第61次常务会议文字直播

发布日期:2015-11-04字号:[ ]


邵占维:今天我们召开市政府第61次常务会议,这次会议我们按照决策的要求,邀请市人大代表、市政协委员参加,并且实行互联网的视频直播。今天邀请参加的市人大代表是杭州市建筑企业管理站的站长戴国琴,有一位是人大代表因为特殊原因请假了。两位政协委员,一位是杭州市邮政局的工会主席杜耀庭,还有一位是杭州橡胶集团公司的工会主席、纪委书记康素贤。对三位参加会议,我们表示欢迎!

    这次会议的视频直播在“中国杭州”政府门户网站、中国电信杭州分公司的网站、杭州华数的门户网站进行直播,并且开通手机的直播页面,市民可以通过网络或者手机收看会议的情况,同时开通直播的论坛,市民可以通过登陆中国杭州政府民户网站论坛或者发手机短信建言献策,本次会议研究的议题事先已经提交市政协征求意见,市政协所提出的意见建议也已经反馈给议题提交单位做具体的研究,市政协反馈意见和市民网上讨论的情况还将在会上进行通报。让我们对参加会议的代表委员和通过网络、手机参与本次会议的市民表示热烈的欢迎!

    下面进行第一项议题,研究《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》,《杭州市区公共租赁住房管理实施细则》(试行)》和《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》的试行。下面先请杭州市住房保障和房产管理局汇报情况。

    市议题住房保障和房产管理局:尊敬的邵市长及各位领导,和我们人大代表、政协委员,我就我们《杭州市公共租赁住房建设和管理的暂行办法》做一个说明,另外就实施细则也做一个说明。

    第一  文稿结构

    《办法》由总则、房屋建设、房源管理、申请与配租、租赁管理、退出机制、附则七章共三十七条内容组成。总则部分主要对性质定义、适用范围、指导原则、职责分工等内容作了规定;房屋建设部分主要对房屋建设方式、建设主体、土地供应、建设要求、建设标准、资金筹集等内容作了规定;房源管理部分对产权归属、房源备案作了规定;申请与配租部分主要对准入条件、申请审核制度、轮候制度、配租制度等内容作了规定;租赁管理部分主要对管理制度、契约管理、租金标准等内容作了规定;退出机制部分主要对违规处理、监督措施、制约手段、配合单位责任、管理人员责任等内容作了规定;附则部分对实施细则制定、实施日期、解释责任作了规定。

    (一)关于性质定义。根据《浙江省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知》(浙政办发〔2010〕92号)的相关规定,以及市政府专题会议纪要(杭府纪要[2011]7号)中公共租赁住房保障应重点关注新就业大学毕业生、杭州经济社会发展产业结构调整需要的各类专业人才,外来务工人员住房问题主要依托企业、开发区的集体宿舍,工业厂房改造来解决的精神,《办法》规定公共租赁住房为由政府主导投资、建设和管理,或由政府提供政策支持,其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理,限定建设标准和租金水平,租赁给符合条件的城市住房困难家庭和人员(城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生和创业人员)的政策性住房。

    (二)关于职责分工。根据市政府专题会议纪要(杭府纪要[2011]7号)中公共租赁住房实行建管分离的精神,《办法》明确市房产行政主管部门负责会同发改、规划、国土资源、建设等行政主管部门研究制订全市公共租赁住房保障需求年度计划;负责统筹市区公共租赁住房的租赁管理和市政府投资公共租赁住房的资产运营等综合管理工作,负责对各区、县(市)人民政府公共租赁住房的租赁管理工作进行指导、检查、考核;负责制定出台租赁管理实施细则。市建设行政主管部门负责会同发改、规划、国土资源、房产等行政主管部门根据保障需求年度计划制订全市公共租赁住房项目的建设年度计划;负责对各区、县(市)人民政府公共租赁住房的建设工作进行行业监管、指导、检查与年度建设的考核;负责制定出台公共租赁住房建设管理实施细则。

    第二  房屋建设部分

    (一)关于建设方式。按照“配建为主、独立选址地块建设为辅”的原则,《办法》明确公共租赁住房建设包括在商品住宅、拆迁安置房等住宅项目中配建和独立选址地块建设两种方式,独立选址地块建设分为市本级组织建设和各区、县(市)人民政府组织建设。同时明确外来务工人员集中的开发区、工业园区应以建设集体宿舍的形式解决符合条件的外来务工人员住房问题,由各区、县(市)人民政府以独立选址地块方式组织建设。

    (二)关于资金筹集。按照独立选址地块建设和配建相结合的建设方式以及市本级和各区、县(市)两级建设的原则,根据俞志宏副市长在2月28日市区保障性住房建设专题会议上明确的在主城区拆迁安置房项目中配建的公共租赁住房由市财政全额出资的精神,《办法》规定在商品住宅中配建的公共租赁住房,建设资金由土地竞得者全额承担;在主城区拆迁安置房项目中配建和市本级独立选址地块建设的公共租赁住房由市人民政府负责资金筹措工作;其他各区、县(市)人民政府负责的公共租赁住房项目由各区、县(市)人民政府负责资金筹措工作。

    (三)关于套型面积。以保障基本居住需求为原则,以有利于退出为宗旨,《办法》规定各地应当根据当地经济发展水平、群众生活水平、住房状况、家庭结构和人口等因素,按照保基本、可持续的要求,合理确定公共租赁住房建设规模和各种套型的比例,公共租赁住房单套成套建筑面积严格控制在60平方米以下。

    第三  房源管理

    (一)关于产权归属。根据公共租赁住房的资金筹集方式,按照国家、省相关政策中明确的“谁投资、谁所有”的原则,同时结合公共租赁住房的管理制度,《办法》规定市人民政府投资的公共租赁住房,产权人为市人民政府,各区、县(市)人民政府投资的公共租赁住房,产权人为各区、县(市)人民政府。在商品住宅项目中配建的公共租赁住房,建成后无偿移交政府房产行政主管部门;在拆迁安置房项目中配建的公共租赁住房,建成后由政府房产行政主管部门有偿收购。

