杭发改规划〔2011〕534号

各区、县（市）人民政府、市直有关部门：

根据杭州市人民政府办公厅《关于印发市政府发展规划协调会议制度的通知》（杭政办函[2010]182号）精神，经审核批准，现将《健杭州“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。

                                                                                                             杭州市发展和改革委员会     杭州市建设健康城市工作领导小组办公室

二〇一一年七月二十七日

主题词：“十二五”  健康杭州   规划   通知

抄送：黄坤明书记，邵占维市长，叶明副书记，杨戌标常务副市长，翁卫军部长，陈重华副主任，陈小平副市长，郁嘉玲副主席，张连水副秘书长，丁狄刚副秘书长。

杭州市发改委办公室            2011年7月27日印发

健康杭州“十二五”规划

目    录

序言…………………………………………………………8

第一章  规划背景…………………………………………8

第一节  趋势与意义……………………………………8

第二节  基础与优势……………………………………9

1、坚实基础…………………………………………10

2、经验优势…………………………………………13

3、主要指标提升情况………………………………13

第三节  机遇与挑战 …………………………………15

    1、发展机遇…………………………………………15

    2、面临挑战…………………………………………16

第二章  指导思想、基本原则与规划目标 ……………17

第一节  指导思想 ……………………………………17

第二节  基本原则 ……………………………………18

第三节  规划目标 ……………………………………19

1、总体目标…………………………………………19

2、主要综合指标……………………………………20

第三章  主要任务 ………………………………………22

第一节  营造健康文化 ………………………………22

    1、整合资源平台……………………………………22

    2、弘扬和谐人文……………………………………22

    3、倡导自我管理……………………………………23

    4、提升健康素养……………………………………23

第二节  改善健康环境 ………………………………23

    1、合理控制发展规模………………………………23

2、加强重点水域保护………………………………24   

3、综合改善大气质量………………………………24   

4、推进垃圾分类处置………………………………25

5、美化生态人居环境………………………………25

第三节  优化健康服务 ………………………………25

    1、健全基本医疗卫生制度…………………………25

    2、完善医疗卫生服务网络…………………………26

3、加强社会心理服务工作…………………………26

4、推动食品安全统筹监管…………………………27

5、加强养老服务政策保障…………………………27

    6、加快养老机构建设力度…………………………27

    7、推进医药重点项目发展…………………………28

    8、提升基本医疗保险水平…………………………28

9、强化社会康复服务管理…………………………28

  第四节  培育健康人群 ………………………………29

1、深入推进优生促进………………………………29

    2、实施国民健康工程………………………………29

    3、加快健康单位培育………………………………29

    4、强化疾病综合干预………………………………30

    5、开展急救知识普及………………………………30

  第五节  发展健康产业 ………………………………30

1、加快疗休养产业建设……………………………30

    2、规范养生保健行业………………………………31

    3、推动绿色循环经济………………………………31

4、发展健康会展产业………………………………31

第六节  构建健康社会 ………………………………32

    1、继续打造“平安杭州”…………………………32

    2、普及高质量基础教育……………………………32

    3、完善城乡社会保障体系…………………………32

    4、全面构建住房保障体系…………………………33

    5、促进各类人群充分就业…………………………33

6、健全社会救助长效机制…………………………33

第七节  推进重点项目 ………………………………34

    1、推进空气灰霾综合治理工程……………………34

    2、推进农村安全饮水提升工程……………………34

    3、推进放心食品综合整治工程……………………34

4、推进出生缺陷综合干预工程……………………35

    5、推进公共场所控制吸烟工程……………………35

    6、推进慢病综合系统干预工程……………………35

    7、推进市民健康素养提升工程……………………36

    8、推进社会保障综合提升工程……………………36

    9、推进国民体质综合提升工程……………………37

10、推进中小学生保健提升工程 …………………37

第四章  保障措施 ………………………………………37

    1、加强组织领导……………………………………37

    2、落实政策保障……………………………………38

    3、强化规划引领……………………………………38

4、完善参与机制……………………………………39

5、实施监测评估……………………………………39

    6、拓展交流合作……………………………………40

健康杭州“十二五”规划

序  言

《健康杭州“十二五”规划》是根据《健康中国2020战略》、《浙江省爱国卫生促进条例》、杭州市市委、市政府《关于建设健康城市的决定》（市委[2008]13号）、《中共杭州市委关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》等编制的，是我市深入贯彻科学发展观，落实以人为本提升全市健康水平的专项规划，是引导政府、社会和市民群众协同推进我市建设健康城市进程的重要依据和行动纲领。

第一章 规划背景

第一节 趋势与意义

健康城市理念的提出起源于1985年WHO欧洲区组织开展的“健康促进项目”。面对城市化问题给人类健康带来的挑战，世界卫生组织（WHO）于20世纪80年代倡导开展了建设健康城市活动，并以此作为一项全球性战略行动。 建设健康城市的根本价值，在于从全面控制健康影响因素的角度来应对城市化进程中众多困扰人类健康的问题。建设健康城市逐步成为世界各国应对城市化健康问题的战略举措和追求目标。

