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政策解读
《杭州市人民政府关于推进跨境电子商务发展的通知(试行)》的政策解读
2015-11-06 来源:“中国杭州”政府门户网站
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  一、制定背景

  在经济全球化以及电子商务快速发展的大趋势下,全球市场跨境电商需求空间巨大,跨境电子商务已经成为国际贸易新方式和新手段,对扩大我们海外营销渠道、提升企业品牌竞争力、实现外贸转型升级具有重要的意义。国内跨境电商行业以及传统企业也由此迎来新的发展契机。跨境电子商务综合试验区的成立和建设,为我们抓住这样的契机提供了极佳的抓手和工具。

  制定《杭州市人民政府关于推进跨境电子商务发展的通知(试行)》(杭政函〔2015〕102号)(以下简称《通知》)背景主要是:

  (一)适应跨境电商行业蓬勃发展的需要。数据显示,2014年中国跨境电商交易规模为4.2万亿元,同比增长33.3%。杭州作为中国电商之都,跨境电商同样发展迅猛,截止到2015年4月25日,杭州共出口跨境电子商务包裹745.3万个,货值2.7亿人民币,出口目的地达180多个国家和地区;进口跨境电子商务包裹205.8万个,货值4.2亿人民币。得益于良好的创业创新生态,杭州孕育出了全球最大的B2B跨境电商平台“阿里巴巴”、全国最大的B2C交易出口平台“速卖通”、全国首个智能物流骨干网络“菜鸟网络”、全国首家B2C进口大型平台“天猫国际”等。跨境电商,已经成为杭州电商行业不断开拓的“新蓝海”。

  (二)综合试验区先行先试的需要。杭州的跨境电商综合试验区是‘互联网+’形态下的试验区,立足于以互联网思维、全球化视角来推进顶层设计,发挥信息基础设施互联互通和电子商务的双重便利优势。本次出台的政策文件,从跨境电子商务主体培育、平台建设、人才引进培养、园区建设、物流建设、融资体系建设、扩大规模等七个方面,推出了很多新的政策,有些政策力度之大,可以说是前所未有。充分体现了市委市政府在推进综试区建设、推进我市跨境电商发展上的决心。

  (三)跨境电商行业以及传统企业转型升级的需要。以往,跨境电商企业要逐个去对接海关、检验检疫、外管、国税、工商、物流、金融等部门,现在借助跨境电商的“单一窗口”线上平台,企业只要登录后一次性提交标准化的相关单证和信息,就能完成跨境电商进出口监管部门的相关业务需求,做到“一次申报、一次查验、一次放行”,实现了“信息互换、监管互认、执法互助”,企业从下单到收到包裹的时间可以缩短一半。

  借助跨境电商,传统外贸企业不出国境就可以和海外大买家在线洽谈交易,谈成的订单在完成支付后,企业只需负责接单和生产,而将后续的报关、物流、外汇、退税、金融等进出口环节全部交给跨境电商综合服务平台,实现“卖遍全球”的愿望。

  借助跨境电商,可以让企业直面终端消费者,摆脱了中间商的层层“加码”;跨境电商让“中国制造”走向了“中国智造”,成为品牌的拥有者,跨境电商将生产、产品、消费融入到了一个大网络里,重构了生产链、贸易链、经营链。

  二、主要内容

  《通知》主要包括8个方面20项条款,主要是:

  (一)鼓励跨境电子商务主体培育。推动传统外贸企业转型发展,开展跨境电子商务;积极鼓励各类经营主体开展跨境电子商务业务;鼓励各类专业市场开展跨境电子商务业务。

  (二)鼓励跨境电子商务平台建设。鼓励各类跨境电子商务平台为外贸企业开展跨境电子商务提供服务。鼓励各类跨境电子商务平台针对特定国家和地区开设子网站或独立页面。鼓励各类跨境电子商务平台采取措施提高跨境电子商务成交额。

  (三)鼓励跨境电子商务人才引进培养。鼓励在杭高校开设跨境电子商务专业。鼓励跨境电子商务企业为员工开展跨境电子商务专业培训。鼓励跨境电子商务企业引进跨境电子商务专业人才。

  (四)鼓励跨境电子商务园区建设。鼓励各区县(市)政府、各国家级开发区管委会建设跨境电子商务园区。对入驻跨境电子商务园区的跨境电子商务企业、跨境电子商务平台、物流仓储企业,给予扶持鼓励政策。对引入园区的重点跨境电子商务企业,由当地国土资源部门优先落实土地指标。对经市级商务主管部门认定的跨境电子商务产业园区,给予园区主办方奖励。

  (五)鼓励跨境电子商务物流建设。鼓励企业建设公共海外仓储设施。鼓励完善仓储企业配套服务。鼓励各类企业开设综合型物流专线,扩大运能。

  (六)鼓励跨境电子商务融资体系建设。有效运用股权投资方式支持我市跨境电子商务企业的发展。完善政策支持机制,积极缓解跨境电子商务企业的融资难问题。支持跨境电子商务企业投保出口信用保险。建立跨境电子商务风险资金池,防范跨境电子商务业务流程中的各类风险。

  (七)鼓励做大跨境电子商务出口规模。积极鼓励跨境电子商务企业上规模经营,努力做大跨境电子商务出口增量。

  (八)附则。享受以上各项资金扶持的企业须符合相应的条件。

  三、主要特点

  (一)时代感强。《通知》出台的时间点正是我市为应对全球贸易发展新变化、抢占跨境电子商务制高点、加快中国(杭州)跨境电子商务综合试验区建设的关键节点,也是传统企业转型升级,以“互联网+”思维改造自身的重要推进阶段,也是我国“一带一路”战略实施的关键时期。

