首页
>> 走进杭州 >> 政府公报 >> 2016-10期(总第214期) >> 市政府文件
杭州市人民政府关于印发杭州市水污染防治行动计划的通知(杭政函〔2016〕148号)
2016-10-31 访问次数:
[收藏] [字号: [打印]  [关闭]

杭州市人民政府关于印发

杭州市水污染防治行动计划的通知

杭政函〔2016〕148号

   

各区、县(市)人民政府,市政府各部门、各直属单位:

    《杭州市水污染防治行动计划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

杭州市人民政府

2016年9月29日

 

杭州市水污染防治行动计划

 

为切实加大水污染防治力度,保障全市水生态安全,根据《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》(国发〔2015〕17号)和《浙江省人民政府关于印发浙江省水污染防治行动计划的通知》(浙政发〔2016〕12号)要求,结合本市实际,特制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。

以科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,以及省委十三届八次全会和市委十一届十次全会精神,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以保障人民群众身体健康为出发点,以改善水环境质量为核心,以“五水共治”为载体,以“河长制”为抓手,以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”为原则,坚持目标导向、问题导向、治本导向,实行最严格环保制度,实施全过程监管、全体系治理,严格考核问责,严格执法监管,推动全民参与,形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制,不断改善水环境质量,大力推进生态文明建设,为建设生产美、生态美、生活美、人文美的国际化城市和美丽中国的样本提供良好的水环境保障。

(二)工作目标。

到2017年,全市水环境质量明显改善,13个国家“水十条”考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持在92.3%以上,18个交接断面水质达标率保持在66.7%以上,45个市控以上断面水质达标率保持在86.7%以上,削减劣Ⅴ类水质断面11个;城市建成区消除黑臭水体达到国家要求;城市集中式饮用水水源地水质基本达标;地下水水质保持稳定。

到2020年,全市水环境质量进一步改善,13个国家“水十条”考核断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例保持在92.3%以上,18个交接断面水质达标率达到77.8%,45个市控以上断面水质达标率达到88.9%;全面消除劣Ⅴ类水质断面;城市建成区全面消除黑臭水体;饮用水安全保障水平持续提升,千岛湖引水工程建成后,城市集中式饮用水水源地水质达标率达到100%;地下水水质保持稳定。

到2030年,全市水环境质量总体改善,水生态系统功能基本恢复。到本世纪中叶,生态环境质量全面改善,生态系统实现良性循环。

二、全面控制水污染物排放

(一)狠抓工业污染防治。

全面整治重污染行业。严格按照“关停淘汰一批、整合入园一批、规范提升一批”原则和重点行业整治提升标准,深入推进重污染高耗能行业整治提升。深化电镀、印染、造纸、化工等重污染行业整治,建立长效监管机制。提升萧山印染行业、富阳造纸行业工业重复用水率,确保2017年年底废水排放量在2015年基础上削减8%,力争削减10%。其他地区印染、造纸和化工行业确保2017年年底的废水排放量在2015年基础上削减6%,力争削减8%。大力开展地方特征重点行业整治提升,着力解决酸洗、砂洗、有色金属、废塑料、农副食品加工等行业的污染问题。全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。对水环境影响较大的“低、小、散”落后企业、加工点、作坊开展专项整治。对富阳、临安“低、小、散”造纸企业进一步整合,对苕溪上游、钱塘江上游小化工企业实施关停、转迁。开展萧山水洗定型行业、余杭竹制品深加工行业、千岛湖流域采矿行业专项整治,2016年年底前完成杭州千岛湖矿产品有限公司4家矿山的关停,2016年启动杭州建铜集团有限公司废水纳管排放工程,力争2017年年底前、确保2018年6月底前实现纳管后废水在新安江大坝下游合适区域排放。2018年6月底前,关停千岛湖流域内电镀等重污染企业。实施萧山区空港经济区化工行业结构调整,逐步取消化学合成工艺,力争2020年年底前全面完成。到2020年,关停、转迁杭州经济开发区内化工企业。[市环保局、市经信委牵头,市发改委、市国土资源局、市农业局、市安全监管局等参与,各区、县(市)政府(管委会)负责落实。以下各项工作均需各区、县(市)政府(管委会)落实,不再列出]

集中治理工业集聚区水污染。强化经济(技术)开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等工业集聚区污染治理。工业集聚区内工业废水必须经预处理并达到集中处理要求,方可进入污水集中处理设施。新建、升级工业集聚区应同步规划和建设污水、垃圾和危险废物集中处理等污染治理设施。2016年年底前,工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施,并安装自动在线监控装置;逾期未完成的,要依照有关规定上报省政府,建议暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目或撤销其园区资格。2020年年底前,无法落实危险废物出路的工业(产业)集聚区应按要求建成危险废物集中处置设施,安装监控设备,实现工业集聚区危险废物“自产自消”;逾期未完成的,要依照有关规定上报省政府,建议暂停审批和核准其增加危险废物的建设项目或撤销其园区资格。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市科委、市商务委等参与)

实施重点水污染行业废水深度处理。严格落实重污染行业重金属和高浓度难降解废水预处理和分质处理,强化企业污染治理设施运维管理和清洁化改造。加快对企业废水处理设施及工业园区污水集中处理设施提升改造,加强对纳管企业总氮、盐分、重金属和其他有毒有害污染物的管控。在化工、电镀行业废水管道架空或明管的基础上,继续推行造纸、印染、制革等重点行业的废水输送明管化,杜绝废水输送过程污染。印染、化工、造纸行业的废水逐步纳入工业污水处理厂处理范围,现纳入城市污水处理厂的废水需达到相关行业污水排放纳管标准。(市环保局牵头,市经信委、市科委、市建委等参与)

(二)强化城镇生活污水治理。

加快城镇污水处理设施建设与改造。新建城镇污水处理厂全部执行一级A以上标准。坚持“一厂一策”,已建成的城镇污水处理厂要在保证正常稳定运行并实现达标排放的基础上,加快实施提标改造。钱塘江流域和太湖流域要全面实施城镇污水处理厂一级A提标改造。到2020年,县级以上城市建成区污水基本实现全收集、全处理、全达标,建制镇污水处理率达到70%。重点推进七格污水处理厂四期、之江污水处理厂一期、余杭临平污水处理厂一期等项目建设,启动城西污水处理厂、临江污水处理厂二期和北部再生水厂建设,统筹考虑杭钢、运河新城、崇贤地区的污水出路问题,全面提升城镇污水处理水平。加强污水处理设施运行管理,建立和完善污水处理设施第三方运营机制。2016年年底前,各区、县(市)要组建或引进专业化排水(污水)运营公司,对辖区内的城镇污水处理设施实行专业化运行管理。目前由乡镇政府直接负责运营的乡镇级污水处理设施要在2016年年底前委托专业化公司运营。加强进出水监管,有效提高城镇污水处理厂出水达标率。加强城镇排水与污水收集管网的日常养护工作,提高养护技术装备水平。全面实施城镇污水排入排水管网许可制度,依法核发排水许可证,切实加强对排水户污水排放的监管。工业企业等排水户应当按照国家和地方有关规定向城镇污水管网排放污水,并符合排水许可证要求。对应当申领排水许可证却未申领许可证或不按照许可证要求排放污水的排水户,要严格依法追究其法律责任。(市建委、市城管委、市城投集团牵头,市发改委、市环保局等参与)