    (二)关于房源备案。为加强对公共租赁住房的房源管理,确保房源有效使用,《办法》规定公共租赁住房在办理产权登记后,须报房产行政主管部门进行备案,成幢公共租赁住房原则上按幢办理产权登记。严禁改变公共租赁住房性质,变相出售或违规使用。

    第四  申请与配租部分

    (一)关于准入条件。结合公共租赁住房的政策定位及《办法》的适用范围,为实现保障资源的优化配置,我们从户籍、工作年限、住房、收入等方面对准入条件作了原则性的规定。我们借鉴香港的有关经验,经过测算,杭州年收入低于16万元,包括家庭在市区没有房子的,有申请公共租赁住房意愿的家庭是6.73万户,如果是按照50平方米计算,实际需求公共租赁住房大概是在300万平方米,这里就不含人才租赁住房的需求。

    (二)关于申请审核制度。为确保公共租赁住房制度实施的公开、公平、公正,《办法》规定房产行政主管部门应建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候管理制度。在申请程序上,针对2010年我市公共租赁住房申请受理实践中由个人提出申请暴露出来的申请主体分散,审核工作重复,公示、配租、日常经租管理、退出环节无法有效发挥单位协助管理作用等问题,为充分发挥用人单位在公共租赁住房申请受理、签订合同、后续管理中的作用,提高住房保障工作效率,确保公共租赁住房制度实施的公开、公平、公正,《办法》规定公共租赁住房由用人单位向当地房产行政主管部门提出申请,无用人单位的申请人由户籍所在地街道(乡镇政府)参照用人单位的办理程序统一申请。具体申请程序由各地房产行政主管部门另行制定。

    (三)关于配租制度。为实现公共租赁住房保障的公平和效率,《办法》规定公共租赁住房建立公开配租制度。申请家庭人口数与配租房源户型按以下原则进行对应:单身申请人可申请非成套住房或成套住房中的一部分;人口为两人的申请家庭可申请成套一居室房源;人口在三人(含)以上的申请家庭及子女年满十周岁的异性单亲家庭可申请成套二居室房源。

    第五  租赁管理部分

    (一)关于公证契约管理。为强化公共租赁住房的日常租赁管理,结合我们在实践中遇到的管理困境,《办法》规定对公共租赁住房可运用公证制度实施契约管理,引入公证制度的作用主要有以下两点:一是公证文书能够赋予租赁合同强制执行效力,一旦承租人违约,出租人可无须经过诉讼直接向人民法院申请强制执行,强制承租人缴纳租金或退出住房,由此可节约诉讼成本,同时对承租人按约履行合同起到震慑作用;二是公证文书具有法定的证据效力,租赁合同经公证后,当事人不能以对合同条款不理解、签订合同时行为能力是否健全等作为抗辩事由,有效保证了合同的真实性、合法性。同时在合同中如有关于承租人违约,出租人可单方收回房屋的约定,实际操作中,在出租人对房屋内物品进行清点、搬离时,为避免纠纷,可办理证据保全公证。虽然公证制度并不能完全解决公共租赁住房退出机制存在的全部问题,但是考虑到该项制度作为一种新的管理手段,不但会加强租赁类保障性住房退出机制的操作性,同时在全国范围内也是一个创新的举措,所以我们在《办法》中还是作了相应的规定。

    (二)关于租赁期限。根据公共租赁住房提供阶段性住房保障的思路,为强化房源的有效流转,《办法》明确公共租赁住房以三年为一个租赁期限,期满经重新申请审核仍符合条件的,可以续签。除城镇户籍中等偏下收入住房困难家庭外,承租人承租期累计不得超过两个租赁期限。

    (三)关于租金标准。根据政府定价、低于市场租金水平的思路,《办法》规定公共租赁住房租金实行政府定价,由价格主管部门会同房产行政主管部门、财政部门,在综合考虑房屋的建设、装修和管理成本的基础上按低于同地段市场租金水平制定不同地段、不同标准租金。对于低收入住房困难家庭,根据其按年度申报的收入情况给予一定的租金减免。这样做在体现公共租赁住房保障属性的同时,更通过对低收入家庭进行一定的租金减免体现保障的人性化、科学化。

    第六  退出机制部分

    (一)关于强化退出。《办法》从行政、社会舆论、法律、经济等方面强化了对公共租赁住房退出的监督,如对违规人员再次申请公共租赁住房作出一定限制、通过媒体曝光、增加租金标准、申请法院强制执行等,以增加承租人员不及时退出公共租赁住房的成本,建立起严格高效的退出机制。

    (二)关于违规处罚。《办法》对相关单位、街道及社会组织、管理人员的违规行为进行了列举,并明确了相应的处罚措施,其中相关单位违规情节严重的,规定可暂停该单位申请公共租赁住房的资格。

    第七  附则部分

    关于《办法》的施行日期与适用范围问题,考虑到公共租赁住房各阶段的政策沿革,为实现政策的统一性,《办法》规定本办法自发布之日起施行。市本级已建设的经济租赁住房和各区、县(市)已建设的创业人才(大学毕业生)公寓和外来务工人员公寓统一更名为公共租赁住房,纳入本办法管理。同时,考虑到部分两项公寓项目已按照原有政策立项,尚在建设过程中,为确保政策的延续性,所以《办法》规定本办法施行后,原已立项的两项公寓建设项目及已配租的两项公寓仍按原有政策执行。

    这是办法的起草的说明。下面是一个细则。

    一、关于职责分工

    根据《办法》对于租赁管理方面的职责分工,《实施细则》进一步明确:市房产行政主管部门统筹市区公共租赁住房的租赁管理工作。具体负责编制公共租赁住房保障需求年度计划;负责市区公共租赁住房房源调配、方案审核、受理公告发布、结果确认及监督管理工作。并指定市租赁房建设管理中心(以下简称市级经租管理机构)负责市本级公共租赁住房的资格审核、配租、后续管理等相关工作。各区人民政府(含管委会,下同)负责本辖区公共租赁住房居住区的综合服务与管理,并按属地管理原则确定区级公共租赁住房管理机构(以下简称区级经租管理机构)负责市级公共租赁住房的初审和本区公共租赁住房的审核、配租、后续管理等管理工作。

