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政策解读
关于加快推进杭州市智能制造促进产业转型发展的指导意见政策解读
2015-11-06 来源:“中国杭州”政府门户网站
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  一、政策制定背景

  (一)制定依据

  依据《国务院关于印发<中国制造2025>的通知》(国发〔2015〕28号)和《工业和信息化部关于开展2015年智能制造试点示范专项行动的通知》(工信部装〔2015〕72号),结合杭州市推进制造业向智能化、绿色化、高端化发展的实际,提出本指导意见。

  (二)制定目的意义

  当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,以互联网为基础的新一代信息技术与制造业深度融合正在形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点,制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。

  美国、德国等发达国家高度重视这一趋势,纷纷发力加紧推进相关布局,意图抢占产业变革先机和制高点。我国经济发展已进入以“中高速、优结构、多挑战、新动力”为突出特征的新常态,需要借鉴发达国家的经验,以“互联网+制造业”为关键抓手,推动中国制造向中国智造转变,切实支撑和引领经济提质增效升级。

  1.发达国家及跨国企业加紧布局智能制造抢占产业制高点

  美国、德国等发达国家和跨国巨头都将ICT作为各自制造业发展战略部署中的关键环节和基础,进行统筹部署和推进。一是着力开展工业网络体系建设。自2011年以来,美国政府先后发布了《先进制造伙伴计划》和《总统创新伙伴计划》,将以互联网技术为根基的网络物理系统(CPS)列为扶持重点,持续推进工业网络在制造业中的部署。德国也将CPS作为工业4.0的核心,提出要在CPS技术和产品方面创建领先市场。二是政企协作共同打造系统性的智能制造竞争优势。美国建立数字化制造和设计创新中心(DMDI),聚焦制造全生命周期的数字化交换与集成。通用电气(GE)公司联合亚马逊、埃森哲、思科等企业共同打造支持“工业互联网”战略的物联网与大数据分析平台。德国通过“2014-2017数字议程”,提出强化数字网络基础设施,为工业4.0建设提供动力。三是加快布局智能制造产品与服务产业生态。行业巨头纷纷在智能制造领域发力,一方面着力提升设备端软件系统能力,利用软件控制实现ERP、流水线、机器人、监控设备等各环节的数据对接,推动实现柔性制造。另一方面,全力打造软件服务平台,如GE推出Predix工业互联网操作系统,形成以GE为中心的制造业生态。发达国家和跨国巨头依托其制造业既有优势抢先布局,极有可能率先分享到新一代信息通信技术带来的巨大益处,并引导全球产业链各方在技术、标准、模式等方面形成新的路径依赖。我国制造业如不及时跟进和部署,将面临再次被锁定在产业链低端的风险。

  2.我国政府和产业界积极行动构筑中国智造发展新优势

  近年来,我国制造业与ICT产业发展取得长足进展,已具备推进智能制造的现实基础。在基础网络设施方面,工信部近年来连续实施了宽带中国专项行动,骨干网互联架构不断优化。在应用推广方面,工信部持续推进“两化”深度融合、智能制造等专项行动,物联网、云计算、大数据与制造业融合创新广泛开展。在以“互联网+制造业”融合创新为主要特征的智能制造方面,我国已经具有了丰富的实践积累,三一重工、格力、海尔、商飞、红领等一批制造企业已开始利用互联网改变传统的制造方式。总体上看,整个融合发展态势正从消费侧的销售、服务环节向生产侧的研发、设计、制造等环节渗透,从消费品向生产品行业延伸,以融合发展为关键特征的智能制造已成为政府和产业界的基本共识和基本路径。

  3.推进智能制造对推动我市产业转型发展的意义

  面对全球信息经济发展的新趋势,市委、市政府在2014年7月召开的市委十一届七次全会上作出了发展信息经济的决定,列为“一号工程”强势推进,以信息经济引领杭州经济转型发展已经迈出了坚实的步伐。同时,通过推进信息化与工业化“两化”深度融合,信息技术与制造业融合发展已有良好的基础,完全能够在“互联网+”时代实现新的跨越,努力争创全国智能制造示范试点城市。

  当前,杭州工信经济在新常态下转型发展面临新的重大机遇与挑战,推进智能制造,促进“两化”深度融合,对于重塑杭州制造业新优势,增强工信经济新动力和新活力具有重要意义。一是推进智能制造可以加快培育壮大以新型传感器、智能测量仪器仪表、数控装备、工业控制、3D打印、机器人、全自动智能化生产线等为核心的智能制造装备产业发展,提升我市制造业基础能力,逐步向安全、自主、可控方向发展;二是推进智能制造可以促进高端服务器、专用集成电路、物联网、工业互联网、通用软件、工业云和大数据、人工智能、计算机仿真设计、工业设计、智能终端、可穿戴设备等信息经济相关技术的研发和产业化;三是推进智能制造可以加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,力促制造业智能化改造,培育新型生产方式,全面提升企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平,进一步提高产品质量、降低资源消耗、减少劳动用工、提升企业综合竞争能力。