  (二)涵盖面广。《通知》适用的对象广,受众面大。面向广大的从事跨境电商的企业、传统外贸企业、专业市场等各类经营主体。

  一是对于传统外贸企业来说,跨境电商打破了在传统外贸模式下出口商、进口商、批发商、分销商甚至零售商的垄断,使得企业可以直接面对个体批发商、零售商,甚至是直接的消费者,有效减少了贸易中间环节和商品流转成本,为企业营利能力的提升及消费者获得更大实惠提供了可能。

  二是对于各类新开展跨境电商业务的经营主体,跨境电商是一片新蓝海,是推动传统企业做大做强、迈向新台阶的助力器。我们出台政策,就是为了鼓励更多没有从事过跨境电商的企业、个人及各类经营主体,踊跃投身到这片新蓝海,借跨境电商这艘“巨轮”出海远航。

  三是对于眼下正深受电商平台冲击的各类专业市场而言,跨境电商平台的搭建,则能让有形的市场变身为无形的市场;让线下的市场,变成线上的市场;让中国的杭州的市场,变成世界的市场。为了推动这一天的早日到来,我们将给予市场一定的启动资金扶持。

  加大跨境电商主体培育,是做大做强电商主体有效方式,完善电商产业链的务实举措,是大力推动电商集群发展,夯实产业发展基础的重要途径,是进一步发挥行业示范引领效应,推动电子商务加快发展的强大支撑。

  (三)针对性强。《通知》针对发展跨境电商的重点环节,从人才、园区、物流、融资体系等多方面入手,有针对性地落实扶持政策。

  一是加大人才引进培养支持力度。人才是跨境电商发展成功与否的根本。随着跨境电商行业的不断发展,跨境电商企业销售的产品品类和销售市场更加多元化,企业对电商人才的要求也在不断提高。为此,这次杭州针对各种形式的电商培养出台了一系列政策,既考虑了从外部引进高端人才,又积极鼓励企业自己开展培训。通过培训后的学员,一方面向有电商人才需求的企业推荐,另一方面鼓励其在保税区内创业。后期一旦形成良好的示范效应和品牌效应,将开展针对社会人员的培训,满足更大范围对电商人才的需求。

  二是加大园区建设支持力度。作为全省跨境电商出口的先发优势地区,杭州拥有众多的网络经营主体,电子商务交易额居全国城市首位。目前,杭州已经拥有三大跨境电子商务产业园,分别是:杭州跨境贸易产业园(下沙园区)、位于下城的中国(杭州)跨境电子商务产业园以及位于萧山的中国(杭州)跨境电子商务空港园区。至此,杭州已基本完成了跨境电商平台线下综合园区布局。未来,杭州还要形成多点布局,全面开花的局面。我们希望在每个区县市,都有跨境电商园区成长壮大,为本区域的企业提供服务,形成良好的发展氛围。

  三是加大服务平台建设支持力度。要支持跨境电商的发展,必须有一个综合性的外贸服务平台,方便国际贸易与国内贸易相互对接,通过综合性平台,语言、品牌信用、物流、通关、检验检疫、电子支付、外汇收结、退税等诸多环节都可以得到进一步的系统地完善。一方面,跨境电子商务里有很多中小企业都在参与,我们不能要求每一个参与者都是国际贸易方面的专家。为了减轻企业的负担,应该建立一个专业性的平台服务企业,把报关、节税等这些专业性的事情剥离出来,让专业人员去做,然后企业就可以专注于产品和市场;另一方面,毕竟国际贸易和国内贸易及电子商务零售等所涉及到的管理问题是非常不一样的。所以在这样的背景下,我们为鼓励跨境电子商务平台建设推出了针对性的政策以推动其发展。

  四是加大电子商务物流建设支持力度。传统物流不能很好地适应跨境电子商务“数量少、种类多、交货快、个性化”的特点,制约了企业跨境业务发展。应充分发挥保税仓库、保税物流系统的优势,建设跨境电子商务仓储中心和交易平台。一方面,针对进口贸易,要充分发挥保税区的作用,利用“境内关外”的政策优势,鼓励吸纳社会资本,在杭州保税物流中心内建设“境内关外”仓储中心,为跨境电子商务企业提供仓储、配送、邮递等服务。另一方面,针对出口贸易,鼓励我市企业到境外投资建立海外跨境电商仓储中心和配送服务网络,提供境外货物配送服务。

  五是加大跨境电子商务融资体系建设支持力度。融资,是影响跨境电商企业发展的重要因素之一。要解决融资问题,就必须打造好整个跨境电商融资体系,这涉及政府政策、融资方式、信用等各种问题。在深入调查了解跨境电商企业实际需求与真实情况的基础上,从股权投资、信用担保融资、投保出口信用保险以及建立风险资金池等方面推出政策,力求打造较为完整的电子商务融资体系。

  (五)操作性强。《通知》既体现了较强的政策性,也有很好的操作性。每条政策都有具体的可操作的条款予以执行。涉及到较为复杂的政策,后续将继续出台实施细则作进一步细化落实。

  四、解读单位及联系人

  解读单位:杭州市商务委员会

  联系人:胡  锴

  联系方式:0571-85257800

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