全面加强配套管网建设。有条件的地区要推进初期雨水收集、处理和资源化利用。加快污水收集管网特别是支线管网建设。在城北地区运河新城、桃园、申花,城东地区钱江新城扩容区、艮北、九乔,城西地区三墩北、双桥等区块,进一步完善污水管网配套,为截污纳管及污水处理创造条件。强化城中村、老旧城区、城乡结合部和码头污水截流、纳管工作。提高管网建设效率,加强对现有雨污合流管网的分流改造;对在建或拟建城镇污水处理设施,要同步规划建设配套管网,严格做到配套管网长度与处理能力要求相适应。力争到2017年年底,基本实现全市城镇截污纳管全覆盖,全市运行3年以上的镇级污水处理厂运行负荷率全部提高至75%以上,新建城区实现雨污分流。(市城管委、市建委牵头,市发改委、市环保局等参与)

推进污泥处理处置。建立污泥产生、运输、储存、处置全过程监管体系,污水处理设施产生的污泥应进行稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入农用地。取缔所有非法污泥堆放点。因地制宜地建设污泥处置设施,鼓励跨地区协同处置,到2017年,全面完成城镇污水处理厂污泥处置设施建设,各区、县(市)城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到95%以上;到2020年年底,各区、县(市)城镇污水处理厂污泥无害化处置率达到100%。(市建委、市城管委、市环保局牵头,市发改委、市公安局、市农业局等参与)

(三)推进农业农村污染防治。

防治畜禽养殖污染。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度。严格执行禁养区、限养区制度,2016年年底前,依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户。调整优化养殖业布局,大力发展农牧紧密结合的生态畜牧业,促进养殖业转型升级。新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场(小区)要实施雨污分流、粪便污水资源化利用。散养密集区要实行畜禽粪便污水分户收集、集中处理利用。切实加强畜禽养殖场废弃物综合利用、生态消纳,加强处理设施的运行监管。以规模化养殖场(小区)为重点,对存栏量1000头以上的规模化养殖场进行标准化改造,对中等规模养殖场进行设施修复以及资源化利用技术再提升,确保治理设施配备和运行到位。加强病死动物无害化处理,建立死猪保险联动机制和集中处理机制,确保设施先进、运作机制完善、政策保障到位。扎实推进现代生态循环农业示范创建,建成2个现代生态循环农业整建制推进县、11个示范区、110个示范主体;全面完成年存栏50头以上规模畜禽养殖场生态达标验收,开展生猪年存栏5头以上散养户整治,基本实现畜禽养殖排泄物生态消纳或达标排放,规模养殖场畜禽排泄物资源化利用率达到98%以上,并落实长效监管机制。(市农业局、市环保局牵头,市国土资源局等参与)

控制农业面源污染。大力发展生态循环农业,积极开展农业废弃物资源化利用。新建高标准农田要达到相关环保要求。加快测土配方施肥技术的推广应用,引导农民科学施肥,通过相关政策措施鼓励施用有机肥,减少农田化肥氮磷流失。化肥使用量逐年下降。开展农作物病虫害绿色防控和统防统治,引导农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,切实降低农药对土壤和水环境的影响。到2017年,化学农药使用量比2015年减少2%,2018—2020年,实现农药使用量零增长。健全化肥、农药销售登记备案制度,建立农药废弃包装物和废弃农膜回收处理体系。(市农业局牵头,市发改委、市国土资源局、市环保局、市林水局、市质监局等参与)

防治水产养殖污染。协助编制并指导实施县域现代生态渔业规划,调整优化水产养殖布局,科学划定禁养区、限养区,明确水产养殖空间,严格控制水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。开展渔场“一打三整治”专项执法行动。持续整治甲鱼温室、开放型水面投饲性网箱、高密度牛蛙和黑鱼等养殖。鼓励各地因地制宜发展池塘循环水、工业化循环水和稻鱼共生轮作等循环养殖模式。积极发展生态健康养殖模式。大力推广配合饲料替代冰冻小鱼养殖。对水产养殖中使用违禁投入品、非法添加等行为保持高压严打态势。继续做好开放性水域土著鱼类和滤食性鱼类增殖放流与水生生物资源养护工作。支持各地开展水产养殖集中区域水环境检测和监测。到2017年,开展水产养殖生态化改造及生态养殖技术推广面积累计达到8.3万亩以上,普及推广稻鱼共生、稻鱼轮作等生态养殖面积累计达到3.5万亩以上。到2020年,构建生产与生态相协调、安全与高效相结合、管理和服务相同步的现代生态渔业。(市农业局牵头,市环保局、市林水局、市发改委等参与)

加快农村环境综合整治。以治理农村生活污水、垃圾为重点,深入推进农村环境连片整治。到2017年,全市新增完成环境综合整治的建制村805个。因地制宜选择经济实用、维护简便、循环利用的生活污水治理工艺,科学制定农村生活污水治理规划。充分发挥城镇污水处理厂的辐射效用,坚持区位条件允许的村庄生活污水优先进污水处理厂。鼓励人口集聚和有条件区域建设有动力或微动力农村生活污水治理设施。力争到2017年,全市完成1556个建制村的生活污水治理,累计新增受益农户40万户以上,实现农村生活污水治理行政村和规划保留村全覆盖,农户受益率达到80%以上。以县为单位全面推进农村污水处理设施第三方运营,提高污水处理设施的收集率、负荷率和达标率。实现农村生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”体系全覆盖,积极开展农村生活垃圾分质分类处理。(市建委、市环保局、市农办牵头,市科委、市卫生计生委、市农业局等参与)

(四)加强船舶港口污染控制。

积极治理船舶污染。加快淘汰老旧落后船舶,鼓励建造节能环保船舶和改造船上污染物储存、处理设备。依法强制报废超过使用年限的船舶,继续落实老旧运输船舶和单壳油轮提前报废更新政策,力争延续内河船型标准化政策。禁止挂桨机船舶进入禁航水域,所有机动船舶要按有关标准配备防污染设备。新投入使用的沿海、内河船舶严格按照国家要求执行相关环保标准;其他船舶于2020年年底前完成改造,经改造仍不能达到要求的,限期予以淘汰。港口和码头等船舶集中停泊区域,要按有关规范配置船舶含油污水、垃圾的接收存储设施,建立健全含油污水、垃圾的接收、转运和处理机制,积极推进政府购买船舶污染物第三方治理服务,做到含油污水、垃圾上岸处理。进一步规范建筑行业泥浆船舶运输工作,禁止运输船舶泥浆排入航道。规范拆船行为,禁止冲滩拆解。(市交通运输局牵头,市经信委、市建委、市城管委、市环保局、市林水局、市农业局、市质监局等参与)