    二、关于准入条件

    根据分类准入的原则,《实施细则》对城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员三类群体的申请条件从学历职称、收入、户籍或办理居住登记情况、工作状况、房产情况等方面作了规定。在收入条件方面,原则规定申请家庭人均可支配收入应低于规定的收入标准,该标准由市房产行政主管部门在每期公共租赁住房受理公告中明确。在新就业大学毕业生、创业人员的住房条件方面,结合2010年公共租赁住房申请受理实践中暴露出来的父母住房条件较好,但因其住房不纳入房产审核,子女仍可申请公共租赁住房的情形,借鉴重庆等地的经验,为确保公共租赁住房分配给最需要保障的人,我们将申请人直系亲属的住房资助能力作为按解困优先原则确定每期公共租赁住房受理对象的一个标准,除规定申请人及家庭成员须在杭州市区无房外,还规定申请人直系亲属在市区的住房资助能力应低于规定的标准,该标准由市房产行政主管部门在每期公共租赁住房受理公告中明确。在新就业大学毕业生、创业人员的学历、职称条件方面,为体现大学毕业生“新就业”的特征,《实施细则》对该类人群除规定具有大学本科及以上学历外,还规定其应毕业未满五年;在创业人员的职称条件方面,为体现市政府专题会议纪要(杭府纪要[2011]7号)中公共租赁住房保障应重点关注新就业大学毕业生、杭州经济社会发展产业结构调整需要的各类专业人才的精神,《实施细则》对该类人群没有作学历要求的规定,但规定了应具有中级以上职称,或高级以上职业资格证书。

    三、关于配租统筹

    为加强对区级房源的监督管理,《实施细则》规定,公共租赁住房按照编制方案、方案备案、发布公告的程序进行房源调配、受理方案备案及公告发布,具体由市、区级经租管理机构编制配租方案,确定配租房源、受理对象、受理日期及程序、分配办法等。由市房产行政主管部门对市、区级公共租赁住房配租方案进行备案确认,并在《杭州日报》和杭州市房产信息网上发布市本级或各区公共租赁住房受理公告,公告中应明确受理对象、受理时间、受理审核流程、房源基本情况及租金标准等内容。

    四、关于申请审核

    为规范市区公共租赁住房的申请审核,确保公共租赁住房制度实施的公开、公平、公正,在《办法》原则规定的基础上,《实施细则》按照分类准入、统一受理的思路,从申请、收件、公示、区级审核、市级审核五方面细化了市、区两级公共租赁住房的具体申请审核流程。其中针对2010年我市公共租赁住房申请受理实践中由个人提出申请暴露出来的申请主体分散,审核工作重复,公示、配租、日常经租管理、退出环节无法有效发挥单位协助管理作用等问题,《实施细则》进一步强化了用人单位在公共租赁住房申请受理、签订合同、后续管理各个环节的作用,提高住房保障工作效率。之所以在《实施细则》中明确了公共租赁住房的具体申请流程,主要是考虑到《实施细则》作为指导市区公共租赁住房保障实践的操作依据,应具有较强的操作性。

    五、关于配租管理

    进一步明确了统筹管理、分类配租的原则。

    六、关于租金标准

    在《办法》规定的基础上,《实施细则》对于市区公共租赁住房的租金减免标准作出了具体规定,即公共租赁住房租金实行政府定价,具体定价方法由市价格主管部门会同市房产、财政等部门另行制定相关政策。

    七、关于租赁管理

    《实施细则》根据《办法》的相关规定,对公共租赁住房的租赁管理相关内容进行了具体规定。《实施细则》规定公共租赁住房承租家庭可持公共租赁住房保障资格证明及租赁合同享受居住地子女就学、社会救助、医疗保险等社会保障。

    我就做以上说明。

    市建委:尊敬的邵市长,各位代表委员,各位领导,下面我把《杭州市区公共租赁住房建设管理实施细则》报审稿做一个说明和汇报。

    起草背景和必要性,近年来国家和省市各级党委和政府高度重视保障性安居工程的建设,并要求大力发展公共租赁住房的建设,所以为了进一步明确市里公共租赁住房建设的操作程序和管理要求,规范有序地推进公共租赁住房的建设,所以我们在市政府领导的指导和协调下,依据省市政府相关文件和会议精神,拟定了公共租赁住房建设管理的实施细则。

    起草依据,主要是根据了省政府办公厅印发的《关于加快发展公共租赁住房的实施意见》以及《进一步加强城市住房保障促进房地产平稳健康发展的若干意见》等省市有关政策、文件的要求来起草的。那么起草过程我们主要是经历了这么三个方面:

    第一阶段开展了前期的调查研究拟定初稿,到有关的地方进行了学习调研,拟定了实施意见的初稿,并且组织讨论和修改。

    第二阶段广泛征求了各个区政府、管委会和相关职能部门的意见,在征求意见的基础上认真汇总、树梳理对各个单位所提的意见,修改完善。

    第三市政府组织议题研究和完善,最后的稿子是根据俞志宏副市长修改的意见,我们对实施细则做了最后的完善,4月25日上报市政府。

    实施细则的内容是涉及到以下12个方面。

    第一,编制计划。在建设工作过程当中由建委牵头,相关部门配合,结合全市公共租赁住房年度需求的变化,来编制公租房年度建设,各个区也相应制定区本级公租房编制建设进度。建设的原则主要是三句话,第一是市统筹、多主体实施。第二是配建为主,独立选址地块建设为辅。第三是成套为主,集体宿舍为辅。建设标准是明确了成套公租房,按照住宅设计规范,符合安全卫生标准和建筑环保的要求进行建设,集体宿舍形式的公共租赁房,按照宿舍建筑设计规范来执行。

    第四是套型结构,原则上我们三套公租房的面积在30到90平方米之间,分了三种形式,各自占的权重是40、30、30,30到40平方米占总户型的40%左右,40到50平方米占总户型的30%左右,50至60平方米占总户型的30%左右,那么另外规定了集体宿舍形式的公共租赁住房建筑面积不大于40平方米。