建设健康城市是实施健康中国2020战略目标的重要载体，通过控制危害城乡居民健康的主要问题和健康危险因素，进一步提高人民群众健康水平，改善人民群众获得卫生服务的方便性和公平性。2007年底全国爱国卫生运动委员会办公室在我市等九个地区开展建设健康城市试点后，国内越来越多的城市相继加入建设健康城市队伍行列。“十二五”时期是我市深入贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会的重要时期，也是应对国内外发展环境重大变化，妥善应对经济社会发展新挑战，推进以人为本、以健康为本的城市建设的关键时期。在城市化推进过程中，增强城市健康理念，加强社会综合协调，实现经济社会协调发展、可持续发展，实现市民群众健康水平的整体提升，具有十分重要的意义。

第二节 基础与优势

我市健康城市建设工作于2007年正式启动，明确提出以构建“基本实现人人享有基本医疗保障、人人享有基本养老保障、人人享有15分钟卫生服务圈、人人享有15分钟体育健身圈、人人享有安全食品、人人享有清新空气、人人享有洁净饮水”为总目标，以营造健康文化、保护健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会为主要任务。通过三年建设，“政府组织、社会参与，部门协调、条块结合，重心下移、群众互动”的工作机制逐步建立。三年行动计划目标如期完成，标志着我市健康城市建设工作具备坚实的基础，积聚明显的优势，各项工作进入一个新的高度。

1、坚实基础

----经济综合实力不断增强。“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，全市上下坚持科学发展观为统领，以提高人民群众生活品质为重点，深入实施“六大战略”，着力构建“3+1”现代产业体系，加快经济转型升级，全市经济实现平稳较快发展。全市地区生产总值从2005年的2942.7亿元增加到2010年的5945.82亿元，年均增长12.4%。2010年财政收入1245.43亿元，按户籍人口计算人均生产总值超过1万美元。市区居民人均可支配收入和全市农村人均纯收入均实现两位数增长，2010年末分别达到30035元和13186元。城镇及农村居民家庭的恩格尔系数分别下降到37.5%和33.8%，均达到富裕水平。人均住房面积分别比“十一五”期末增加10.2和4.7平方米。

----基础设施建设日趋完善。全市污水收集处理网络基本建成，生活垃圾、危险废物和医疗废物集中处理处置设施日臻健全。主城区及各区（县市）均已建成县级以上集中式污水处理厂并投入使用，建成5000吨以上的污水处理厂28个，处理能力达273.6万吨/日，城市生活污水处理率和农村生活污水处理率分别达到89.6%和50%，城市生活垃圾无害化处理率、危险废物安全处置率和医疗废物集中处置率均达到100%，镇村生活垃圾集中收集率达到80%。全市已建成23个大气自动监测站和13个水质自动监测站。

----社会保障体系不断健全。统筹城乡发展，积极推进基本公共服务均等化战略，基本形成多层次、广覆盖的社会保障体系。城镇社会保险参保范围逐步扩大，医疗保障制度基本实现全覆盖。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险参保率分别在90%和80%左右。大力推进新型农村合作医疗制度，2010年农民参合率达到99.28%，2010年实现全市范围医保一卡通。推动居家养老社会化服务，实现养老保障形式的多样化，城乡社区“星光老年之家”实现全覆盖。2010年末全市拥有各类福利院、敬老院217所，床位26036张，全市每百名老人拥有床位数达到2.23张。城乡居民最低生活保障制度、分层救助与分类救助相结合的救助机制进一步完善，农村五保对象和城镇“三无”对象的集中供养率分别达到95.89%和99%以上。确立了由廉租住房、公共租赁用房、经济适用房、危改房等多层次多元化的保障性住房体系。

----名城强市建设齐头并进。国家历史文化名城保护切实开展，教育强市扎实推进，基础教育不断夯实，十五年基础教育高标准普及，全市优质教育覆盖率达到67%以上，整体水平保持全国全省前列。科技强市引向深入，“人才+资本”的创新创业融资体系不断完善，自主创新能力持续增强。卫生强市持续突破，公共卫生体系建设基本健全，城区15分钟就医圈、农村20分钟就医圈基本构建。根据2009年4月国务院出台的《关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发[2009]6号）文件精神，我市全面推进医药卫生体制改革，2010年底全市所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。体育强市领先领跑，全民健身意识深入人心，群众体育活动蓬勃开展，全民健身苑点建设基本全覆盖，公共体育服务机制逐渐形成，群众体育组织网络逐步完善，全市体育人口比重达到51%。

----环境指标改善初见成效。淘汰落后产能，推进产业结构调整，制定节能降耗重点项目，实施清洁生产项目审核制度，切实加强重点行业、重点企业污染治理。全面开展低碳城市建设试点。万元GDP生产总值能耗逐年下降，与2005年相比累计下降率达到20%以上。2010年人均公共绿地面积达到15.10m²。空气质量优良天数314天，优良率86.03%。

----居民健康水平不断提升。公共卫生应急服务体系建设逐渐完善，2010年甲、乙类传染病报告发病率控制在228.34/10万，较2007年下降18.43%。突发公共卫生事件处置率达100%，原因查明率达85%以上。加快卫生信息化平台建设，启动居民健康档案建档，实施重点慢性病综合干预三年行动计划。实施三大类十二项基本公共卫生服务项目，推进15岁以下儿童乙肝疫苗查漏补种、农村妇女两癌筛查、优生四免服务、农村改水改厕等新增重大公共卫生服务项目，公共卫生工作更加深入基层，公众受益面更加广泛。2010年全市人口健康寿命明显提高，人均期望寿命达到80.67岁。全市婴儿死亡率及五岁以下儿童死亡率分别为3.81‰和4.36‰，孕产妇死亡率为6.81/10万。