增强港口码头污染防治能力。加强港口与所在地城市设施建设规划的衔接。会同有关部门开展船舶污染物接收、转运及处置能力评估,编制完善接收、转运及处置建设方案。探索建立船舶污染物接收处置新机制,加快垃圾和污水接收、转运及处理处置设施建设,提高含油污水、船舶生活垃圾等接收处置能力及污染事故应急能力。位于沿海和内河的港口、码头、装卸站及船舶修造厂,分别于2017年年底前和2020年年底前达到建设要求。强化船舶港口监测和监管能力建设,完善交通运输环境监测、监管机制。建立完善船舶污染物接收、转运、处置监管联单制度,加强对船舶防污染设施、污染物偷排漏排行为的监督检查,坚决制止和纠正违法违规行为。统筹水上污染事故应急能力建设,建立健全应急预案体系,完善应急资源储备和运行维护制度,强化应急救援队伍建设,提升危险货物泄漏事故应急处置能力。港口码头应制定防治船舶及其有关活动污染水环境的应急计划。(市交通运输局牵头,市经信委、市建委、市城管委、市环保局、市农业局、市安全监管局等参与)

三、推动经济发展绿色化

(五)优化空间布局。

合理确定发展布局、结构和规模。充分考虑水资源、水环境承载能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。鼓励发展节水高效现代农业、低耗水高新技术产业以及生态保护型旅游业。严格控制生态屏障地区和钱塘江、太湖流域等水环境敏感区域高耗水、高污染行业发展,新建、改建、扩建重点行业建设项目实行主要污染物排放减量置换。钱塘江、苕溪、运河流域干流沿岸,要严格控制石油加工、化学原料和化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、有色金属冶炼、纺织印染等项目存在的环境风险,不得新建高环境风险项目,加大对已有项目的监管力度,定期开展安全检查。合理布局生产装置及危险化学品仓储等设施,开展钱塘江、苕溪、运河流域干流沿岸生产装置及危险化学品仓储等设施布局大调查,制定并实施排查和调整方案。临安苕溪上游要严格执行《杭州市产业导向目录与空间布局指引》,对现有化工、造纸企业逐步实施关停、转迁。(市发改委、市经信委牵头,市规划局、市国土资源局、市环保局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市安全监管局、市园文局、市旅委、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等参与)

强化生态环境空间管制。贯彻落实主体功能区划、环境功能区划,完成全市国土空间环境功能区布局,实施差别化的区域开发管理政策。在重点生态功能区、生态环境敏感区、脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护。(市发改委、市环保局牵头,市经信委、市国土资源局、市建委、市规划局、市林水局、市农业局等参与)

积极保护生态空间。严格城市规划蓝线管理,城市规划区范围内应按照《浙江省水域保护规划》及地方水域保护规划留出水域保护面积。新建项目一律不得违规占用水域。严格水域岸线用途管制,土地开发利用应按照国家、省、市等有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊和滨海地带的管理和保护范围,非法挤占的应限期退出。(市国土资源局、市建委、市林水局、市城管委牵头,市规划局、市环保局、市农业局等参与)

推动污染企业退出。城市建成区内现有的有色金属、造纸、纺织印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序搬迁改造或依法关闭。(市经信委、市发改委牵头,市规划局、市环保局等参与)

(六)调整产业结构。

依法淘汰落后产能。严格执行国家、省和市落后生产能力淘汰指导目录、《浙江省淘汰落后产能规划(2013—2017年)》。根据区域产业结构调整的需要,逐步淘汰一批不具有能源资源节约和环保优势、产品附加值较低、相对落后的生产能力。到2017年,全面完成电镀、水泥、造纸、化纤、化工、印染、铅酸蓄电池、制革、砖瓦行业的落后产能淘汰。在国家和省定标准基础上,适时修订地方性淘汰落后产能标准,制定行业范围更宽、要求更严的淘汰落后生产能力标准,结合水质改善要求及产业发展情况,制定并实施分年度的落后产能淘汰方案。未完成淘汰任务的区、县(市),暂停审批和核准其相关行业新建项目。(市经信委牵头,市发改委、市环保局、市安全监管局等参与)

严格环境准入。按照空间、总量、项目“三位一体”环境准入制度,进一步细化环境准入要求,严格环境准入标准。严守生态红线,对饮用水水源保护区、自然保护区等重要生态敏感区依法实施强制性保护。严格执行建设项目环评审批与区域环境质量、污染减排绩效挂钩制度,实行“以新带老”“增产减污”和“区域削减替代”的总量平衡政策和替代削减标准。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系,实行承载能力监测预警,已超过承载能力的地区要实施水污染物削减方案,加快调整发展规划和产业结构。到2020年,按照省下达任务组织完成市、县域水资源、水环境承载能力现状评价。(市环保局、市林水局牵头,市发改委、市建委、市城管委、市规划局、市农业局等参与)

(七)推进循环发展。

加强工业水循环利用。鼓励纺织印染、造纸、化工、制革等高耗水企业废水深度处理回用。到2020年,印染企业重复用水率达到45%以上,其中非棉项目达到55%以上,造纸企业综合废水重复利用率达到70%以上。(市经信委牵头,市发改委、市环保局、市林水局等参与)

促进园区绿色低碳循环发展。推进园区循环化改造工作,大幅提升园区的主要资源产出率和土地利用率,显著提高固体废物资源化利用率和水循环利用率,大幅降低主要污染物排放量。到2017年,70%以上的国家级园区和50%以上的省级园区实施循环化改造。到2020年,制造业类省级以上园区(开发区)全部实施循环化改造。(市发改委、市财政局牵头,市环保局、市林水局等参与)

促进再生水利用。完善再生水利用设施,工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工以及生态景观等用水要优先使用再生水。推进高速公路服务区、高校、机关企事业单位污水处理和利用。具备使用再生水条件但未充分利用的火电、化工、制浆造纸、印染等项目,不得批准其新增取水许可。到2017年,全市再生水利用率达到12%;到2020年,全市再生水利用率达到15%。(市建委牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市城管委、市环保局、市交通运输局、市林水局、市农业局等参与)

提高清洁生产水平。推进工业园区生态化改造,全面推行清洁生产审核,对超标、超总量排污和使用、排放有毒有害物质的企业实施强制性清洁生产审核,扩大自愿性清洁生产审核范围。在医药、精细化工、铅蓄电池、印染、造纸、皮革、化纤、冶炼、电镀等行业深入持续开展清洁生产审核。以种植、养殖等高效农业为重点,抓好肥料、农药使用和家畜禽排泄物、秸秆等废弃物利用,积极推进农业清洁化生产。积极支持企业开展ISO14000环境管理体系、环境标志产品和其他绿色认证。(市经信委、市环保局、市农业局牵头,市发改委、市质监局等参与)

四、加强水资源保护和节约

(八)控制用水总量。

实施最严格水资源管理。健全取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作,国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局,应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。实施流域和区域取用水总量控制,严格执行水资源开发利用控制红线,对取用水总量已达到或超过控制指标的地区,暂停审批其建设项目新增取水许可。严格实施取水许可制度,对纳入取水许可管理的单位和其他用水大户实行计划用水管理。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平,节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。建立重点监控用水单位名录。到2020年,全市用水总量控制在42亿立方米以内。(市林水局、市城管委、市建委牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市规划局、市农业局等参与)

