一、制定背景
　　当前，我国经济受世界经济深度调整、全球总需求不振、大规模国际产业转移、贸易保护主义持续升温等因素影响，外贸发展进入新常态。特别是今年以来，我国外贸出口波动剧烈，且形势日益严峻。国务院十分高度重视对外贸易的发展，于2015年2月12日印发了《国务院关于加快培育外贸竞争新优势的若干意见》（国发〔2015〕9号），提出要巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程；大力推动我国外贸由规模速度型向质量效益型转变，努力实现由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合，由价格优势为主向技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势，由要素驱动为主向创新驱动，由政策引导为主向制度规范和营造法治化国际化营商环境转由遵守、适应国际经贸规则为主向主动参与国际经贸规则制订的五个转变。
　　我市对外贸易取得了很大的发展，但结构不优、质量不高、后劲不足的问题依然是影响对外贸易持续发展的“瓶颈”。特别是受当前国际形势影响，今年以来，杭州市的外贸出口下滑明显，形势日益严峻，外需萎缩、订单减少、客户流失，企业在手合同不足，亟须解决出口效益不高、核心竞争力不强、经营主体素质有待提升等问题。
　　市委市政府领导高度重视外贸的发展，龚正书记、张鸿铭市长多次作出批示，要求外贸相关政策尽快出台，并做好落实工作，快见成效。张鸿铭市长并于5月14日召开全市外资、外贸和社零专题工作会议，对外贸稳增长工作进行了专题研究。为巩固我市外贸传统优势、实现对外贸易持续健康发展，加快培育竞争新优势，特出台《杭州市人民政府关于加快培育外贸竞争新优势的实施意见》（杭政〔2015〕36号）（以下简称《意见》）。
　　二、主要内容
　　（一）大力推动外贸结构调整
　　优化外贸结构，支持有创新能力和跨国经营能力的各类企业发展；优化出口商品结构，推动传统产业相中高端迈进。支持服务贸易发展，完善服务外包政策服务体系。注重进口和产业发展相结合。
　　（二）加快提升对外贸易国际竞争力
　　加快出口品牌建设，鼓励创立、收购和包含品牌，提高出口产品质量安全。以跨境电商综试区建设为核心，做大做强跨境电子商务。推动综合服务平台建设，发展外贸综合服务企业。充分发挥进出口基地和平台作用。大力推动杭州企业“走出去”。争取开展“市场采购”贸易方式。
　　（三）以“一带一路”为重点大力开拓国际市场
　　抓住沿线国家基础设施建设机遇和产业转型升级趋势，深化沿线经贸合作。加快建设国际展会服务平台，到2020年在“一带一线”沿线地区打造一批国际会展平台。
　　（四）优化外贸环境
　　加强与海关、检验检疫等部门的沟通，提高通关便利化水平。通过完善联动机制，加强外贸风险防范。加大监测和信息共享，完善外贸运行监测研判。
　　（五）加大财税金融支持力度
　　出台各类外贸发展的专项扶持政策，加大财政支税收支持。缓解外贸企业融资难、融资贵和结汇风险的问题，加大金融支持。加快出口退税进度。充分发挥出口信用保险的作用。
　　（六）加强统筹领导
　　加强协调考评，建立市外贸工作促进领导小组，完善督查考评。加大服务力度，深化外贸企业服务活动，帮助企业解决实际困难。强化组织落实，各级部门要围绕市政府下达的外贸目标任务，狠抓落实。
　　三、主要特点
　　（一）加快推进外贸出口产品结构转型升级
　　我市外贸持续多年的高增长，走的是一条靠低成本大规模快速扩张，以价格为主要竞争手段的粗放式增长路子。外贸传统竞争竞争优势主要是依靠要素的低成本，包括劳动力成本、土地、资源和环境成本。外贸的发展依靠拼规模、拼价格、拼体力、拼汗水，缺乏核心竞争力、缺乏营销体系、缺乏品牌影响力，在国际分工中仍处于价值链中低端环节，增长的质量和效益还不高，许多深层次的问题亟待解决，出口的基础还不牢固。
　　今年来，特别是传统产业受劳动力成本上升，出口订单和产能快速向周边国家转移等因素，出口竞争力不断萎缩，不但在发达市场份额明显下降，出口增速也开始落后。亟须通过实施创新驱动和“互联网+”，加快运用现代技术改造传统产业，改造提升劳动密集型产品质量、档次和技术含量，推动传统产业相中高端迈进。支持有创新能力和跨国经营能力的各类企业发展。
　　《意见》中外贸结构调整体现了稳中求进的总基调，兼顾了“稳”与“进”的关系。稳定传统产业份额，推进新兴优势产业。一是推动各类型企业发展，既要支持外向型民营企业发展，也要鼓励有跨国经营能力的大企业、行业龙头企业开拓市场，并要鼓励中小微企业发展。二是在强调加快培育服务贸易、机电高新技术产品出口等新优势。大力实施创新驱动和“互联网+”。三是稳定传统市场。既要稳定劳动密集型产品的出口，稳定传统市场的份额，积极对传统产业和劳动密集型产业进行改造。为培育新优势提供有利条件。
　　（二）着力发展外贸的新方式新业态
　　一是做大做强跨境电子商务。杭州作为中国电商之都，跨境电商发展迅猛。今年3月,国务院正式批复同意设立中国(杭州)跨境电子商务综合试验区。这是全国唯一的跨境电商综试区,也是国务院批复在杭州实施的首个国家战略，意义重大。接下来，杭州将以建设中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为核心，立足于以互联网思维、全球化视角来推进制度创新、管理创新、服务创新，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，充分发挥市场的主体作用，打造完整的跨境电子商务产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。培育一批跨境电子商务平台和企业。