2、经验优势

----资源整合协调推进。三年行动计划期间，我市成立了建设健康城市领导小组和七个专项工作组，建设健康城市工作坚持统揽不包揽，坚持参与不干预，全市56个相关部门围绕建设健康城市“567”工程目标，立足实际，稳扎稳打，理清思路，确定重点，形成合力，协调推进。

----项目载体稳步推动。各级各部门围绕建设健康城市七个“人人享有”总体目标和六大建设任务，以项目推动为载体，启动《杭州市健康城市之空间规划研究》课题研究，制定实施《杭州市公共场所控制吸烟条例》、开展大气污染专项整治、“健康生活进百万家庭和千村万户行动”、“重点慢性病干预控制行动”、健康市场试点推广、十二类健康单位培育、碘营养状况调查和中小学生口腔窝沟封闭等事关百姓健康的民生项目，稳步推进建设进程，积累了丰富的项目管理工作经验。

----群众参与支持建设。城乡居民健康意识明显提升，2010年市民基本健康知识知晓率达85%以上。城乡居民对我市建设健康城市工作知晓率达63.3%，对建设健康城市工作总体满意率达70.2%，98.8%的市民对生活在杭州感到满意。调查显示我市群众对建设健康城市高度支持，认为我市建设健康城市工作成效明显。

3、主要指标提升情况

我市启动建设健康城市三年行动计划后，经过社会各界共同努力，环境指标、服务指标、人群指标、社会指标和民意指标均处于较高水平。

附表1  建设健康城市三年行动计划主要指标完成情况

第三节 机遇与挑战

1、发展机遇

健康城市建设是城市化进程的必然结果和新要求。城市化是当今全球人类社会发展的总趋势，促进经济社会快速发展的同时，城市化进程带来一系列健康问题，对城市的存在和发展提出了新要求，即城市不仅仅是片面追求经济增长效率的经济实体，城市应该是能够改善人类健康的理想环境，是一个人类生活、呼吸、成长和愉悦生命的现实空间。健康城市建设倡导以人为本，以人的健康为中心，符合当前市民群众的健康需求，得到全城市民的普遍认同。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，我市作为全国健康城市建设九个试点城市之一，健康城市建设工作起步较早，基础夯实，呈现“政府主导、部门合作、群众参与”的良好发展态势，为推进健康杭州的发展提供了难得的机遇。

2、面临挑战

----环境问题依然突出。近年来，杭州市中心城区环境空气质量有所下降，主要污染物为可吸入物。酸雨污染仍处于严重水平。每年灰霾天气数超过150天。地表水污染问题依然严重，饮用水水源水质均呈现下降趋势。目前污染物排放总量已超过环境承载能力。“十二五”时期杭州人均GDP将实现从1万美元向2万美元新跨越，环境容量有限和经济持续增长的矛盾将更加凸显。

----人口挑战日益加剧。人口老龄化带来健康问题与日俱增。预计到2015年60岁以上老年人口占总人口的比例将超过20%，人口老龄化与低出生率的矛盾将呈现，老年人口医疗保健需求快速增长，养老保险、医疗卫生等社会保障将面临更大压力。同时外来人口迅速增加带来社会服务需求剧增，随着城市化进程加快，大量人口向城镇特别是向市区集中，必然对基础教育、住房保障、医疗卫生、城市公用设施等公共服务提出挑战。

----疾病谱转变带来挑战。当前影响市民群众健康的疾病谱发生了明显转变，急性传染病防控与慢性非传染性疾病并举成为当今防病工作基本格局。不合理膳食、缺乏运动、烟草与酗酒、心理压力等不良生活方式改善进程缓慢，高血压、糖尿病、恶性肿瘤、重性精神疾病等慢性非传染性疾病仍呈现高发态势。居住密度增高，区域人口流动加快，急性传染病爆发风险依然存在。

----城乡发展仍有差距。农村地区基础设施建设有待加强，城乡环境卫生面貌有待进一步提升。城乡居民收入还有差距，事关百姓健康安全的饮用水水质安全、食品安全问题还需进一步给予关注，农村居民养老、医疗等社会保障水平仍然偏低。

——市民素养有待提升。2009年12月，我国首次公布15岁至69岁常住人口居民健康素养调查结果显示，居民的科学健康观、传染病预防、慢性病预防、安全与急救、基本医疗6个方面的健康素养还处于较低水平，其中慢性病预防素养水平仅为4.66%我市居民基本健康知识知晓率、健康生活方式与行为形成率和健康基本技能掌握率逐年提高，但仍需不断强化和提升。

——交通环境压力日增。城市化不断推进，人口快速增加，汽车产业的蓬勃发展，私家车拥有量剧增，交通环境压力日益突出。虽然我市不断加大道路基础设施建设，积极推行公交优先战略，但汽车拥有量增加所带来的交通环境压力仍未能得到有效破解。

第二章   指导思想、基本原则与规划目标

第一节 指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实

科学发展观，以保障人的健康为出发点，构建政府、社会和个人三位一体和城乡统筹的健康城市促进管理体系，进一步营造健康文化、改善健康环境、优化健康服务、培育健康人群、发展健康产业、构建健康社会，力争使我市建设健康城市的各项工作走在全国前列，人民群众的健康水平和幸福感稳步提升。