    第五是关于配套的设施,也就是明确了公共租赁住房公共建筑、停车位设施的要求和标准。

    第六是明确了建设程序,不同方式建设公共租赁住房的相关程序。

    第七是监督、过程监督,明确市相关责任部分根据各自职责,按照省市的要求,加强对公共租赁住房建设过程的监管。

    第八是验收移交,明确了公共租赁住房项目完成竣工验收备案手续以后,就可以向房产行政主管部门提出移交的申请。

    第九是职责分工,明确了市职能部门、各区政府管委会建设主体的职责分工。

    第十是技术导则,那么这里明确了公租房项目具体建设、装修标准,还要另行编制市区公租房建设的技术导则,作为配套文件。

    第十一是适用范围,适用于杭州市区范围内的商品住宅、拆迁安置房等住宅项目中配建和市本级各区政府管委会选址的地块,建设公共租赁住房的管理。目前还有一些新的情况,像社会主体投资建设公共租赁住房这个建设管理,我们已经起草了办法,在另外制定的规章性文件当中加以明确和规范。

    第十二是规定了解释权以及试行的日期。

    我就汇报这些。

    邵占维:我们有关部门看看什么意见?

    市公安局:《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》的第四章第18条的第一款,“申请人具有申请地户籍,持有申请地的居住证明,在当地用地人单位工作并签订一定年限以上的劳动合同”,我们感觉这个表述当中有两个问题。

    第一,应该增加自主创业人员,因为这部分人也是长期在杭州工作,但是没有跟某一个单位签订劳动合同,就是工商营业证之类的,所以范畴应该增大一点。包括公积金、社会保险这方面。

    第二,这个表述是“持有申请地居住证明”,这个表述我们感觉到不是很准确,按照市政府下发的《杭州市流动人口居住管理办法》当中明确规定,浙江省临时居住证和浙江省的居住证,这两种证是按照居住时间的长短来区分的,这表述很清楚了,如果用居住籍证明比较模糊,我们感觉到应该一致起来。

    邵占维:这两点很好。

    市监察局:第23页的第34条,这里讲到“由纪检监察部门予以责任追究”,因为考虑到这是政府的文件,而住房管理的工作也是属于行政监察对象,而且所从事的行为是职务行为,完全可以用政绩来调整,所以建议“纪检”两个字去掉,就是“由监察机关予以责任追究”。

    市民政局:《杭州市区公共租赁住房管理实施细则》当中的82条,社会保障,我考虑比如社会救助的救助条件,他申请住房的条件,有时候标准上不完全一致,所以这个表述做一些适当的调整,更有利与这个条例公布以后的实施,否则标准之间不衔接。

    邵占维:有什么建议?

    市民政局:社会救助,住房的家庭是不是一定享受社会救助?这个表述去掉比较好,社会救助的,社会制度的制度的一些条例,标准的设立用是用另外的制度来管理这个条例,这样妥当一些。

    市审计局:这几个办法,法制办来过几次,大多数意见也都采纳了。这里还有两条意见:

    一个是关于租赁管理细则的第17条,关于公证机构管理的问题,因为这个问题一笔带过去实际上是一个很复杂的问题,从出发点来讲这个想法很好,房子不肯腾退,房租收不出来,通过公证文书,可以让法院不需要诉讼这么一个烦琐的过程,直接进行强制执行的程序,这个想法很好,中间诉讼过程都没有了,直接后面执行。但是实际上,这个事情的运作是很难的,在我们写这个文件的时候,关键不是在公证机构,他说这个是可以强制执行就可以了,关键是在法院,到底对接的情况怎么样。而退一步讲,法院绕过诉讼程序直接强制执行程序,法条上也有的,申请支付令,很简单的案件直接就可以进行强制执行,这是一个理由。第二个理由是增加财政费用,这个公证费用我们是要担一半的。

    第三,实际上公共租赁住房的腾退和历史上的公房腾退一样,实践上一旦这些人住进去,到了法院让他腾退出去几乎是做不到的,住进去了别想他退出来。所以我认为关于公证机构管理这个问题是否单独拿出来,要做的话单独成文,恐怕还需要调研,关键是法院认可,而且不一定通过公证契约管理,另外途径也可以解决。包括里面的理由也说到,公证的真实性和合法性,因为公证的基本属性就是证明真实性的问题,合法性的问题也不是由公证文书来决定的,这是一个问题。

    二是21条,租赁期内,承租人你去买了,或者继承了,通过其他渠道得到了房产,那么你应该向房管局申报,最后一句话“在退出保障以后管理房屋权属登记”,实际上这个是可以理解的,而且上面文件是有这个要求,但是它的要求不是说可以成为另外一个事项的许可条件上的限制,等于说现在实际上申报房产的时候,我们加了一个条件,而加上这个条件并不是法律意义上的条例,而是文件当中一般的义务要求。其他没有了。

    邵占维:财政有没有?人力资源社会保障部门有意见吗?我们今天还邀请了人行杭州中心支行,看看有什么建议?下面我们听听人大代表、政协委员的意见。

    杜耀庭:我们想建议,不管是在商品房里面配置还是拆迁安置房里边配置,配置的意见、建设的过程的监管还是要落实给建设主管部门一家,便于落实责任,便于统一协调。

    戴国琴:首先觉得这个办法出台非常必要,因为公共租赁住房是我们保障性住房体系当中非常重要的组成部分,而且我认为这个今后可能会发挥越来越的作用,所以这个办法的出台是非常及时,非常必要。

    第二,这个办法总体还是非常细,办法出台同步配套细则这样也比较少,往往都是办法先出台,再出来细则,那么这两个细则同步出台给办法的实施提供了很好的保障,总体感觉到两个细则非常细,说明建委和房管局两个部门工作工作非常细致,他们做了大量前期的调研和论证工作,总体感觉到操作性比较强。

    具体操作上有一些建议:

    第一,每年申请受理的时间能否相对固定,现在没有讲到,比如可以讲每年的几月份,这样老百姓也知道几月份可以申请,是否能够相对明确,否则几年三月份,明年变七月份,后年九月份,这样老百姓心中也没有数,如果相对固定可能操作性更好一些。 