(九)提高用水效率。

加强用水需求管理。以水定需、量水而行,抑制不合理用水需求,促进人口、经济发展等与水资源相平衡。建立万元国内生产总值水耗指标等用水效率评估体系,把节水目标任务完成情况纳入区、县(市)政府政绩考核。将再生水和雨水等非常规水源纳入水资源统一配置。严格实施水资源有偿使用制度,依法加强水资源费征收和使用管理,严格按照规定的征收范围、对象、标准和程序征收。推进水权制度建设,积极探索水资源市场化配置的有效途径。到2020年,全市万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年分别下降25%、23%以上,全市三分之二的区、县(市)达到节水型社会建设标准。(市林水局、市城管委牵头,市发改委、市经信委、市建委、市统计局等参与)

抓好工业节水。开展节水评估、水平衡测试,严格用水定额管理。加大工业节水先进技术推广应用力度,推动重点行业开展企业用水定额对标工作。以工业用水重复利用、热力和工艺系统节水、工业给水和废水处理等领域为重点,支持企业积极应用减污、节水的先进工艺技术和装备。发挥国家级节水型企业、省级节水型企业的示范带头作用,参照节水标杆企业和标杆指标,引导工业企业开展用水效率对标达标活动,提升工业企业用水效率。到2020年,电力、纺织、造纸、化工、食品发酵等高耗水行业达到先进定额标准。(市经信委、市林水局、市城管委牵头,市发改委、市质监局等参与)

加强城镇节水。禁止生产、销售不符合节水相关强制性标准的产品、设备。公共建筑必须采用节水器具,限期淘汰公共建筑中不符合节水标准的水嘴、便器水箱等生活用水器具。推动星级宾馆、景区、度假区、学校等用水器具更新改造等。到2017年,全市城市节水器具普及率达90%以上。加快城镇供水管网改造,到2017年,城市公共供水管网漏损率控制在11%以内;到2020年,城市公共供水管网漏损率控制在国家标准以内。积极推行低影响开发建设模式,建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施,在重点缺水地区建设雨水收集利用设施。严控无序调水和人造水景工程。加快城市地区取消屋顶水箱、推进“一户一表”改造。新建城区硬化地面的可渗透面积要达到40%以上。建设一批雨水利用示范工程,达到控制面源污染、防治内涝灾害和提高雨水利用程度的目的。到2017年,50%以上的市级机关建成节水型单位。(市城管委牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市建委、市林水局、市市场监管局、市质监局、市旅委、市机关事务局等参与)

发展农业节水。推广渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉技术,完善灌溉用水计量设施。实施高效节水灌溉“四个百万工程”(百万亩坡耕地雨水集蓄旱粮喷灌工程、百万亩农业园区智能化标准型微灌工程、百万亩林园地经济性喷灌工程、百万亩水稻区管道灌溉工程),加快灌区节水改造,扩大管道输水和喷微灌面积。加强灌溉试验工作,探索建立灌区墒情测报网络,提高农业用水效率,继续推进农田水利标准化建设,到2020年新增改善灌溉面积19.4万亩、新增高效节水面积22.7万亩,全面提高农业灌溉能力,全市农田灌溉水有效利用系数达到0.60以上。(市林水局牵头,市发改委、市农业局等参与)

(十)科学保护水资源。

完善水资源保护考核评价体系。加强水功能区、水环境功能区监督管理,从严核定水域纳污能力,执行水功能区限制纳污红线。建立部门协作机制,完善入河排污口设置的审查管理,进一步规范入河排污口设置标准和标识。加强入河排污口日常监管。对跨行政区域河流交接断面水质达标考核不合格的地区,取水许可和入河排污口审批权限上收一级,限制审批新增取水和入河排污口;对现状排污量超出水功能区限制排污总量或水功能区达标考核不合格的地区,限制审批新增取水和入河排污口。(市林水局、市城管委牵头,市发改委、市环保局、市交通运输局、市园文局等参与)

加强江河湖库水量调度管理。强化水资源统一调度,水力发电、供水、航运等调度应当服从水资源统一调度。积极开展供水水源、城市水系、河湖连通、生态修复、突发事件处理等水资源调度,制定水资源调度方案和调度计划;针对抗旱应急、突发水污染等特殊情况,制定应急调度方案。完善水量调度方案,合理安排闸坝下泄水量和泄流时段,维持河湖基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。加大水利工程建设力度,充分发挥控制性水利工程在改善水质中的作用。“十三五”期间确保全市完成引配水150亿立方米,每年完成引配水量不少于30亿立方米。(市林水局、市城管委牵头,市环保局、市园文局等参与)

科学确定生态流量。充分考虑基本生态用水需求,实行建设项目占补平衡,维持一定的水面率、河流合理流量和湖泊、水库、地下水的合理水位,维护河湖生态健康。研究建立生态用水及河流健康指标体系,定期组织开展重要河湖的健康评价工作,分期分批确定生态流量(水位),作为流域水量调度的重要参考。(市林水局、市城管委牵头,市环保局等参与)

实施清水入城三年行动计划。到2018年,市区从钱塘江引水入城的15座主要口门泵(闸)站均完成新增、新建浊度降解工艺和配套设施工作,加速引入水源的泥沙沉淀,降低从钱塘江引水的浊度水平,减少“水黄”“水混”现象,实现清水入城。(市林水局、市城管委牵头,市园文局、市城投集团等参与)

五、保障水生态环境安全

(十一)保障饮用水水源安全。

从水源到水龙头全过程监管饮用水安全。各区、县(市)政府及供水单位应定期监测、检测和评估本行政区域内饮用水水源、供水厂出水和用户水龙头水质等饮用水安全状况,严格按照《全国集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方案》中的时间节点、内容和公开方式发布集中式生活饮用水水源水质监测信息。自2016年起,主城区以及萧山区、余杭区、富阳区每季度向社会公开饮用水水源、供水厂出水、用户水龙头水质等饮用水安全状况。2018年起,桐庐县、淳安县、建德市、临安市的城市饮用水安全状况信息向社会公开。到2020年,市级具备《生活饮用水卫生标准》(GB5749—2006)规定的全部106项水质指标检测能力,区、县(市)具备水质常规指标检测能力。(市卫生计生委、市环保局、市城管委、市城投集团牵头,市发改委、市林水局等参与)

强化饮用水水源环境保护。科学划定饮用水水源保护区,落实保护区污染源清理整治,加强流域上下游联动治污,优化取水排水格局,汇水区内严格准入和监管。优先开展超标饮用水水源治理,采取污染整治、生态修复与建设等综合性措施,改善不达标水源地水质。加强对道路、水路危险化学品运输安全管理,落实水源保护区及周边沿线公路等必要的隔离和防护设施建设,县级以上饮用水源一级保护区完成物理隔离或生物隔离设施建设。强化饮用水源保护区环境应急管理,积极推进城市应急备用饮用水水源地建设。坚持保护与引水结合,积极实施千岛湖引水等工程。完善饮用水水源预警监测自动站建设和运行管理,推广建设在线生物预警系统,到2020年,县级以上饮用水水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。农村饮用水提质增效受益人口23.6万,城乡供水安全保障水平进一步提升,形成以水库水源为主、河湖水源为辅的水资源配置格局,应对突发性供水安全事件的能力显著提高;农村自来水入户率达到99%,城乡饮用水安全水平得到提升。(市环保局、市林水局牵头,市发改委、市公安局、市建委、市城管委、市交通运输局、市卫生计生委、市安全监管局等参与)