第二节 基本原则

推进建设健康城市工作，必须坚持以下原则：

----以人为本，以民为先。始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的健康利益作为建设健康城市的根本出发点和落脚点，以群众呼声为第一信号、以群众利益为第一追求、以群众满意为第一标准，围绕解决群众最关心、最直接的健康问题，加快推进健康城市建设，做到建设为人民、建设靠人民、建设成果由人民共享、建设成效让人民检验。

----统筹兼顾、公平和谐。大力推进城乡统筹，区域统筹、人与自然和谐发展，加快以改善民生为重点的社会建设，推动各项健康事业共同进步，逐步实现城乡区域一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、生态保护一体化、公共服务一体化和民生保障一体化，最终实现区域协同共生、城乡统筹，全面覆盖。

----整合资源、形成合力。坚持统一领导、统一部署，把建设健康城市与巩固“国家卫生城市”、打造“国内最清洁城市”、“低碳城市”、“文明城市”、“环保模范城市”等创建载体有机结合，做到齐头并进、整体联动，调动各方积极性和主动性，最大限度整合资源，实现政府主导力、群众主体力、社会推动力“三力合一”，形成建设健康城市的强大合力。

----弘扬特色、走在前列。立足杭州实际，充分发挥杭州资源优势、体制优势和环境优势，以理念创新和思路创新推动体制、机制、工作、服务的创新，以创新促建设、以特色创优势，力争使我市建设健康城市的各项工作走在全国前列。

----全民参与、持之以恒。充分尊重人民群众的首创精神和主体地位，构建党政、媒体、市民“三位一体”的以民主促民生工作机制，形成全民动员、全民行动、全民参与、全民监督的良好氛围，常抓不懈，使我市建设健康城市工作不断实现新突破。

第三节 规划目标

1、总体目标

围绕争创国家建设健康城市示范城市目标，进一步建立健全建设健康城市工作体制和机制，力争通过五年努力，到2015年，全市人均期望寿命继续保持80岁以上，进一步实现人人享有基本医疗保障、人人享有基本养老保障、人人享有15分钟卫生服务圈、人人享有15分钟体育健身圈、人人享有安全食品、人人享有清新空气、人人享有洁净饮水，建设健康城市各项指标处在全国前列，健康城市建设工作达到国内先进水平。

2、主要综合指标

“十二五”期末应达到的综合指标

第三章  主要任务

第一节  营造健康文化

1、整合资源平台。积极整合广播电视资源和部门资源。发挥《健康杭州》网站、《健康专递》等刊物的作用。大众报纸、电视、电台开设专版专栏开展健康知识宣传。机场、车站、码头、社区要利用宣传阵地向市民宣传健康知识，弘扬健康文化，把健康城市建设理念融入百姓的日常生活，让更多的市民了解健康文化、喜爱健康文化，成为健康文化的承载者、传播者、践行者。

2、弘扬和谐人文。切实加强社会主义核心价值体系建设，深入推进和谐文化建设，大力弘扬“精致和谐、大气开放”的杭州城市人文精神。创作群众喜闻乐见的优秀健康文化产品，组织丰富多彩有益身心的健康文化活动。发挥主题文化公园、博物馆等文化场馆作用，加强宣传引领，努力形成良好的文化环境和文化生态，促进人的健康全面发展。

3、倡导自我管理。持续培育健康意识，健康文化理念深入社会各界，转化为各部门自觉维护健康的行动，共同构筑健康管理城墙。进一步倡导市民群众自我参与和健康管理意识，开展市民群众“五个人人知晓”健康管理倡导行动，增强广大市民群众保健意识，提高健康管理能力。

4、提升健康素养。以《中国公民健康素养——基本知识与技能》为主要内容，广泛开展健康文化宣传教育活动，不断提升健康素养水平。到2015年市民基本健康知识知晓率、健康生活方式与行为形成率分别达到88%、80%，基本技能掌握率达到75%，居民健康素养总体水平达到18%以上。35岁以上人群高血压知晓率达到70%以上，35岁以上人群血糖知晓率达到50%以上。

第二节 改善健康环境

1、合理控制发展规模

认真实施《杭州市城市总体规划》，根据城市环境容量和生态系统的承载能力，适当控制人口规模，确定城市发展方向、发展规模和发展速度。构建网络化交通系统，大力实施公共交通引导的多元化城市发展模式，主城、江南副城、下沙副城、临平副城和义蓬、瓜沥、临浦、余杭、良渚、瓶窑“一主三副六组团”合理定位，互为支撑，合理分流人口数量，控制地区发展规模，减轻区域环境压力。

2、加强重点水域保护

以创建和巩固合格饮用水源保护区为抓手，巩固深化饮用水源保护区保护，提高饮用水源地水质达标率。大力推进城镇集中式饮用水源保护区内污染整治和生态建设，全面加强水源地氨氮、总磷和有机物污染防治。发挥县（市）以上饮用水水源地水质自动预警监测监控系统作用。到2015年集中式饮用水源地水质达标率达到100%。做好重点湖库沿河（含支流）企业的排查工作，深化城区河道综合整治。以水系治理和截污纳管为基础，继续深化化工、医药、印染、造纸、电镀等重点行业污染整治，减少污染物排放；以引配水为辅，塑造河道水系的贯通性、流通性，提高河道自净能力，积极开展河道生态修复工程。到2015年，重点工业企业废水排放达标率达到99%以上，杭州市河道基本达到水功能区要求。