    第二,在条件的界定上要更严谨一些,因为这个涉及到老百姓的切身利益,其中一些文字的表述上不够严谨,第32页讲到申请人的条件职称,第二点讲到“申请人具有中级以上职称”,那么既然讲职称应该讲专业技术职称,还有后面讲的“或高级以上职业资格证书”,这个应该是劳动部门颁发的,表述上要更确切一些,职业资格证书应该用书名号。这个讲到“高级以上”,是不是技师和高级技师,要表述明确一些,这样大家能够理解一些,因为这是硬条件,大家要对照,便于大家很好对照,因为证书现在是五花八门,各式各样的,所以表述要更严谨。

    第三,第33页最后一点讲到公示,我们保障房一定要体现公开、透明、公平、公开,这个公示程序,我觉得这个不是太严谨。用人单位往往容易保护自己本单位的同志,我觉得在本单位公示在操作上有一定问题,会保护本单位人的利益,导致不认真实施,本单位同志也不一定去举报。所以公示里面要扩大范围,比如说在社区,社区往往对一个家庭的情况更了解,这一方面建议更加完善。

    第四,原则里面讲到解困优先、人才优先,那么第34页第14点没有人才优先,解困优先、人才优先怎么平衡起来,整个办法里面好象没有体现到,这两个相互矛盾的时候怎么处理?我们在文稿上看不出来,可能另外办法里面用。

    还有最后一点,我看到前面讲到有一些是在商品住宅配建的,那么配建的话讲到物业管理同样实施,那么涉及到物业费用,如果在比较高档的小区里面物业费是比较高的,这个物业费怎么处理?我理解是由租户来承担。这里有讲到租金减免,如果是住在物业管理费用比较高的小区里面怎么处理,这个对困难家庭来说也是比较重的负担,建议是不是可以再考虑一下。

    我就提这么建议,谢谢!

    丁狄刚:邵市长,各位领导,大家好!今天很高兴来参加杭州市政府常务会议,特别是两个办法出台,我们还要讨论高龄补贴的办法,我认为这个都是杭州市委市政府高度重视民生工作,落实民意,创建一个和谐稳定社会的一个重要举措。应该说两个办法,我认为都是非常细,而且都有操作性,同时我从我们工会的角度来谈一些建议和意见。

    第一,我们建议要政府财政允许的情况下,要加大公共租赁住房建设的力度,让更多的本市低收入人群和外来务工人员住上公共租赁住房。比如我们的邮政局有很多邮递员,他们的工作确实非常辛苦,他们默默无闻着传达党和政府的声音,传递着人民的情感交流,肩负着邮政通信的重任,尽管在我们杭州早就实行了一些政策,但是相对他们来说收入还是偏低的。2010年5月份我们经过了调研,了解到他们的住房费用已经占整个生活成本的40%,因为杭州房价高,生活压力非常重,所以我们杭州为了缓解他们生活成本过高的压力,我们每年出资100多万元,对专项的邮递员在住房公积金的基础上给予住房补贴,同时随着我们每年企业效益提高,也提高了补贴。但是作为他们来说还是迫切希望能够享受公共租赁住房的待遇,因为这个消息早就在广大老百姓当中发布,他们也希望我们尽量呼吁,能够让他们享受这个待遇,确实我们杭州来说建设离不开几百万的外来务工人员,所以这个解决确实是很大的难题。一个,政府出台政策的时候,向这些艰苦工作的外勤人员,以及为我们杭州建设默默无闻作出贡献的各类劳模、先进给予一些倾斜。

    第二,公共租赁住房的建设选址我认为也要适当,以前在很多政协会议的调研当中也提到,如果全部在偏远的郊区,势必增加了来往的交通压力以及交通上面的时间。昨天杭州《每日商报》报道了拱墅单元这一块要配建30%的保障房,这是一个很好的信息,所以说政府应该在土地的出让当中要明确规定必须配建设公共租赁住房一定的数量。

    第三,我认为这个办法各个细节非常周全,也希望能够早一点实施。但是回过来说,我感觉到退出制度还是比较模糊,可能操作性还要再加强,我建议是否在这方面具体有一个实施的细则,能够按章办事,有法可依。

    我就发表这些意见,谢谢大家!

    康素贤:各位领导大家好!刚才听了建委和房管局对公共租赁住房建设管理的规定,应该说很高兴,因为住房的问题对老百姓来讲,在日常生活当中是非常重要的事情,在百姓带中是扮演着一个重要的角色,如果说是连住房都没有,我想作为老百姓就没有家的感觉,安居乐业也无从谈起,所以这个条例的出台,解决我们百姓的住房,提高生活品质是有非常积极的作用。因为从材料当中我也看到了做了一些调查,在16万收入以下占了84%,有很多低收入群体非常需要这方面的住房,因为非常高档的奢侈的楼盘对于普通的百姓来讲是不实用的,也买不起的,所以非常需要政府来完成相关的政策。这个政策的出台对来性来讲是一个利好消息,是好事情。我想借这个机会题两点建议:

    第一,第18页第二条,“申请人及申请家庭成员在申请地无房”,我是来自于企业,是来自于基层,我平常接触的职工都是一线职工,他们在日常的接触当中,有一些信息我比较了解,所以申请地无房能否扩大一些。比如很多企业的老工人说是有房,看起来有房,但是可能只是三四十平方的住房,但是家里上有老下有小,是两代人或者三代人住在一起,而且有一些老工人儿女结婚的时候,因为买不起房子,能力有限,都是把自己的房子让出来,自己住到乡下去,或者住到另外一个房子来解决问题,这些群体你说有房,确实是有房,但是又是非常困难,所以我觉得像公共租赁住房这块能否向这类的群体给予开放,有一些优惠政策,“申请地无,这一句话就把他排除掉了,而这一类的群体是非常困难,像这种真正困难的人,几代人生活在一起的人,居住面积非常小,这种事情非常多。

    邵占维:怎么表述?父亲、小孩是两个家庭了。

    康素贤:情况复杂一点,怎么区分,这是一个建议。

    第二,在申请的时候一定要严格把控,真正要符合这方面的人能够住上房子,前两天看报纸,申请廉租房,这里边廉租房,其实家里调查出来还有好多套豪华的房子,汽车也好几辆,像这些暴光以后才知道,所以好事情一定要办好,严格把关,让真正困难的人员住上房子。

