指导,参与起草和审查涉峰会标志保护、市场开发等事宜的法律文书和协议。同时,市、区县(市)政府对客运出租车行业管理体制改革、“僵尸车”治理、小城镇环境综合整治、建设工程渣土管理、“八小”行业整治、出租房安全管理、瓶装液化气散装汽油管理等涉峰会维稳安保项目,进行执法依据和法律风险的研究和分析,为执法工作提供法制服务保障。

  (二)进一步提升依法民主决策水平。

  一是加强行政决策的合法性审查,稳妥处理重大疑难涉法事务,认真落实《浙江省行政规范性文件管理办法》要求,做好市政府行政规范性文件合法性审查工作;并对《杭州市2016年新能源汽车推广应用地方配套补助办法》等24件其他政策文件出具回复意见,防范和化解了行政决策的法律风险。

  二是切实贯彻落实《浙江省行政规范性文件异议审查处理办法》,加大纠错力度,全年市、县两级政府共受理行政规范性文件异议申请5件,均出具审核意见书予以答复。

  三是开展行政规范性文件清理工作,对1700余件市政府及市政府办公厅文件进行清理,废止344件,宣布失效199件。做好上一年度区、县(市)政府和市政府工作部门行政规范性文件全面清理的后续工作,及时更新文件数据库。同时,我市还开展了招投标文件、创新优惠政策文件等专项清理工作。

  (三)继续深化政府法律顾问制度建设。

  积极推行政府法律顾问制度,市县乡三级政府以及36家市级主要执法部门已实现政府法律顾问全覆盖,共计聘请政府法律顾问844名。完善对政府法律顾问的服务和规范管理,探索建立健全政府法律顾问工作情况考评机制。同时,进一步落实乡镇(街道)法律顾问队伍,优化专兼职顾问队伍的服务形式和范围,更好地发挥了法律顾问的作用。

  (四)重视和防范行政机关合同法律风险。

  进一步加强行政机关合同审查,防范行政机关合同法律风险,全年共对市政府与中国电信浙江分公司、中国联通浙江分公司等机构签订的18份行政合同提出法律审查意见。

  三、提升制度建设质量

  (一)深入推进科学民主立法。

  一是健全向社会公开征集立法项目制度。在《杭州日报》刊登年度立法计划项目征集公告,经过征集、筛选、论证和审核,制定实施年度立法工作计划。

  二是着力发挥立法的保障、引领和推动作用。围绕跨境电商综试区和国家自主创新示范区建设、城市国际化建设、世界文化遗产保护、食品安全保障等重点领域开展立法工作,完成《杭州市大运河世界文化遗产保护条例》等6件地方性法规草案的立法工作,并提交市人大常委会审议;完成《杭州市电梯安全管理办法》等6件规章的立法工作。

  三是完善立法工作机制。建立政府分管领导立法项目牵头负责制。在重要的法规规章草案由政府法制机构组织起草的基础上,继续探索委托第三方起草法规规章草案机制。持续加强与市政协的立法协商工作。完善基层立法联系工作机制,制定了《杭州市立法基层联系点实施办法》。完善群众参与地方立法机制,建立群众对法规规章意见采纳情况反馈制度。实行立法程序全公开,与群众利益密切相关的立法项目均在市主流媒体、网络上公开征求意见。

  四是做好其他的立法有关工作。做好立法后评估工作,对《杭州市客运汽车交通治安管理办法》《杭州市限制活禽交易管理办法》等2件市政府规章开展立法后评估。贯彻落实《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》,完成注册资本登记制度改革专项清理。完成《杭州市政府规章汇编》,共收录我市至2016年底现行有效的政府规章107件。

  (二)强化行政规范性文件管理。

  一是切实做好行政规范性文件备案审查工作,做到应备必备、该审必审。认真做好市政府及市政府办公厅行政规范性文件报备工作,2016年,我市向省政府、市人大常委会报备行政规范性文件59件,报备率100%。严格执行对区、县(市)政府和市政府工作部门行政规范性文件的备案审查工作,对审查情况进行定期通报,开展备案情况和网上公布情况专项检查,并通过加大考核权重以及强化日常指导监督,解决有件不备问题。全年共受理区、县(市)政府和市政府工作部门上报的规范性文件备案申请286件,其中,区、县(市)政府186件,予以备案182件,不予备案4件;市政府工作部门100件,予以备案95件,不予备案5件。