　　二是争取开展“市场采购”贸易方式。在今年两会期间，2015年政府工作报告中，提出要推动外贸转型升级，发展市场采购贸易。自2014年11月义乌正式率先启动市场采购贸易以来，外贸出口快速增长，在促进出口、通关便利化等方面成效显著，得到了国家、省级的关注和认可。市场贸易采购是对外贸出口的一种创新模式，是推动外贸新常态下发展的新方向和新工作抓手，将进一步促进专业市场提升改造，提升交易总量，优化专主体结构、商品结构和贸易方式，值得杭州学习借鉴。
　　三是培育一批外贸综合服务企业。外贸综合服务行业，以整合各类环节服务为基础，其主要服务包括融资、通关、退税以及物流、保险等外贸必须环节。我市的外贸业态正在发生变化，越来越多的小微企业进入这个领域。如果仍然沿袭传统的外贸形态，中小企业将无法全面享受到便利通关、减少行政性收费、简化商检等政策优惠。而通过第三方的外贸综合服务平台，聚合千万小企业的业务，化零为整、转危为安，则可从结构上、从根本上解决了这些问题。培育外贸综合服务企业，将在中小外贸企业降低成本、提高效率、解决融资等方面发挥积极作用。
　　（三）融入“一带一路”等国家战略加大市场开拓力度
　　建设“一带一路”，是党中央主动应对全球形势深刻变化、统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，对推进我国新一轮对外开放和沿线国家共同发展意义重大。
　　今年3月份，发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，以“五通”，即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，全方位推进务实合作，打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体和命运共同体。提出将“一带一路”建设与国内区域开发开放有机结合起来，以沿边地区为前沿，以内陆重点经济区为腹地，以东部沿海发达地区为引领，加强东中西互动合作，全面提升开放型经济水平。特别是要利用长三角等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势，充分推进浙江海洋经济发展示范区。
　　“一带一路”是我市抢抓第四轮对外开放发展先机，开创对外开放新格局的重要载体。我国正面临着第四轮开放大潮的到来。第四轮开放的核心动力是“一带一路”倡议，其受益的区域是深度参与的沿线省市。第四轮开放作为自主推进的大战略，更利于掌握主动权和话语权，带动效应更为突出。为此，我市抓住了“一带一路”的战略机遇，也就抓住了新一轮对外开放的牛鼻子、抢占了发展先机，是开创开放新格局的有力保障。抓住沿线国家基础设施建设机遇和产业转型升级趋势，深化沿线经贸合作。加快建设国际展会服务平台，到2020年在“一带一线”沿线地区打造一批国际会展平台。
　　（四）建立健全外贸工作机制
　　一是建立外贸工作促进领导小组。由市政府分管领导牵头、由市商务委、市发改委、杭州海关、外汇管理局浙江分局、中信保浙江分公司等相关部门及各区县（市政府）组成的外贸工作促进领导小组，办公室设在市商务委。及时研究协调解决外贸发展中的重大问题。
　　二是加快出台考核办法。对外贸工作先进的区、县（市）实行激励。同时，加大通报督查力度，按月进行通报，对措施不力，进度缓慢的单位要进行约谈督促。目前《杭州市外贸目标责任制考核奖励办法》初稿已完成，争取早日出台，落实《意见》的文件精神，从完成目标任务、质量提升、防范风险等方面进行考核，确保完成市政府下达的外贸目标任务。
　　三是建立重点联系制度。市委十一届九次全会明确提出切实抓好经济发展“六个一“工作。其中提出联系一批企业，建立重点外贸企业联系服务机制，搞好个性服务，发现共性问题，提出具体对策措施。指导外贸企业用好用足支持外贸稳定发展的各项政策，帮助企业解决实际困难和问题。
　　（五）进一步优化外贸环境
　　一是要提高通关便利化和退税机制。3月国务院常务会议确定改进口岸工作政策措施，促进扩大开放和外贸稳定发展。要求必须加强和改进口岸工作，营造便利高效、公正透明的通关环境。创新大通关协作机制，加快跨区域、跨部门大通关建设，推进全国一体化通关，积极推进国际贸易“单一窗口”。海关总署等部门已经启动了多项改革。包括推动通关作业无纸化改革、构建海关多式联运监管体系等。杭州跨境电子商务也已在推进尝试建设“单一窗口”平台，下一步将配合海关、商检部门完善进出口报关、检验检疫等管理机制，进一步提高通关效率、出口退税流程。
　　二是利用信保和政策工具加大风险防范。当前，我市企业“走出去”仍处在起步阶段，面临政策法律、管理决策、政治变幻等风险，利用信用保险给予不同国家的信用风险建议和参考评级，覆盖企业在海外可能遭遇的各类风险，并带动信贷支持。另外，要通过外贸预警示范点建设和外贸企业运行调查监测平台，密切关注重点企业、重点市场、重点产品的运行状况，及时跟踪国内外各种因素变化对我市外贸的影响，提高政府决策和服务水平。
　　四、解读机关（文件起草单位）、解读人（由文件起草单位指定）及其联系方式
　　解读机关（文件起草单位）：杭州市商务委员会
　　解读人：李竹竹
　　联系方式：0571-85257739
　　五、其他应当补充说明的内容
　　无。