    邵占维:下面请新华秘书长汇报市政协的意见和市民网上的意见。

    陈新华:下面我向会议通报两项内容,一是市政协对议题所做的意见和建议。二是会议直播论坛市民所提的意见和建议。

    一市政协对议题所提的意见建议,关于《杭州市公共租赁住房建设和管理暂行办法》审议高的建议和意见。

    第一,第二条中应把企业职工、外来务工人员记住的集体宿舍增列为公共租赁住房。

    第二,第四条指导原则中确定市场运作为指导原则之一,但是在暂行办法中全文没有明确表述,存在缺失,应予以明确具体内容。

    第三,第18条第三款,“中等偏下收入或符合当地政府根据房价收入比的一定比例确定收入标准”过于笼统,没有实质内容,应该明确。

    第四,第20条,应该明确自动终止之后的处理办法,保持轮候连续性,保证轮候制度的科学性。

    第五,第28条中,“其他各类主体投资的公共租赁住房”除集体宿舍以外,在全文中没有明确何为其他投资主体应该,予以明确。

    第六,第30条,退出机制的违规处理中所列七种情形界为强制退出机制,应该在自动退出机制前提下实施强制退出,应该增加自动退出机制的规定。

    第七,第32条第二款,“因第30条所列七种情形者五年内一律取消保障资格”处罚过重,应根据违规性质,给予分类区别对待,如果六个月未居住可取消两年内保障制度,骗取公共租赁住房的取消五年内保障制度。        关于《杭州市公共租赁住房建设管理实施细则》审议稿的意见和建议,分两条:

    第一,第一条编制计划当中缺少编制集体宿舍的计划,缺少在商品住宅、拆迁安置房项目中配置公共租赁住房的计划,应该加以明确表述。

    第二,第二条第三款中,“可根据需要设置部分参照成套户型中一居室设计,但不设厨房设计的户型”,与安全卫生标准不一致,相互矛盾,容易产生安全隐患,增加管理难度,应予斟酌,谨慎表述。

    关于《杭州市公共租赁住房租赁管理实施细则》的审议稿的意见和建议,分四条。

    第一,第二章房韵管理中将公共租赁住房分为市级公共租赁住房、区级公共租赁住房的分类方法,将容易带来市级、区级准入条件的差异,不利益市区公共租赁住房的分配使用,带来不公平因素,建议由市政府在统一条件下统一分配。

    第二,第二章中房源管理应该增加接受条款的规定,应在公共租赁房建设完成后规定接受期限,接受单位应该及时接受,防止监管单位当中的扯皮现象,尽快将公共租赁房予以退出,使群众困难第一时间入住。

    第三,第四章第15条当中,“轮候制度期满、轮候资格自动终止”同样缺乏后续处理办法,应该给予增加。

    第四,第五章租赁管理当中缺少对违法合同者、工作人员弄虚作假行为的惩罚措施,应该给予完善。

    这是第一部分,第二是会议直播论坛,市民所提的建议和建议。

    截至7月7日九点,视频直播页面累计浏览量1625人次,中国杭州政府门户网站、杭州电信网站、华数门户网站开通的市政府第61次常务会议视频直播论坛,累计点击量1810人次,网民通过直播论坛和手机短信,对这个议题共提出意见和建议60条,其中比较有代表性的分五条:

    第一,有的网民提出,对于大学毕业生来讲,比较关注以后公共租赁住房小区周边配套,尤其是交通是否便利,希望政府能够组织这方面的规划,让住房公租房的人也可以享受到品质生活。

    第二,有的网民提出,政府很切实地考虑了我们这批人的生活态度,希望政府能够合理分配公共租赁住房,使我们更好地生活在杭州。

    第三,有的网民提出,公共租赁住房应该突出质量保证,让保障真正体现在民生上。

    第四,有的网民提出,希望能增加一些申请的次数,或者将一年申请的时间定下来,这样心里有底,就不用一直担心地等了。

    第五,手机尾号为1685的市民朋友提出公共租赁住房应该惠及够有需求性的市民。

    目前场外市民通过网上公布讨论和手机短信的方式,发布意见和建议的过程还在进行中。通报完毕!

    张连水:关于公共租赁配套的问题,这里面的表述教育、医疗卫生、社会服务等配套公共服务建设,我建议里面能否加四个字,就是在医疗卫生后面加“文化体育”。

    许保水:提一个建议,关于准入的条件,前面的办法和后面的细则尽可能对接起来。第二建议条件,准入的条件要明了,要适当地稳定,使老百姓能够把握,比如细则里面的第二条,每一期公共租赁住房的受理要在公告的时候进行公布,是否每一期公布的条件是不一样的,假如说我是这个条件,按照我的条件去申请是达不到的,是不是每一次这个条件都不一样的,我提一个建议,这里有问题,什么样的条件大家可以把握,这个是可以的,每一期都要公布,从公众把握的角度不恰当。根据实际情况来做调整是可以的,但是每一期都要公布一次,这个操作我认为是有问题的。

    王平:公租房的产权,这里写着是产权人是市人民政府,我建议是否可以增加一句,可以是人民政府或者是人民政府授权的机构,因为如果产权人凡是人民政府,那么发生问题人民政府都是当事人,可以是授权经营的机构作为产权人,提这么一个建议。