  二、政策主要内容

  (一)适用范围

  本指导意见适用市域范围的所有法人企事业单位。

  (二)主要内容

  1.发展目标

  到2020年,全市累计推进3000个“机器换人”技术改造重点项目,新增使用工业机器人2000台,实施300个智能制造示范试点项目和100个“工厂物联网”示范应用项目,创建50个“数字化车间”和10个“智能工厂”样板。“两化”融合管理体系贯标试点企业累计达到100家。全市规模以上工业企业全员劳动生产率年均提高10%以上。

  2.主要任务

  (1)加快发展智能制造技术、产品和服务。主动对接“中国制造2025”,立足我市制造业向智能制造、绿色制造、高端制造发展的现实需求和重点方向,加快发展自主智能制造技术和产品,重点发展具有深度感知、智慧决策、自动执行的高档数控机床、工业机器人、增材制造(3D打印)装备、全自动智能化生产线以及相关智能制造技术,争取在新型传感器、工业自动控制系统、智能测量仪器仪表、机器人关键零部件等智能核心领域取得突破,尽快实现工程化和产业化。

  (2)加快传统制造业智能化改造。推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为“两化”深度融合的主攻方向,着力推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发设计、生产制造、企业管理和销售服务的智能化水平。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与制造业跨界融合,加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用,促进制造工艺的仿真优化、数字化控制、状态信息实时监测和自适应控制。

  (3)加强工业基础能力建设。按照工信部推进工业强基实施方案,研究制定我市加快工业“四基”发展专项行动计划,争取突破一批核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础,推动整机企业和“四基”企业协同发展。

  (4)积极培育战略性新兴产业。坚持存量提升和增量培育并举的方针,瞄准新一代信息技术、高端装备、新能源汽车、新材料、生物医药等战略重点,引导社会资源集聚,推动战略性新兴产业快速发展,培育新的经济增长点。

  (5)全面推行绿色制造。加大先进节能环保技术、工艺和装备的研发力度,加快制造业绿色改造升级。积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率。强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

  (6)加快工业园区提升发展。坚持高端取向,深入推进产业园区提升发展,向“存量”要“增量”,向“提质”要“空间”。

  3.加强组织领导

  (1)统筹协调。成立杭州市推进智能制造领导小组,由市政府主要领导担任组长,办公室设在市经信委。

  (2)前瞻引导。建立杭州市智能制造专家咨询委员会,研究制造业发展的前瞻性、战略性重大问题。

  (3)典型示范。加快推进制造业智能化改造,组织实施智能制造示范试点,形成一批可复制、可推广的经验、模式和案例。

  (4)项目推进。充分利用现有渠道,促进资源要素重点投向智能制造、绿色制造、高端制造、“四基”发展、新兴产业等制造业转型升级的关键领域。

  (5)工程服务。培育一批服务于行业智能制造、绿色制造、高端制造推广应用的工程技术服务公司。

  (6)应用推广。研究制定鼓励智能制造装备租赁、分期付款的扶持政策,建立和完善首台(套)重大技术装备保险和风险补偿机制。

  (7)考核激励。进一步明确以推进制造业智能化为主导的企业技术改造方向,推动制造业向中高端迈进。

  4.政策支持

  (1)深化行政审批制度改革。简化和规范投资项目审批事项办理流程,深化“零土地”技术改造项目审批制度改革。

  (2)加大财政扶持力度。组织制定智能制造领域专项扶持政策,优化市工业和科技专项资金扶持重点和方式,竞争性切块安排的资金优先保障智能制造等使用方向,对简单扩大再生产和高资源消耗的一般性工业投资项目不再予以资助。

  (3)加大基金支持智能制造力度。逐步扩大基金规模,在基金中明确一定的资金额度,引入社会资本,重点投向前瞻性产业、前沿技术、高风险高收益领域和产业辐射带动强的新兴产业。

  (4)加大金融支持力度。促进信贷政策和产业政策的协调配合,大力推动金融产品和服务方式创新,建立和完善首台(套)保险体系,推广国产首台首套装备的保险风险补偿机制。积极探索服务于智能制造装备租赁、分期付款、风险补偿等金融支撑机制,促进杭产智能制造装备的推广应用。

  (5)营造良好发展环境。积极推行企业首席信息官(CIO)制度,在全市规模以上制造业企业分步实施。充分发挥行业协会、产业技术联盟等中介组织的作用,开展行业自律,推动行业技术进步。

  5.术语释疑

  智能制造:智能制造(IM)一般包括智能制造技术(IMT)和智能制造系统(IMS),是由智能机器和人类专家共同组成的人机一体化智能系统,在制造过程中进行智能活动,诸如分析、推理、判断、构思和决策等,通过人与机器的协同,去扩大、延伸和部分地取代人类专家在制造过程中的脑力劳动,把制造自动化扩展到柔性化、智能化和高度集成化。