(十二)深化地表水污染防治。

全面推进重点流域水环境治理。编制实施钱塘江、苕溪、运河等重点流域水污染防治年度计划。落实流域水污染防治分区体系,确定流域重点治理区域和重点投入方向,探索推行基于控制单元的差别化流域水环境管理政策。对化学需氧量、氨氮、总磷、重金属及其他影响人体健康的主要污染物采用针对性措施,加大整治力度。实施《浙江省太湖流域水环境综合治理实施方案》(2014年修编),推进太湖流域水环境整治项目,持续改善太湖流域水环境质量。加快推进主要污染河段的污染整治。到2020年,钱塘江总体水质保持良好,苕溪总体水质保持优良,运河水质有所改善。(市环保局、市发改委、市园文局、市农业局牵头,市经信委、市建委、市城管委、市林水局等参与)

全面推进“清三河”工作。巩固“五水共治”和垃圾河、黑河、臭河整治成果。全面整治城市黑臭水体,完成黑臭水体排查,公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;2017年年底前,城市建成区实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,基本消除黑臭水体。2020年年底前,城市建成区全部消除黑臭水体。(市城管委、市林水局、市建委牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市农业局等参与)

加强河湖库塘清淤。全面开展河湖库塘清污(淤)工作,2020年年底前,全面清除河湖库塘污泥,有效清除存量淤泥,基本恢复水域原有功能,实现河湖库塘淤疏动态平衡。实施河道涵养工程,集中连片推进农村河沟池塘整治,结合美丽乡村、示范村、古村落建设等,维护和改善河流生态环境。以清淤疏浚、水系连通、岸坡整治、生态修复等措施为主,开展农村河道综合整治1200公里,合力推进水环境综合治理;加强河道采砂管理,全面严厉打击和取缔非法采砂行为,对影响水源保护区和水生态的河道全部实行禁采,全面取缔洗砂水未达标排放的机制砂场。(市林水局、市城管委牵头,市国土资源局、市环保局、市建委、市交通运输局等参与)

全面消除劣V类水质断面。深入实施《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省劣V类断面削减计划(2015—2017年)的通知》(浙政办函〔2015〕26号),制定半山桥、萧山出口两个省控劣V类水质断面整治计划,明确时间表、项目表、责任表,将任务项目化、项目清单化。制定市控、县控劣V类水质断面治理方案,公布劣V类水体名称、责任人及达标期限。(市环保局、市城管委、市林水局牵头,市发改委、市经信委、市建委、市农业局等参与)

加强良好水体保护。切实加强全市主要江河源头水源地的综合保护和治理。深入实施《千岛湖及新安江上游水域水资源与生态环境保护综合规划浙江省实施方案》。大力推进千岛湖、分水江、湘湖、青山湖、喜庵港等良好水体生态环境保护工作,分别编制具体的生态环境保护方案。对现状水质达到或优于Ⅲ类的江河湖库开展生态环境安全评估,制定实施生态环境保护方案,千岛湖流域于2017年年底前完成生态环境安全评估。积极推进千岛湖等重点湖库生态环境保护试点工作。(市环保局牵头,市发改委、市林水局等参与)

推进海绵城市建设。规范建设工程低影响开发雨水系统的建设和管理,充分利用雨水资源,减轻城市排水压力,减少洪涝灾害,改善水生态环境,建设生态文明城市。以滨江区为试点,统筹推进新老城区海绵城市建设,推广海绵型建筑与小区,推进公园绿地建设和自然生态修复。(市建委牵头,市城管委、市国土资源局、市规划局、市环保局、市林水局、市园文局等参与)

(十三)加强近岸海域生态环境保护。

加强海洋资源科学开发和生态环境保护。严格控制陆源污染物排海总量,建立并实施重点海域排污总量控制制度。实施严格的围填海总量控制制度、自然岸线使用控制制度,严格控制围填海工程及其规模,海岸带开发活动应遵守国家、地方有关建设项目环境保护的规定,生态脆弱敏感区、自净能力差的海域严格限制围填海,严肃查处违法围填海行为,追究相关人员责任。建立陆海统筹、区域联动的海洋生态环境保护机制。加快建立海洋生态补偿和生态损害赔偿制度。(市林水局、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市建委、市交通运输局、市农业局等参与)

落实近岸海域污染防治方案。坚持陆海统筹,根据浙江省近岸海域污染防治规划,深入实施杭州湾污染综合整治方案。实施总氮总量控制,强化直排海污染源和沿海工业园区监管。规范入海排污口设置,2017年年底前全面清理非法设置、设置不合理、经整治后仍无法达标排放的入海排污口,超标入海河流、溪闸超标污染物浓度有所下降。提高涉海项目准入门槛。建立海洋环境风险应急处置体系,切实提升海洋环境风险处置能力,对沿海化工、冶炼等企业定期开展安全检查,消除环境安全隐患。(市环保局、市林水局牵头,市发改委、市经信委、市建委、市交通运输局、市农业局、市安全监管局等参与)

(十四)强化地下水污染防治。

严控地下水超采。在地面沉降、岩溶塌陷等地质灾害易发区开发利用地下水,应进行地质灾害危险性评估。严格控制开采深层承压水,地热水、矿泉水开发应严格实行取水许可和采矿许可。依法规范机井建设管理,排查登记已建机井,未经批准的和公共供水管网覆盖范围内的自备水井一律关闭。在地表水供水管网能够满足用水需求时,建设项目自备取水设施禁止取用承压地下水,限期封闭承压地下水井。严格执行杭嘉湖地区地下水禁采区、限采区管理制度,建立和落实长效管理机制,加大对非法开采地下水行为的打击力度。加快建设全市地下水动态监测体系,实行地下水取用水总量控制和水位控制。编制地面沉降区、海水入侵区等区域地下水压采方案。2016年年底前,完成全市断面沉降控制区范围划定工作。(市国土资源局、市林水局、市城管委牵头,市发改委、市建委、市农业局、市安全监管局等参与)

防治地下水污染。定期调查评估集中式地下水型饮用水水源补给区等区域环境状况。石化存贮销售企业和工业园区、矿山开采区、垃圾填埋场等区域应进行必要的防渗处理。切实提升环境风险处置能力,对石化生产存贮销售企业定期开展安全检查,依法关停造成地下水严重污染事件的企业。加油站地下油罐应于2017年年底前全部更新为双层罐或完成防渗池设置,并进行防渗自动监测。报废矿井、钻井、取水井应实施封井回填。建立工业企业地下水影响分级管理体系,以黑色金属冶炼及压延加工业等排放重金属和其他有毒有害污染物的工业行业为重点,公布污染地下水重点工业企业名单。公布区域内环境风险大、严重影响公众健康的地下水污染场地清单,开展修复试点。到2020年,地下水质量考核点位水质级别保持稳定。(市国土资源局、市林水局、市城管委、市环保局牵头,市建委、市商务委、市安全监管局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司等参与)