3、综合改善大气质量

深入开展空气灰霾研究，分析我市灰霾天气主要成因，探讨灰霾天气控制关键环节，实施灰霾天气综合控制战略。推进产业转型升级。进一步完善建设公共自行车交通系统和城市慢行交通系统，实施“公交”优先的城市交通战略。大力发展绿色交通，进一步扩大高污染车限行范围。强化燃煤发电机组脱硝工程改造和运行监管。加强对建设工程扬尘、道路扬尘、露天堆场及货物扬尘管理，创建绿色工地，做好工业粉尘污染控制。

4、推进垃圾分类处置

深入实施危险废物使用市场准入机制，强化危险废物全过程监管。建设完善城乡生活垃圾收集、转运、处置系统，加快处置能力建设。积极推进生活垃圾分类收集、运输和处置，建立科学合理的生活垃圾清洁直运体系。“十二五”期间，全市城镇生活垃圾无害化处置率稳定在100%，城镇生活垃圾资源化利用率达到70%以上，到2015年生活垃圾集中收集行政村覆盖率达95%以上，农村垃圾无害化处理率达80%以上。

5、美化生态人居环境

加大“五园一区”保护和建设力度，建设游憩绿道，保护都市景观，构建城乡一体的绿地系统。加快数字城管平台建设，推进 “四化管理”。进一步实施“1250”工程^【1】、“五整治一提高”^【2】工程，深入推进“城乡环境卫生整洁行动”，推进农村地区生活污水集中处理，继续深入开展各级卫生镇乡（街道）、卫生村创建活动。到2015年，城市人均公园绿地面积达到16平方米，新创国家卫生镇2—3个，新创浙江省卫生镇乡（街道）25个；市级以上卫生镇乡（街道）比例达到90%以上，市级以上卫生村比例达到80%以上，农村无害化卫生厕所比例达到90%，农村生活污水集中处理率达到80%以上。

第三节  优化健康服务

1、健全基本医疗卫生制度

深入实施医疗卫生体制改革，建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。完善基本医疗保障制度，扩大城镇职工、城乡居民医保覆盖面，逐步提高新型医疗保障管理水平和待遇。全面实施基本药物制度，加强用药管理，建立健全覆盖城乡的食品药品安全协管员制度。

2、完善医疗卫生服务网络

合理设置各级各类医疗机构布局，科学调控医疗机构数量、规模、床位、人员等资源指标。统筹城乡医疗资源，新建启用滨江、下沙、妇女、儿童、市中医院丁桥分院等8家市属三甲医院，加强五县市县级医院建设。全面提升城乡社区卫生服务机构装备规范化、管理一体化。建立覆盖城乡、功能完善、反应灵敏、运转协调的医疗救治网络。完善疾病预防控制体系，加快建设疾病预防控制检验检测和应急快速检测技术平台。完善市、区（县市）、乡镇（街道）三级卫生执法监督体系。推进中医院、妇幼保健院规范化建设。到2015年，全市每千人拥有医疗机构床位数达到8.6张，每千人拥有执业医生（助理）数、执业护士数分别达到3.8人和3.5人。

3、加强社会心理服务工作

充分发挥各方力量，强化心理卫生工作的部门合作、沟通和协调，在全市开展公众心理健康知识的宣传普及，提高普通人群心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。开展心理行为问题预防工作，强化重点人群心理行为干预。健全社会心理服务网络体系，建立心理危机干预预警机制。

4、推动食品安全统筹监管

健全食品安全管理机制，强化食品生产、流通和消费环节管理，全面营造市民放心的食品消费环境。以准入、追溯、召回、退出制度为核心，完善质量安全管理、监督机制，强化生产加工环节监管，严厉打击违法生产加工食品行为。严格市场准入，强化食品市场日常管理，推行“一票制”；全面实施食品卫生量化分级管理和食品、食品原料追溯制度。实现食品加工规范有序，市场食品稳定可控，餐饮消费清洁安全。到2015年市民对食品安全满意度达到80%以上。

5、加强养老服务政策保障

研究和制订养老相关政策，鼓励和支持企业、组织和个人投资养老服务设施的基本建设和养老产业的开发。制定科学的质量管理标准，规范养老市场的发展，逐步开展老年服务行业专业教育和专业资格培训项目。增加现有老年大学办学机构数量，改善老年大学办学条件，丰富老年精神文化生活。

6、加快养老机构建设力度

加强和重视慢性病防治、康复、专科疾病防治、老年护理等领域发展，建立和发展老年护理、康复中心、临终关怀等机构。推行“9064”^【3】养老格局。完成市第一社会福利院西院老楼改造，完成市第三社会福利院建设和推进余杭区瓶窑镇大观山果园里场大型福利院建设。新建滨江“阳光家园”社会福利中心，完成余杭区、桐庐县、淳安县、建德市、临安市等地社会福利中心（福利院）的迁建、改建、扩建和续建工程。加大星光老年之家建设。到2015年，全市养老服务床位数达到5.728万张，每百名老人拥有床位数达到4张。

7、推进医药重点项目发展

坚持公共卫生服务均等化，基本公共卫生服务普惠城乡居民、高标准落实，继续实施青少年免费窝沟封闭项目。统筹推进城乡一体化发展，推进县乡卫生一体化建设，实施乡村卫生一体化管理。强化医疗服务规范化管理。探索名院集团化发展，加快卫生信息化建设。实施药品、医疗器械监管基础工程，推动“一院”“两中心”^【4】建设。到2015年基本建成覆盖城乡各级各类医疗机构的卫生信息化体系，构建以居民电子档案为切入点的基层医疗卫生信息网络平台，搭建以电子病历为切入点的医院信息平台。