    俞志宏:去年年初根据市委市政府领导的意见,相关部门在着手研究,那么正如我们很多同志说的,有些代表委员说的,这几个办法应该说是老百姓非常关注的,应该说也对我们杭州生活品质之城的发展,做得好是非常能够促进的,从某种意义上对我们各级政府也是一个非常严谨的要求和高的要求。为什么?正如达到讲的,这些办法绝对是一个好事,但是做的过程当中困难也多,真正实施过程当中肯定也会这样那样的问题,那么在过程研究当中大家认为准入和退出是最难的,尤其是退出,到目前为止,正如刚才讲到的,我们香港对公共租赁住房实施了多年,但是真的它的退出也是一个非常艰难的执行过程,现在各个省会城市以后其他城市都在研究公共租赁住房,应该说公共租赁住房我们国家不断发展,也是保障安居工程不断健全的一个阶段性重点工作,我们大家都知道从原来的房改法,后来到经济适用法,去年国务院强调以公共租赁住房为主的保障性安居工程,那么现在有些城市又在研究公有产权等等,现在应该说国务院对公共租赁住房也是非常重视,国务院马上又要出台一个办法,关于公共租赁住房等保障性住房管理的若干意见,也是征求各个部委的意见,应该说今天讨论这个办法其实也非常及时,根据邵市长的要求,把我们的办法和细则都同步研究出台,当时代表委员也说了,为了更好地及时把这项工作抓得好,有标准,有依据。

    应该说,这个办法和细则,根据大家提了很好的意见,有些确实是我们部门中,大家讨论当中还是需要积极借鉴的。那么这一次范围也是比较明确。大家在讨论的时候,由于准入退出相对是最重要的,退出比较难,在这个办法包括细则里面强调了单位作用和义务,没有单位的人就强调基层组织、街道以及社区的责任,市委市政府也高度重视,不仅是重视保障性安居工程,也重视位置和配套,应该说我们去年在市中心找了六块地,尽管土地面积不大,加起来是171亩,但是我们可以建公共租赁住房6000套左右,应该说是非常好的。今年市委市政府又决定在商品房当中配建或者建设不低10%的保障性住房,尤其是公共租赁住房为主。刚才各位也讲到了,前天一块地竞到了42%,也体现了市委市政府重视这项工作,也重视配套以及标准,那么面积也体现了保基本、保必需、可持续,租金也体现了市场经济为主导,低于市场的租金,应该说在退出当中,那么另一方面也从经济、法律行政,我们八区五县市互联网,也有利于准入。我们康委员也提到这个问题,我们是考虑进去了,但是有一些具体的下一步也要采纳完善。

    陈小平:第16页当中配套问题,公共租赁住房的配套是今后老百姓非常关注的问题,很多人也在担心,公共租赁住房会不会成为新的穷人区,很重要的就是配套问题。我觉得里面有的要求,不超过项目总建筑面积10%,这个表述要修改,意味着8%、5%都是达到了,应该设立一个最低标准,不低于10%,那么公共租赁住房就有保障,这样公共建筑的配套没有办法保障,说法上有调整,要有一个最低标准。杭州市肯定有公共建筑配套的标准,我想这个标准要考虑公共租赁住房的特殊性。上面列举了一些公共建筑配套的东西,如果能够列举进去,比如公共停车泊位等等,就多了几个字,但是得到了关注。

    第二,准入条件,应该更加明确和详细。

    第三,两个一定应该改为一年,因为这个是大办法,应该明确,不能搞弹性,应该把细则里面的两个一年统一起来,一年以上的劳动合同,一年以上的五险,还应该增加自主创业人员,标准就是工商执照,是否需要一年也要斟酌。这样的话把准入条件非常搞清楚了,因为这是原则,不能是弹性的。

    18页下面轮候制度,轮候期满,轮候资格自动终止,因为轮候期满以后,如果说我们政府的公共租赁房能够满足,那么这个人有可能很亏,一年以后又要重新选号,这个在操作上有合理性的问题,我不知道定这个制度有什么意思?增加一些合理性。

    邵占维:是考虑它不要还是什么意思?

    陈小平:第四个建议在22页,退出机制、制约机制上,我有一个建议,是否可以研究一下设立租赁保证金,因为是一个契约关系,这里分别设定六个月的退出期限、三倍的缴纳租金,这个东西估计很难操作,你说他已经停止租赁资格,你再收三倍租金也很难,是否可以通过租赁合同的形式,这个比较实在,如果真的违约了,国有资产也没有流失,这几个月的租金也收得回来,如果要处罚也有依据,因为有合同的,另外的东西如果是要缴纳三倍租金,这些东西很难操作,包括在工资帐户去强行收,是否有这样的法律依据?尽管他欠你,但是直接从工资帐户扣,这个很麻烦,还不如设立租赁保证金。是否可以研究一下?不一定要修改。

    下面对社会组织或者单位的责任,最后一条情节严重的可暂停单位公共租赁住房的资格,对单位没有损害,但是对老百姓有损害。那么是对单位责任人的处理,不要把单位里的老百姓带在一起处理。

    对细则有这么一些意见:

    第一,尽可能和前面的文本能够一致起来,有的地方口径、概念不太一样,有些是杭州市的办法,有些是杭州市区的标准,必须一致,服从前面的。两个办法相比,细则还不够细一些,比如租金的该那还可以细一些,对各类投资主体建设的租赁保障房到底是一个什么标准?也没有的,这些操作都没有,这个办法和前面的细则差不多细,是否可以在细则上面增加一些,只要不违反前面大的原则,这个不会有大的问题。

    具体的建议,22条保障社会这部分是否需要?我觉得可以不要,因为社会保障的医疗保险也好、养老保障也好都有相应的条款,非常明确了,你这个表述跟它肯定不一致。第二,你是想说明公共租赁住房的资格证和租赁合同可以作为依据,那么你不是说家庭凭这个东西就可以去办,肯定不行的,公共租赁住房资格证明和租赁合同可以作为办法医疗保险的依据或者依据之一,证明这个有用,而不是凭这个东西去办养老保险,肯定不行,还有其他的条件。其他没有了。

    何关新:办法和细则中准入条件确实需要进一步的具体和方式,要说问题的话就出在准入条款,因为准入操作性强,在源头也要抓牢,刚才不少同志提了不少建议,我赞同。

    第二点想法,《杭州市区公共租赁住房管理实施细则》(试行)》43页上面套型结构,结构里面的结构,我是赞同三四三,可能市场需求里面中间是大,两头是小,我主张结构多做研究,比例可以30、40、30,中间的30可以改成40,这是从市场需求来分析。二,50至60平方米的这一块,我们在具体实施的过程当中,还可以做研究,不同的面积也可以不同的租金,不同的区域也可以不同的租金,特别是配建的过程当中还有物业管理问题,我主张在商品房建设过程当中,50至60平方米的配建比例高一点,尽量配到那里去,因为有物业管理问题,这些问题还可以进一步地细化和研究。