(十五)开展水生态保护与修复。

加强河湖和湿地生态保护与修复。加强重点流域水生态保护,开展重点河流廊道生态修复试点,建设、维护河道两侧的绿植缓冲带和隔离带,维持水源涵养生态空间。到2020年,城市建成区河道绿化普及率、水体岸线自然化率不低于80%。积极推进水环境生物修复保护,开展珍稀濒危水生生物和重要水产种质资源的就地和迁地保护,提高水生生物多样性。加强对滨海、河流、湖泊、溪源、高山湿地等重要湿地的保护,到2017年,完成湿地生态修复工程20个,湿地面积萎缩和功能退化趋势得到遏制。到2020年,水系源头的湿地保护和生态公益林培育力度不断加大,溪源湿地和高山沼泽湿地的保护和植被恢复得到加强。(市林水局、市城管委、市农业局牵头,市国土资源局、市建委、市环保局、市旅委等参与)

六、严格环境执法监管

(十六)严格防范环境风险。

防范环境风险。定期评估沿江河湖库工业企业、工业集聚区环境和健康风险,落实防控措施。加强对危化品物流企业和危化品运输工具的排污管理,危化品运输车特别是槽罐车的洗车水要进行收集处理。(市环保局、市安全监管局、市交通运输局牵头,市公安局等参与)

严格防范环境健康风险。加强水产养殖投入品管理,依法规范、限制使用抗生素类、激素类药物或其他化学物质,开展专项整治。按照省下达任务开展环境激素类化学品生产使用情况调查,监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险,实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。(市卫生计生委、市农业局、市环保局牵头,市林水局等参与)

(十七)加快地方立法。

加快推进地方环境立法。强化生产者的环境保护法律主体责任,大幅度提高违法成本。根据市人大、市政府立法计划,积极推动有关立法项目工作进程。(市法制办、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市国土资源局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市卫生计生委等参与)

(十八)加大执法力度。

严格环境执法。坚持日常监管和专项整治相结合,深入开展各类环保专项行动,重点打击重污染行业企业、饮用水水源保护地、污水处理厂、畜禽养殖等存在的环境违法行为。清理整顿污染排放较重、不符合产业政策或影响群众生产生活的“低、小、散”企业和各类小型加工场。继续推进废水直排企业及违反建设项目环评、“三同时”制度的问题调查整治专项行动。自2016年起,定期公布环保“黄牌”“红牌”企业名单,对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示,一律限制生产或停产整治;对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚,一律停业、关闭。定期抽查排污单位达标排放情况,结果向社会公布。加大综合惩处和处罚执行力度,建立环保领域非诉案件执行联动配合机制,尽快推动建立“裁执分离”下政府主导、多部门参与的联动执行机制,依法支持“裁执分离”后行政机关采取的实施措施,对行政处罚、行政命令执行情况组织督查。(市环保局牵头,市公安局、市经信委、市国土资源局、市建委、市城管委、市农业局、市卫生计生委、市安全监管局、市市场监管局、市质监局、市法院等参与)

重拳打击环境违法犯罪行为。重点打击私设暗管或利用渗井、渗坑、溶洞排放、倾倒含有毒有害污染物废水、含病原体污水,违法使用环境监测计量器具,监测数据弄虚作假,不正常使用水污染物处理设施,未经批准拆除、闲置水污染物处理设施等环境违法行为。加快环境污染责任界定、损害评估鉴定制度建设,依法开展环境污染损害评估鉴定,对造成生态损害的责任者严格落实赔偿制度,有序推进符合条件的社会组织依法提起环境民事公益诉讼。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法违规行为。对构成犯罪的,要依法追究刑事责任。对负有连带责任的环境服务第三方机构,依法严格追责。(市环保局、市公安局牵头,市建委、市林水局、市质监局、市法院、市检察院等参与)

强化环境行政执法与刑事司法联动。完善市级巡查、区县(市)级检查的环境监督执法机制,强化环保、公安、监察等部门和单位协作,健全环保行政执法与刑事司法衔接配合机制,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。各级环保部门和公安机关要建立联动执法联席会议、常设联络员和重大案件会商督办等制度,完善案件移送、联合调查、信息共享和奖惩机制。深入推进环保公安环境执法联动,会同司法机关集中力量查处、起诉和判决一批环境违法犯罪案件,曝光一批涉及按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等的典型案件。(市环保局、市公安局牵头,市委宣传部、市监察局、市法院、市检察院等参与)

完善环保执法监管体制。落实国家环境监察制度,加强对环境法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查。完善市、县级环境监管机制,深化行政执法体制改革,落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。强化市级环保部门的稽查职能,完善环保部门对下一级政府履行环境监管执法情况的督查制度,指导督促区、县(市)政府及相关部门履行环境监管职责。市环保局每年要对30%以上的区、县(市)开展环境保护综合督查。(市环保局牵头,市监察局参与)

(十九)提升监管水平。

完善水环境监测网络。统一规划设置监测断面(点位),实现环境监测机构县级特征污染因子监测全覆盖和市级环境监测机构应急预警监测全覆盖,逐步开展农村集中式饮用水水源地水质监测。建立常规监测、移动监测、动态预警监测三位一体的水环境质量监测网络,完善环境监测量值传递溯源体系。推进环境监测信息化建设,完善水环境质量自动化监测网络,全面完成地表水交接断面自动监测系统项目建设。完善信息共享机制,进一步加强环保、农业、水利、海事、气象等部门的沟通协作,在海陆指标对接、监测责任分工、数据实时共享、信息统一发布等领域深化合作。提升饮用水水源水质全指标监测、水生生物监测、地下水环境监测、化学物质监测、卫星遥感监测及环境风险防控技术支撑能力。(市环保局牵头,市发改委、市国土资源局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市卫生计生委、市质监局、市气象局等参与)

提高环境监管能力。加强执法队伍建设,配足配强区、县(市)环境执法监管队伍。乡镇(街道)及工业集聚区结合综合行政执法改革,落实必要的环境监管力量。加强环境监测、环境监察、环境应急等专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,建立环境监察执法人员实践训练教学基地。推进环境监察机构标准化建设,县级以上的监察机构装备达标率应根据环保部确定的比例要求逐年提高。完善污染源自动监控网络,建立较为完善的污染源基础信息库和智慧化的环境执法监管平台。各区、县(市)应制定由政府牵头的环境监管网格化管理方案,2016年起全面实行环境监管网格化管理。(市环保局牵头,市编委办参与)

七、增强市场机制作用

(二十)完善价格收费机制。

加快水价改革,全面推进超计划用水累进加价和城镇居民用水阶梯水价制度。全面实行居民阶梯水价制度,具备条件的建制镇也要积极推进。2020年年底前,全面实行非居民用水超定额、超计划累进加价制度。研究深化农业用水的总量控制和定额管理,探索农业水价改革。(市物价局牵头,市发改委、市财政局、市建委、市城管委、市林水局、市农业局等参与)

完善收费政策。贯彻落实城镇污水处理费、排污费、水资源费征收管理办法,合理提高征收标准,建立健全差别化征收体系。城镇污水处理收费标准应不低于污水处理和污泥处理处置成本。地下水水资源费征收标准应高于地表水,超采地区地下水水资源费征收标准应高于非超采地区。探索建立农村居民污水处理收费、垃圾处理收费等制度。依法落实环境保护、节能节水、资源综合利用等方面税收优惠政策。(市物价局、市财政局牵头,市农办、市发改委、市经信委、市建委、市城管委、市环保局、市林水局、市农业局等参与)