8、提升基本医疗保险水平

完善基本统一医疗保障制度框架和医疗保险主要政策，扩大覆盖面，稳步提高保障水平，提升保障层次，建立健全市级风险调剂金制度，完善医疗保险“一卡通”项目，深入推进基本医疗保险市级统筹。重点做好少儿、学生和非从业人员等特殊人群的参保工作，力争“十二五”期间，全市城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上。

9、强化社会康复服务管理

加强社会化康复体系建设，提高康复服务能力，使全市有康复需求的残疾人普遍得到康复服务，实现残疾人“人人享有康复服务”目标。建立残疾人康复专项救助制度，完善残疾人参加新型农村合作医疗补救措施，确保困难残疾人得到医疗和康复救助。

第四节  培育健康人群

1、深入推进优生促进

严格遵守国家计划生育政策，保持适度的低生育水平，并适度提高符合政策生育人群的生育率，减缓老龄化进程。拓展“三优”促进工程内容，培育“三优”促进工作基地，开展优生优育优教，深入推进优生六免服务，实施综合干预，提高出生人口素质，逐步实现人口数量相对稳定，人口素质不断提高，人口结构得到优化，预防和控制全市人口出生缺陷的发生。

2、实施国民健康工程

贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》（2011-2015）和《杭州市全民健身条例》，以政府主导、社会参与相结合，进一步健全群众体育组织网络，实施城乡公共体育设施提升工程，构建公共体育服务机制，依托杭州自然山水优势，打造具有杭州特色的群体品牌活动。力争实现省内首批“体育强市”创建城市，人均体育场地面积达到1.8平方米，国民体质监测合格率达90%以上，社会体育指导员人数达到20000名。

3、加快健康单位培育

推进十二类健康单位建设，推广健康市场建设试点，鼓励和支持各单位为在职人员提供健康教育、定期体检、职业防护等服务，控制生产、生活、学习、管理过程中出现的危害健康的危险因素，了解健康单位职工需求，制订建设规划和计划，完善基础设施，开展各类培训和建设活动，并实施效果评价。

4、强化疾病综合干预

完善健康教育组织网络。建立政府负责、部门合作、社会参与的健康教育和健康促进工作机制，培养一支社会化、社区化、专业化的健康教育队伍。加强预防和应对突发公共卫生事件、重点传染病和慢性非传染性疾病的综合干预，推进全民健康生活方式行动。到2015年力争达到：人均盐摄入量下降20%，人均每日油脂摄入量下降10%，总人群吸烟率下降至25%以下，男性吸烟率下降至50%以下，女性吸烟率下降至0.95%以下，重性精神疾病患者管理治疗率达到70%。

5、开展急救知识普及

大力普及识别危险标识的知识和技能，提醒市民注意周围环境，防范潜在危险，保护自身安全，减少意外伤害。组织开展各类应急自救基本技能的培训、测试和演练，不断提高市民应对突发事件的自救意识和能力。

第五节 发展健康产业

1、加快疗休养产业建设

利用独特景观和人文资源，形成三江（钱塘江、富春江、新安江）三湖（西湖、湘湖、千岛湖）特色疗休养产业群，其中西山片（杨公堤路以西）形成以中医保健疗养为主的杭州高档疗休养产业群，争取每年发展疗休养行业协会会员单位10家，疗休养机构增加50%，疗休养人次每年增加一倍，满足国内外和本地疗休养人群的需要。

2、规范养生保健行业

深入广泛开展中华传统养生文化科普宣传，规范养生保健的宣传与服务行为。尽快制订和完善中医药养生保健行业相关标准和规范，加强对保健机构的审批和监督管理，制订完善养生书籍、节目的“准入”制度，强化行业自律。加强对伪科学的监管和处罚力度，净化养生保健行业市场。

3、推动绿色循环经济

通过经济产业转型升级，大力发展循环经济、绿色经济，促进清洁生产。重点发展战略性新兴产业、生态农业，推进可回收垃圾产业链，使杭州成为国内低碳、环保和循环利用的先进城市，为城市可持续发展服务。

4、发展健康会展产业

 定期举办健康生活方式博览会，以品质生活和健康杭州为主题，搭建“政府引领、社会参与”的健康产品展示平台，积极推广各项新技术、新产品和新理念，引领科学生活，倡导绿色消费，推动和深化健康生活方式行动，促进全民健康。

第六节 构建健康社会

1、继续打造“平安杭州”

继续加强社会治安综合治理，着力构建组织严密、网络健全、反应迅速的犯罪打击体系、治安防范体系和社会控制体系；坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产责任制，坚持防止重大安全事故，切实保障人民群众生命财产安全。

2、普及高质量基础教育

以均衡化、优质化为重点，高标准、高质量普及十五年基础教育。进一步完善“托幼一体”的学前教育体系，完善以公办和集体办幼儿园为主体的农村办园模式，形成政府主导、社会参与、公办民办协调发展的学前教育发展格局。实施城乡学前教育、义务教育一体化战略，推进名园、名校集团化办园、办学，鼓励优质教育资源向新城、中心镇和农村延伸。探索集团学区化，推进义务教育资源配置标准化，推动高中教育品质化、多样化和特色化，完善特殊教育体系，提升创新优质教育均衡发展的“杭州模式”。