  二是切实提高行政规范性文件质量。全市各级各部门围绕内容、程序、实效,认真开展行政规范性文件合法性审查,确保法律依据充分;严格制定程序,多方多途径听取意见,特别是听取行政相对人、利益相关人意见,提高公众参与度和认同度;根据上位法的修改和行政规范性文件实施情况,及时进行文件修改、评估清理入库;认真研究行政诉讼附带行政规范性文件审查案件中法院的司法建议。2016年,还通过行政规范性文件集中审查、实例指导、专题培训“三合一”的形式,解决文件制定、内容和程序上存在的突出问题,切实提高文件质量,提升人员业务素质和能力。

  四、有力规范行政执法行为

  (一)推进综合行政执法体制改革。

  以建立健全基层行政执法体系为重点,积极开展综合行政执法改革。我市制定出台了《杭州市推进综合行政执法工作实施方案》,以推动行政执法重心下移、相对集中行政执法权、整合规范执法主体、优化执法力量配置为主要内容,全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法,积极探索部门内集中行政执法和部门联合执法,健全完善行政执法统一协调指挥机制,加快建立权责统一、权威高效的行政执法体制,切实增强基层政府治理能力和社会管理水平。

  (二)健全和优化行政执法规范化建设体系。

  我市大力推进严格规范公正文明执法,组织开展重点领域行政执法专项检查,着力解决行政不作为、乱作为和违反执法程序等问题,先后开展了食品生产经营“三小”(小餐饮、食品生产加工小作坊、小食品店)整治、不合格食品严打、消费维权严打、网络违法经营严打的“一整治三严打”和“依法执业促规范、严查严纠护峰会”等系列检查工作,严厉查处重点领域、重点商品、重点区域和场所的违法大案、要案,规范行业经营行为,取得了良好效果。

  (三)完善行政执法程序和工作机制。

  我市下发了《关于贯彻落实〈浙江省行政执法全过程记录工作办法(试行)〉和〈浙江省重大行政执法决定法制审核办法(试行)〉的通知》(杭政办函〔2016〕120号),继续推进执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度、行政裁量基准制度、执法说明理由制度、行政指导制度,落实执法案件主办人和案件审核制度,规范执法听证程序,组织执法部门编纂行政执法制度规范,逐渐形成具有杭州特色的行政执法规范体系。推动行政执法信息化建设,推进执法信息共享。进一步推进行政执法与刑事司法衔接信息平台建设。

  (四)通过案卷评查提升执法水平。

  加强行政执法案卷评查,着力解决案卷质量问题,把案卷评查工作作为提高执法水平的重要抓手抓好抓实。2016年,我市对33个市级执法部门和13个区、县(市)政府所属部门,自2015年6月1日至2016年5月31日期间已办结的156件行政执法案卷进行了评查。共评查行政许可案卷80件,其中合格案卷80件,发现问题和瑕疵306个;行政处罚案卷76件(含行政强制措施2件),其中优秀案卷2件、合格案卷73件、不合格案卷1件,发现问题和瑕疵298个,案卷质量较2015年有进一步提升。

  五、积极化解和依法防范社会矛盾纠纷

  (一)全面落实行政复议法定职责。

  我市各级行政复议机关全面履行行政复议法定职责,依法妥善处置各类复议案件,注重纠纷预防和化解,强化办案责任感。2016年,我市共收到行政复议案件3459件(按统计年度),申请人共4027人次,正式受理3043件。审结行政复议案件2704件(含结转案件),其中维持933件,占34.5%;驳回404件,占14.9%;经协调后撤回等终止649件,占24%;撤销142件、责令履行77件、确认违法480件,合计占25.9%,其他处理19件,占0.7%。进一步推动复议体制机制改革,强化复议能力和队伍建设,桐庐县行政复议局成为我市行政复议体制改革首家试点单位。进一步加强复议监督指导,多次组织复议应诉实务培训,完善复议案件情况通报、典型案例解析、复议意见书和建议书制度,认真做好复议决定书网上公开和重大复议决定报备工作,不断提升复议公信力和透明度。同时,我市还积极做好健全案件审理机制、充分发挥调解在复议中的作用、进一步规范告知复议申请权、深化复议与司法的良性互动、强化与信访、监察的相互配合、进一步规范和加强复议答复等工作。

  (二)依法积极履行行政应诉职责。

  积极应对应诉工作的新要求,认真落实《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》和《最高人民法院关于行政诉讼应诉若干问题的通知》,认真办理行政应诉案件。2016年,全市受理行政诉讼案件共2279件,其中复议机关共同应诉571件,原行政行为机关单独应诉1578件,复议机关单独应诉130件;市本级共收到各类应诉应议案件286件、368次(含一二审),同比增长29.4%,其中,到省政府复议28件,到三级法院应诉258件、340次,皆依法履行答辩、出庭应诉职责。健全应诉工作机制,进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度,全市共有521起案件所涉行政机关负责人按要求出庭应诉。尊重并自觉执行司法判决、裁定、调解书,及时落实反馈司法建议。加强对败诉案件的监管,认真落实败诉分析报告制度,对因故意或重大过失导致败诉的,依据干部管理权限,严格按照《杭州市行政败诉案件过错责任追究办法》进行问责。