(二十一)促进多元融资。

引导社会资本投入。鼓励银行业金融机构建立有利于绿色信贷创新的工作机制,推动绿色信贷流程、产品和服务创新,针对水环境保护需求特点,运用项目收益权、特许经营权、排污权等作为有效抵(质)押的融资新模式,开发为循环经济服务的信贷产品,加强水污染防治。探索设立节能环保产业引导基金,鼓励社会资本发起设立支持生态环保的投资基金。鼓励社会资本加大对水环境保护投入,积极推广PPP模式,推行环境污染第三方治理。(市发改委、市财政局、市金融办牵头,市环保局、市建委、市城管委、市城投集团等参与)

加大财政支持力度。积极争取国家中央预算内资金、国债等各类水环境保护专项建设补助资金,将水环境保护资金列入各级政府年度财政预算,建立年度动态增长机制,加强资金保障。研究实施以因素法分配为主的转移支付方式。各区、县(市)政府要重点支持污水处理、污泥处理处置、河道清淤整治、饮用水水源保护、畜禽养殖污染防治、农药废弃包装物回收处置、水生态修复、应急清污等项目和工作。地方各级政府要对环境监管能力建设及运行费用分级给予必要保障。(市财政局牵头,市金融办、市发改委、市建委、市城管委、市环保局、市林水局、市农业局等参与)

(二十二)建立激励机制。

健全节水环保“领跑者”制度。鼓励节能减排先进企业、工业集聚区用水效率、排污强度等达到更高标准,支持开展清洁生产、节约用水和污染治理等示范工作。(市发改委、市经信委、市环保局牵头,市财政局、市建委、市城管委、市林水局等参与)

推行绿色信贷。积极发挥政策性银行等金融机构在水环境保护中的作用,重点支持循环经济、污水处理、水资源节约、水生态环境保护、清洁及可再生能源利用等领域。严格限制环境违法企业贷款。推动绿色债券发行,鼓励对绿色信贷资产实行证券化。推动绿色环保企业上市,扶持一批上市龙头企业。引导保险资金投入水环境保护项目。进一步推进环境污染责任保险试点,逐步扩大环境污染责任险试点区域和试点行业,在涉重金属、危险化学品运输等高环境风险行业积极试行强制性保险。加快发展生猪保险等养殖业保险,建立养殖业保险与养殖业病死动物无害化处理联动机制。加强环境信用体系建设,构建守信激励与失信惩戒机制,环保、银行、证券、保险等单位要加强协作联动。(市金融办、人行杭州中心支行牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市林水局、市农业局等参与)

完善企业环境信用评价制度。将严重环境违法企业列入“黑名单”并向社会公开,将环境信用评价结果和企业环境违法行为纳入社会信用体系,并在杭州市公共信用信息平台、企业信用信息公示系统和“信用杭州”网站予以公示,2017年年底前建立企业环境信用评价体系。(市发改委、市环保局牵头,市金融办、人行杭州中心支行、市经信委、市林水局等参与)

建立健全水环境生态保护补偿机制。通过财政转移支付、区域协作等方式,建立健全对饮用水水源保护区域和江河、湖泊、水库上游地区以及有关生态保护区区域的水环境生态保护补偿机制,逐步加大补偿力度。建立完善生态环境财政奖惩制度,探索开展重点生态功能区示范区建设试点。全面推行排污权有偿使用和交易,推进排污权抵押,探索水权交易。(市财政局、市环保局牵头,市发改委、市林水局等参与)

八、强化环保科技支撑

(二十三)突破共性关键技术。

加强关键技术研发攻关。围绕治水、环境监测与应急保障等环保重点领域的重大科技需求,整合科技资源,实施一批科技研发攻关项目,加快突破关键共性技术瓶颈。积极出台和落实相关配套优惠政策,加强环保领域科技创新人才与团队建设,引进集聚高层次行业创新人才。加强水生态保护、农业面源污染防治、水环境监控预警、水处理工艺技术装备等领域的交流合作。(市科委、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市委人才办、市建委、市城管委、市林水局、市农业局等参与)

(二十四)推广示范适用技术。

加快推进环保领域先进成熟技术成果转化和推广应用。提高科技创新的现实支撑力,重点推广饮用水净化、节水、水污染治理及循环利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生态修复、畜禽养殖污染防治等适用技术,重点推进污染物减排技术、污泥处理处置技术转化应用。利用网上技术市场平台,鼓励高等学校、科研院所环保技术成果的转化应用,切实强化产学研协同创新。(市科委、市环保局牵头,市发改委、市经信委、市教育局、市建委、市城管委、市林水局、市农业局等参与)

(二十五)大力发展环保产业。

编制实施环保产业发展规划。出台扶持环保企业的政策措施,探索设立节能环保产业引导基金。按市场化思路,开放城镇环保基础设施建设运行市场,按照PPP等模式,引入社会化投融资机制,全面推进第三方建设运行模式,到2020年,基本完成环保基础设施市场化、专业化运营改制。鼓励环保企业做大做强,扶持一批上市龙头企业,加快实施环保资产证券化。(市发改委、市经信委牵头,市科委、市财政局、市建委、市城管委、市环保局、市林水局、市农业局、市金融办等参与)

规范环保产业市场。对涉及环保市场准入、经营行为规范的法规、规章和规定进行全面梳理,废止妨碍形成统一环保市场和公平竞争的规定和做法。健全环保工程设计、建设、运营等领域招投标管理办法和技术标准。推进先进适用的节水、治污、修复技术和装备产业化发展。加强环保产业市场监管,充分发挥环保产业行业协会的作用,规范市场行为,提高行业企业的管理服务能力和发展水平。(市经信委牵头,市发改委、市科委、市财政局、市建委、市城管委、市环保局、市林水局、市农业局等参与)

强化企业技术创新主体地位,鼓励环保企业加大研发投入,建立高新技术企业研发中心、工程研究(技术)中心与实验室,支持企业牵头承担环保领域科技项目。攻克一批关键共性技术及装备,推动先进技术产业化、规模化,加快关键装备国产化进程,形成产业发展新优势。建立完善的科技创新成果评价和产业化项目筛选机制,加强知识产权保护,推进知识产权投融资机制建设。加强对环保领域科技型初创企业的培育,鼓励企业认定国家重点扶持的高新技术企业,享受研发费抵扣有关政策。(市科委、市财政局牵头,市发改委、市经信委、市环保局、市建委等参与)

大力发展区域性环保产业集聚区,推进形成集环保装备与产品生产、环保服务业以及环保高新技术推广孵化为一体的复合型环保产业集聚区。(市经信委牵头,市发改委、市科委、市建委、市环保局等参与)

加快发展环保服务业。明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、PPP模式等。加大对环保产业集聚区发展的支持服务力度,鼓励产业集聚区和各类开发区(园区)开展环保服务业试点。支持环保龙头企业通过兼并重组、组建技术联盟、牵头重大技术研发等做强做大。以污水、垃圾处理和工业园区为重点,积极推行环境污染第三方治理,完善自动监测监控系统第三方运维体系,积极培育、发展环境监测计量校准服务业。(市发改委、市经信委、市财政局牵头,市科委、市建委、市环保局、市质监局等参与)