3、完善城乡社会保障体系

重点完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，加强职工工伤、生育、失业保险工作，五大保险参保率进一步提高。稳步提高养老金待遇，鼓励有条件企业建立企业年金制度。形成以社会保

险、社会救助、社会福利为基础，以慈善事业、商业保险为补充，与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障体系。

4、全面构建住房保障体系

以解决“两个夹心层”住房困难为重点，坚持“租、售、改”三位一体的工作方针，着力构建公共租赁房、廉租住房、经济适用房、限价商品房、危改房的多层次住房保障体系，大力发展公共租赁用房。完善管理办法和相应配套政策，不断扩大保障性住房覆盖面。“十二五”期间开工建设各类保障性住房1420万平方米。

5、促进各类人群充分就业

加大农村劳动力转移就业帮扶力度，深入推进城乡统筹就业。加快大学生创业园建设，引导和鼓励大学生自主创业。加强就业培训，创新就业模式，拓宽灵活就业渠道。力争到2015年，实现杭州市城乡社会就业率达到95%以上。

6、健全社会救助长效机制

不断健全帮扶困难群众长效工作机制。进一步完善救助机制，加强对农村五保和城镇“三无”对象救助帮扶工作力度。完善困难群众基本生活消费价格上涨的动态补贴机制、低保标准的动态调整机制，不断扩大医疗救助、就业援助、司法援助和教育援助的救助范围，并逐步加大救助力度。

第七节  推进重点项目

1、推进空气灰霾综合治理工程

进一步完善大气复合污染监测网络，加强大气污染动态监测。开展灰霾天气影响和形成机制专项研究，科学评价我市工业废气、工地扬尘治理现状和城乡综合交通等重点领域对灰霾天气的影响程度。制定和实施二氧化硫、烟尘、氮氧化物等大气污染物排放浓度的地方标准，开展工业废气治理、工地扬尘治理、城乡交通综合治理，进一步推动高污染车辆淘汰，控制城区车辆发展速度和发展规模。通过研究和综合治理，力争使全市每年空气优良天数比例保持在90%以上。

2、推进农村安全饮水提升工程

加强农村地区自来水水源保护，从2012年开始分三年时间完成2707座农村集中供水厂（站）消毒设施提升改造工程，强化农村饮用水水质监测，提高供水质量，确保供水安全。对目前尚未普及自来水的地区实行分类研究，有条件地区完成集中供水厂（站）建设和管网设施改造，实在不能解决的动员农户迁建。到2015年，力争使城乡居民安全饮用水覆盖率达到100%。

3、推进放心食品综合整治工程

以机构改革为契机，进一步理顺部门关系，健全机制，明确职责，完善综合监管制度，建立健全联动机制，加强统筹协调，减少

部门之间、环节之间、地域之间管理的交叉、重复与空白，强化食品生产、流通和消费环节管理，全面营造市民放心的食品消费环境。以准入、追溯、召回、退出制度为核心，完善质量安全管理、监督机制，强化生产加工环节监管，严厉打击违法生产加工食品行为。严格市场准入，强化食品市场日常管理，推行“一票制”；全面实施食品卫生量化分级管理和食品、食品原料追溯制度。实现食品加工规范有序，市场食品稳定可控，餐饮消费清洁安全。科学及时、实事求是地发布食品安全重要信息，保障公众的知情权。到2015年市民对食品安全满意度达到80%以上。

4、推进出生缺陷综合干预工程

继续推进优生优育六免服务项目，加强出生缺陷三级干预。加强婚前检查、遗传咨询、孕前指导、孕早期保健、孕期定期检查，强化合理营养、预防感染、谨慎用药、戒烟戒酒、避免接触放射线和有毒有害物质、避免接触高温环境等优生知识宣传，预防和控制出生缺陷儿发生。

5、推进公共场所控制吸烟工程

贯彻落实《杭州市公共场所控制吸烟条例》，坚持宣传引导与监督处罚并重管理机制。健全行业自律管理，完善行业考核评估。加强示范引领，推进无烟单位建设。2015年总人群吸烟率下降至25%以下，男性吸烟率下降至50%以下，女性吸烟率下降至0.95%以下。

6、推进慢病综合系统干预工程

以慢性病综合防控示范区创建为契机，进一步加强政府重视和领导，不断强化多部门参与合作，深入开展健康四大基石宣传，通过全民健康生活方式行动等各种形式的健康促进活动，积极营造促进健康支持环境。加快推进居民家庭健康档案的信息化管理，开展社区诊断，加强慢病监测和报告，强化行为干预，逐步降低慢病及相关危险因素流行水平。力争50%的区、县成功创建省级慢性病综合防控示范区。

7、推进市民健康素养提升工程

结合全国文明城市创建活动，围绕《中国公民健康素养——基本知识与技能》和我市建设健康城市“五个人人知晓”健康管理倡导行动，动员社会各界广泛开展健康理念、基本知识和基本技能宣传，强化市民群众健康自我管理，不断提升市民群众健康素养。到2015年，全市市民综合健康素养达到18%以上。

8、推进社会保障综合提升工程

重点完善基本养老、基本医疗和最低生活保障制度，加强城乡区域统筹，建立和完善与经济社会发展相适应的“城乡统筹、全民覆盖、分类享受”的社会保障网络，逐步扩大覆盖面，提高保障水平，提升保障层次。力争到2015年，全市城乡居民基本医疗保险参保率达到98%以上；每百名老人拥有养老机构床位数增加到4张，“9064”养老格局进一步确立；对符合低保家庭条件的实现应保尽