  工业机器人:工业机器人是面向工业领域的多关节机械手或多自由度的机器装置,它能自动执行工作,是靠自身动力和控制能力来实现各种功能的一种机器。

  增材制造:增材制造(AM)技术是指基于离散——堆积原理,由零件三维数据驱动直接制造零件的科学体系。基于不同的分类原则和理解方式,增材制造技术也有快速原型、快速成型、快速制造、3D打印等多种称谓。

  信息物理系统网络(CPS):是一个综合计算、网络和物理环境的多维复杂系统,通过3C(Computing、Communication、Control)技术的有机融合与深度协作,实现大型工程系统的实时感知、动态控制和信息服务。

  两化融合:两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合,是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化,走新型工业化道路。两化融合的核心就是信息化支撑,追求可持续发展模式。

  智能工厂:智能工厂(智慧工厂)是现代工厂信息化发展的新阶段,是在数字化工厂的基础上,利用新一代信息技术强化信息管理和服务,掌握产销流程、提高生产过程的可控性、减少人工干预、即时正确地采集生产线数据,实现工厂的办公、管理及生产自动化。

  数字化车间:数字化工厂(DF)是指以产品全生命周期的相关数据为基础,在计算机虚拟环境中,对整个生产过程进行仿真、评估和优化,并进一步扩展到整个产品生命周期的新型生产组织方式。

  流程制造:流程制造是指被加工对像不间断地通过生产设备,通过一系列的加工装置使原材料进行化学或物理变化,最终得到产品。包括重复生产和连续生产两种类型。

  离散制造:产品的生产过程通常被分解成很多加工任务来完成,每项任务仅要求企业的一小部分能力和资源。企业一般将功能类似的设备按照空间和行政管理建成一些生产组织(部门、工段或小组)。在每个部门,工件从一个工作中心到另外一个工作中心进行不同类型的工序加工。

  产品全生命周期管理:PLM(Product lifecycle  Management)是指管理产品从需求、规划、设计、生产、经销、运行、使用、维修保养、直到回收再用处置的全生命周期中的信息与过程。

  供应链管理:SCM(Supply  Chain  Management) 指在满足一定得客户服务水平的条件下,为了使整个供应链系统成本达到最小,而把供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等有效地组织在一起来进行的产品制造、转运、分销及销售的管理方法,包括计划、采购、制造、配送、退货等五大基本内容。

  企业资源计划:ERP(Enterprise Resource Planning)是一个以管理会计为核心的信息系统,识别和规划企业资源,从而获取客户订单,完成加工和交付,最后得到客户付款。即将企业内部所有资源整合在一起,对采购、生产、成本、库存、分销、运输、财务、人力资源进行规划,从而达到最佳资源组合,取得最佳效益。

  客户关系管理:CRM(Customer Relationship  management)是指企业为提高核心竞争力,利用相应的信息技术以及互联网技术来协调企业与顾客间在销售、营销和服务上的交互, 从而提升其管理方式,向客户提供创新式的个性化的客户交互和服务的过程。

  个性化定制:个性化定制是用户介入产品的生产过程,用户获得自己定制的个人属性强烈的商品或获得与其个人需求匹配的产品或服务。

  众包设计:众包指的是一个公司或机构把过去由员工执行的工作任务,以自由自愿的形式外包给非特定的(而且通常是大型的)大众网络的做法。

  云制造:云制造是先进的信息技术、制造技术以及物联网技术等交叉融合的产品,是制造即服务理念的体现。采取包括云计算在内的当代信息技术前沿理念,支持制造业在广泛的网络资源环境下,为产品提供高附加值、低成本和全球化制造的服务。

  半导体照明:LED即发光二极管,是一种半导体固体发光器件。它是利用固体半导体芯片作为发光材料,在半导体中通过载流子发生复合放出过剩的能量而引起光子发射。LED照明产品就是利用LED作为光源制造出来的照明器具。

  政府和社会资本合作(PPP)模式:是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

  首席信息官(CIO):是负责一个公司信息技术和系统所有领域的高级官员。他们通过指导对信息技术的利用来支持公司的目标,具备技术和业务过程两方面的知识,常常是将组织的技术调配战略与业务战略紧密结合在一起的最佳人选。

  清洁生产:清洁生产是指将综合预防的环境保护策略持续应用于生产过程和产品中,以期减少对人类和环境的风险。它本质上是对生产过程与产品采取整体预防的环境策略,减少或者消除它们对人类及环境的可能危害,同时充分满足人类需要,使社会经济效益最大化的一种生产模式。

  四规合一:是指产业发展、土地利用、城市发展和生态保护四个规划的协调统一。

  6.有效期限

  本意见自发布之日起30日后执行,有效期至2020年12月31日。

  本指导意见有效期至2020年12月31日。

  三、解读机关

  本指导意见由杭州市经济和信息化委员会负责解读,解读人为王明兴,联系电话:85257069。

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