九、切实加强水环境管理和责任落实

(二十六)强化地方政府水环境保护责任。

各区、县(市)政府是实施本行动计划的责任主体,要不断完善政策措施,加大资金投入,2016年年底前要分别制定并公布水污染防治工作方案,并报市政府备案,逐年确定分流域、分区域、分行业的重点任务和年度目标,并向社会公开,每年向市政府报告水污染防治工作情况。(市环保局牵头,市发改委、市财政局、市建委、市城管委、市林水局等参与)

强化环境质量目标管理。明确各类水体水质保护目标,纳入国家“水十条”考核的断面需编制达标(保持、稳定)方案,其他列入杭州市水污染防治行动计划考核、但未达到功能区要求的断面,也要制定相应的整治方案,将治污任务逐一落实到汇水范围内的排污单位,明确防治措施及达标时限。达标(保持、稳定)方案要报市政府和市环保局备案,整治方案报市环保局备案。(市环保局牵头,市城管委、市林水局等参与)

(二十七)加强协调联动。

建立部门协作机制,定期研究解决重大问题。县级以上政府环保、发展改革、公安、水利、建设、旅游、农办、经信、农业、城市综合行政执法等有关部门和乡(镇)政府、街道办事处应当依法履行职责,并按照水污染防治年度任务的要求,加强协作配合,做好相关工作。市环保局要加强统一指导、协调和监督,工作进展及时向市政府报告。(市环保局牵头,市农办、市发改委、市经信委、市科委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市卫生计生委、市旅委、市园文局等参与)

完善流域、区域协作机制。落实长三角水污染防治联防联控工作机制。健全跨部门、区域、流域水环境保护议事协调机制,建立陆海统筹的污染防治和生态保护机制。同一流域相邻的区、县(市)政府应当建立水污染防治协商协作机制,实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。建立严格监管所有污染物排放的水环境保护管理制度。构建山水林田湖生态保护、修复和管理的体制机制。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市科委、市公安局、市财政局、市国土资源局、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市卫生计生委、市旅委等参与)

(二十八)完善水环境管理制度。

进一步落实“河长制”,完善市、县、乡(镇)级河长体系,健全“河长制”有关巡查和例会、信息报告、应急处置、组织协调、指导服务、督查督办、考核激励、宣传教育、全民参与等工作机制。(市城管委、市林水局、市环保局牵头,市农办、市发改委、市经信委、市建委、市交通运输局、市农业局、市园文局等参与)

完善“清三河”长效机制。完善垃圾河、黑河、臭河复查机制。每半年要对垃圾河、黑河、臭河组织一次全面复查评估,复查评估情况应于每年7月中旬和次年1月中旬前报市治水办备案。各地要加强日常巡查,持续跟踪垃圾河、黑河、臭河治理。对已通过验收的河道出现污染反弹的,要立即责令整改,整改时间不超过1个月;重新验收仍不符合要求的,实施挂牌督办。以市场化、专业化、社会化为方向,加快建立治污设施运行维护、河道保洁清淤、农村保洁管理等方面的长效机制。(市环保局、市城管委、市林水局牵头,市建委、市农业局等参与)

完善重点水污染物排放总量控制制度。完善污染物统计监测体系,将工业、城镇生活、农业、移动源等各类污染源纳入调查范围。选择对水环境质量有突出影响的总氮、总磷、重金属等污染物,研究纳入流域、区域污染物排放总量控制约束性指标体系。(市环保局牵头,市发改委、市经信委、市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局等参与)

推进排污许可证管理改革。积极开展排污许可证管理与环保审批、验收、执法有效整合的制度创新,探索实践排污许可证“一证式”管理模式,将项目环评审批验收、排污收费、总量控制、排污交易、标准执行等环境管理要求体现到排污许可证管理中,实现对排污单位环境管理要求的全方位规范和生命周期的全过程监管。(市环保局牵头)

完善环境风险预警应急机制。各级政府要制定和完善水污染事故应急处置预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置及保障措施等内容,依法及时公布预警信息;制定水环境污染应急能力建设规划,全面提升应急处置能力。(市环保局牵头,市建委、市城管委、市交通运输局、市林水局、市农业局、市卫生计生委等参与)

(二十九)严格目标任务考核。

市政府与各区、县(市)政府签订水污染防治目标责任书,分解落实目标任务,切实落实“一岗双责”和“党政同责”制度。市政府每年对行动计划的实施情况进行考核,考核结果向社会公布,纳入“五水共治”和生态建设考核体系,并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据;同时将考核结果与生态创建、生态补偿、区域限批、相关资金分配等相挂钩。(市考评办、市环保局牵头,市监察局、市发改委、市财政局参与)

十、强化公众参与和社会监督

(三十)依法公开环境信息。

综合考虑水环境质量及达标情况等因素,每年公布各区、县(市)水环境状况和排名。对水环境状况差,经整治后仍达不到要求的区、县(市),按规定上报省政府,建议取消其有关环境保护、生态建设等方面的荣誉,并向社会公告。(市环保局牵头,市发改委、市建委、市城管委、市林水局、市农业局、市卫生计生委等参与)

市环保局要定期公布各区、县(市)的水环境质量状况,实时公布交接断面自动监测站和饮用水水源地自动监测站监测数据。市质监局要定期公布环境监测计量器具强制检定结果和环境计量监督检查信息。推进重点排污单位环境信息公开。重点排污单位应依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况,主动接受监督。(市环保局牵头,市城管委、市林水局、市质监局等参与)

(三十一)加强社会监督。

为公众、社会组织提供水污染防治法律法规培训和政策咨询,邀请其全程参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。公开曝光环境违法典型案件。健全举报制度,充分发挥环保举报热线和网络平台作用。限期办理群众举报投诉的环境问题,一经查实,可给予举报人奖励。通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见。积极推行环境公益诉讼。完善社会力量参与环保监督机制,邀请公民、法人和其他组织参与监督环境执法。完善媒体参与执法、挂牌督办与公开曝光等工作机制。(市环保局牵头,市委宣传部、市财政局、市法院、市检察院参与)

(三十二)构建全民行动格局。

强化“节水洁水,人人有责”的行为准则。加强宣传教育,把水资源、水环境保护和水情知识纳入国民教育体系,充分发挥主流新闻媒体的舆论引导作用,提高公众对经济社会发展和环境保护客观规律的认识。依托全国中小学节水教育、水土保持教育、环境教育等社会实践基地,开展环保社会实践活动。为排污单位提供水污染防治政策、法律、法规咨询,引导履行治污减排、环境风险防范等责任,建立企业环保自律机制。支持民间环保机构、志愿者开展工作。倡导绿色消费新风尚,开展建设环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。(市委宣传部、市环保局牵头,市教育局、市建委、市城管委、市林水局、团市委、市文广新闻出版局、杭报集团、杭州文广集团等参与)

附件:1. 杭州市水环境质量目标清单表

      2. 杭州市纳入国家“水十条”考核断面控制单元划分表

      3. 杭州市水污染防治行动计划责任分解表


(附件内容详见中国杭州门户网http://www.hangzhou.gov.cn/art/2016/10/9/art_933506_2308892.html)


[收藏] [字号: [打印]  [关闭] Top
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统