保，积极应对物价波动带来的影响，按要求适时提高低保标准、低保补助水平。

9、推进国民素质综合提升工程

贯彻落实《全民健身条例》、《全民健身计划纲要》（2011-2015）、《杭州市全民健身条例》、《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》和《教育部、国家体育总局关于实施＜国家学生体质健康标准＞的通知》精神，进一步健全群众体育组织网络，实施城乡公共体育设施提升，进一步推进全市各级各类学校全面实施《国家学生体质健康标准》，完善监测和公示制度，深入贯彻《学校健康条例》和《中小学生健康教育指导纲要》，积极开展健康促进学校创建活动，力争实现中小学生健康知识知晓率≥95%，健康行为形成率≥90%。2015年力争实现国民体质监测合格率达90%以上。

10、推进中小学生保健提升工程

进一步提高中小学生基本医疗保险参保率和保障水平。加强中小学生体质促进与提升，提高中小学生体质健康水平。深化我市中小学生窝沟封闭免费项目，“十二五”期间重点推进农村地区中小学生窝沟封闭工作的开展，降低中小学生龋齿发生率。

第四章  保障措施

一、加强组织领导

各级政府要加强对建设健康城市工作的领导，充分依托各类专业性、行业性行动计划，整合目标载体，做到资源共享；进一步完善建设健康城市的组织网络，明确各部门健康教育和健康促进的工作职责，建立高效运作的协调机制；不断加大对建设健康城市工作的投入保障力度。市建设健康城市专项组和市各有关部门要加强资源整合和平台联动，将建设健康城市工作列入本部门工作，根据本行动计划，制定具体实施方案和配套措施。建立健全表彰奖惩制度，落实责任考核，建立评估和奖励机制，充分调动各方积极性和主动性。

二、落实政策保障

健全法制，依法推进建设健康城市各项工作。加强市本级和各区、县（市）建设健康城市人员队伍建设，建立健全各项规章制度。各级财政要将建设健康城市所需的工作经费纳入财政预算，作为公共财政支持的重点之一。同时要积极开拓公益事业投资融资渠道，通过各项政策扶持，鼓励社会资本投资健康城市建设项目。并积极争取国内外项目资金的资助和社会各界的捐赠，尽可能寻找最广泛的资金支持。确保我市建设健康城市工作真正做到有人办事、有钱办事和有章理事。

三、强化规划引领

“十二五”期间是我市城市化推进、人口快速增加的五年，也是我市养老压力骤增的五年。要按照合理规划布局、减轻人口和环境压力的要求，在前期进行《杭州市健康城市之空间规划研究》和

全市养老机构发展计划目标的基础上，相关部门要进一步研究制订《杭州市健康城市建设空间规划》和《杭州市养老机构建设“十二五”规划》，并作为《健康杭州“十二五”规划》的子规划，从规划层面上落实保障措施。

四、完善参与机制

要加强建章立制，畅通公众参与渠道，进一步提高公众参与建设健康城市行动的可行性和有效性。完善健康城市志愿者队伍管理机制，在不断扩大志愿者队伍的基础上，探索建立志愿者服务的诚信机制和互动模式；健全激励机制，每年评选健康城市工作先进社区、单位、集体和个人，调动不同主体开展建设健康城市活动的积极性；建立多元化投入机制，鼓励和引导社会资金投入健康城市建设项目，实现健康城市事业投入主体的多元化；探索建立公开听证制度，在制定和完善健康城市相关政策过程中广泛听取公众意见，注重兼顾不同群体的健康权益。

五、实施监测评估

要根据世界卫生组织健康城市建设评价指标体系逐步完善杭州市健康城市建设体系，委托专业机构定期监测，全面、科学、公正地评估进展情况和实施效果。市和区县相关机构要进一步加强健康城市建设相关课题研究，发挥职能部门及技术部门的各自优势，推进健康促进理论与实践的有机结合和相互转化，并鼓励社会成员积极参与健康促进理论与实务的创新研究。

六、拓展交流合作

要不断拓宽国内外合作交流领域，利用专业刊物及各类传播载体，介绍、交流世界卫生组织及国内外健康城市的最新信息、先进理念和成功经验，探索和创新健康城市理论。通过项目合作、论坛交流、考察学习等形式，与国内外健康城市建立广泛友好的沟通渠道，推进杭州市健康城市建设。

附件：名词解释

【1】1250工程：每年选定12个重点领域，在每个领域开展50个试点工作。12个重点领域包括：农村生活污水处理、生活垃圾处理、养殖业污染物处理、废弃矿山生态恢复及青山白化治理、河道水生态系统恢复、无公害（绿色、有机）农林产品和食品基地建设、新能源利用、工农业废弃物综合利用、生态村建设等。

【2】五整治一提高工程：农村环境实施以整治禽畜粪便污染、生活污水污染、垃圾固废污染、化肥农药污染、河沟池塘污染和提高农村绿化水平为内容的综合工程。

【3】“9064”养老格局：老年人口中的90%享受由社区提供的有偿、低偿服务的自主养老，6%享受由政府购买服务的居家养老，4%享受进入机构养老服务。

【4】一院：杭州市食品药品检验检测院；两中心：杭州市药品、医疗器械不良反应监测及应急处置中心和杭州市药品、医疗器械、保健食品、化妆品评审与服务中心。