  (三)进一步规范行政调解工作运行。

  加强行政调解制度建设,制定出台《关于加强涉诉涉议案件中行政调解和司法调解衔接工作的意见》,进一步推动人民调解、行政调解、司法调解协调联动,鼓励通过先行调解、调解优先等方式妥善解决争议。梳理《杭州市各级行政机关行政调解权力义务清单》并予以公告,进一步厘清了各级行政机关的行政调解职责。2016年,我市各部门共组织行政调解131982件,调解成功102410件,调解成功率77.6%,为化解社会矛盾、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。

  六、多举措增强依法行政工作监督的有效性

  (一)严格执行行政执法监督各项制度。

  全面落实行政执法责任制,强化执法机关及其工作人员的执法责任。加强政府规章执行情况检查和对具体行政行为的监督,强化重大行政行为的备案审查工作,全年共对16个市级部门的1636件重大行政处罚决定进行登记备案。认真做好行政处罚、行政许可、行政复议、行政诉讼案件和行政规范性文件统计工作。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,全年共办理和下发行政执法证4000余本。组织开展行政执法人员清理,做到对人、对编、对岗,对不符合资格条件的证件予以注销。探索规范行政执法辅助人员管理。出台《杭州市人民政府特邀行政执法监督员工作规则》,市及区、县(市)均完成特邀行政执法监督员的聘任工作,共聘任特邀行政执法监督员164名。同时,我市严格落实行政执法投诉首办责任制,认真处理投诉,努力提高投诉处理满意率。

  (二)强化法治政府建设考评。

  严密组织实施法治政府建设工作考评,优化考评体系和机制。2016年,我市首次引入“专业机构评估”参与法治政府建设工作考评,构建了内部评价、社会满意度测评和专业机构评估三维考评体系,更加体现了考评的专业性、合理性、科学性。同时,我市着力研究解决内部评价的合理性、满意度测评的广泛性和专业机构评估的科学性等问题,以充分发挥考评在法治政府建设进程中的“杠杆”作用。

  七、切实提高法治政府建设执行力,营造良好法治氛围

  (一)认真做好2016年度全市法治政府建设的组织筹划和部署工作。

  我市将建设法治政府摆在工作全局的重要位置,强化工作责任。围绕市委市政府年度中心工作和“杭改十条”“杭法十条”的具体要求,下发《杭州市2016年依法行政工作要点》,对年度全市法治政府建设工作提出具体要求;召开全市法治政府建设推进工作会议,分析和解决2015年度法治政府建设工作中存在的问题和不足。各地各部门也制定了本地区本部门年度法治政府建设工作计划,明确工作任务、具体措施、完成时限和责任主体,为切实推进我市依法行政工作奠定了扎实基础。根据《中国法治政府评估报告(2016)》,我市在100个被评估城市中位列第3,排名较2015年上升3位。同时,“富阳全面试行权力清单制度改革”被评为2006—2016浙江省十大法治事件,市公安局再度被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”。

  (二)及时调整依法行政工作统筹推进机制。

  根据机构改革、人事变动和工作需要,及时对“杭州市全面推进依法行政工作领导小组”成员进行调整,并将“杭州市依法行政(行政执法责任制)工作评议考核小组”及其承担的相应职能并入“杭州市全面推进依法行政工作领导小组”,完善了以一把手为第一责任人、分工明确、责任明晰的法治政府建设工作推进机制。

  (三)加快完善法制机构建设。

  我市多措并举,着力推动政府法制工作走在全省前列。一是进一步加强法制力量建设,深入开展多种形式的法治专题培训、行政执法培训和讲座,开展案例教育,组织观摩行政诉讼案件庭审,不断提高法制机构工作人员思想政治素质和业务能力。二是积极创造条件加强法制机构设置,高度重视乡镇特别是小城市培育镇和中心镇政府的法制机构建设和法制人员培养。

  (四)进一步加强法治教育和培训。

  我市高度重视领导干部法治观念的树立和法治素养的培育,注重通过法治实践增强政府工作人员特别是领导干部学法用法的实效,举行政府法律专题学习会,邀请专家为市政府常务会议专题授课。举办全市领导干部依法行政专题培训班,进一步提升了各级领导干部的依法行政意识,拓宽了领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的思路。加强对行政执法人员通用法律、专门法律、新法律法规等知识培训力度,全年共对876名行政执法人员进行了3期综合法律知识培训以及多期法制业务专题培训,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力。

  

  2017年3月31日


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