    还有一个问题,公共租赁住房对房地产市场来说,对缓解现在买房难的问题区别非常关键的意义,我认为前期应该加快建设,到一定的时候可以放缓,解决现在住房难问题。

    我就这么几点,其他没有了。

    沈坚:前期房管局、建委做了大量工作,包括配套的意见还是非常全面的,内容也非常丰富,他们做了大量的调研,我原则上同意的。

    我的理解是公共租赁住房的建设和管理,实际上是分成建设和管理个部分,那么就建设管理两个部分,我想各提几个意见:

    一个是建设,搞好建设很重要的,一个是我们的公共租赁住房建设的计划安排,用地指标;第二个是规划、区域的定位、配套环境的建设;还有一条很重要,我认为是建设的质量,老百姓非常关心的就是我们的公共租赁住房住进去以后,它的建筑质量好不好?是不是偷工减料?有没有短斤缺两?我看政协、人大,包括网上的老百姓也有这方面的意见和要求,从媒体的报道来讲也有这方面的意见,甚至出现了楼倒倒。但是看看整个住房建设管理内容里面,这方面的监督制约的条款几乎没有,就是怎么样保证公共租赁住房建筑质量?让老百姓住得放心和安全,而且如果一旦发现这个建筑质量问题,有什么样的行政措施给予查处甚至是政令退出建筑市场,这方面几乎没有。但是这方面的情况老百姓是非常关注,而且建筑市场上也是不同程度地出现,我希望能够加强这方面的条款。有一个建设指标,那么这个指标只是讲了按期开工和竣工。

    第二个建议,管理方面,我认为这个管理很重要的,一个就是它的对象的界定和确定,哪些人可以享受公共租赁住房?第二个,在整个公共租赁住房管理当中体现公开、公平、公正的原则,这是两个基本的条件。刚才很多同志也发表了意见,就是公共租赁住房享受条件,根据我的工作接触,我不知道这一类人员怎么处理?其实有不少属于候鸟型人才,比如总部在深圳,有公司在杭州滨江区,深圳的总部或者研究院中心选派30个科技人员到杭州滨江区企业来从事研发工作,那么这个可能是一年、两年,然后来了,那么这些人的住房问题现在看来是企业当中反映比较多的,我看看这个条款好象一条也对不上,他的户籍有的在北京或者深圳或者上海,要签订劳动合同可能是在北京或者在深圳,那么这一类人员在企业当中,特别是大企业、大集团,不要说全国,全球经营的,人才流动是非常广泛,这样的人员怎么处理,我认为也要考虑。

    杨戌标:我来讲几点。

    总体上几家单位研究了办法和实施细则,还是很有操作性的,操作性很强。这个事情前期时间,前几年我们研究过十几次,这个事情也比较麻烦的。对几个办法我想提几点建议:

    第一,租赁对象与需求者的整个测算问题,那么当然对租赁对象,我们对符合条件确保资金给予了保证,但是测算现在是按照16万,需要300多万平方米,到2010年底需要300多万平方米,需要120或者130个亿,利息一年也要很客观一笔数,压力很大。一个就是测算的准确性,因为我们要吸取“十一五”原来房管局报的保障性房的数量,这全部都不对的,包括经济适用房、保障房全不对的,而且数字不是差一点,而是差了十几倍,当初说人均可支配收入的问题,没有一个数字是对的,造成了“十一五”好多标准完不成,廉租房要求完成两万户,我们只完成了几千户,包括16万是税前起来税后,是否包括住房公积金和养老金的,这是一个。

    第二,现在是按照四类,两万块钱一个平方,市场价这么算,那么价格风波很不匀,价格是哪一个时间的价格?还有户收入16万,我们的对象不是无限制的,如果是16万,按照户均,我们去年人均可支配收入是三万块钱,一户家庭也就是八九万,所以人均可支配收入已经到1了,那么可能做不到,一就是说中等收入以上就要保障,一以下和16万差距很大差是两倍,但是测算是可以,但是这部分人都要解决公共租赁住房,我认为这个还是做不到的,当然你们的策略先严后宽是可以的,但是怎么确定?基数是很大的问题。

    第三还有准入的条件当中怎么弄法?我们现在是放宽到0.8%,它这个肯定是在1以下,1以上都要控制的话,引进人才除外,基本上都是要控制在1以下,如果说1以上的话,这个压力是很大的。

    第四,标准。国务院批准住建部门或者国家发改委住建部的标准就是40到50平方米,我们现在明确是40多50平方米,有60平方米就是比较大的,总的说来标准是40到50平方米。所以我想按照这个需求来测算的,到2020年是需要300多万平方米,但是我们实际上供应的对象是按照先紧后松,这个标准来确定,只能够在1以下,否则目前的材料一下子是做不到的。

    这是第一点,国家还有规定,标准,使用对象是收入中等偏下,我想就是1以下。这是第一点建议,目标多少要明确,如果16万,要建300多万平方米,还有一批新建,2010年新进来的,那么这个数字很大。

    第二点,这里讲到新出现的一些情况,既要考虑人情化,又要考虑导向。现在大量离婚,两个人分经济适用房,这里的话对离异人群是人性化,是不是在出台当中把这个作为特定情况点出来,会不会造成社会上新的动态,那么这个情况多了,也不是一个好的社会舆论,人性化和舆论导向在政策当中是否要写得这么明确?

    第三点,这里明确了商品住宅当中,配建当中的10%都是无偿的,我认为现在做法很多,他们都是设定价格回购,三千块钱或者四千块钱建好,10万平方米收购,然后报地价,我们这里全部由开发商承担,这样无疑加重了商品房的成本,这个卖的房子肯定要提高了。

    邵占维:主要是降低地价,杨市长说的对的,不是一种方式,是几种方式。

    杨戌标:这里的是无偿,可以是多种的,这句话改一下“招牌挂形式”,我认为这是多种形式的。

    第四点建议,条件当中,这句话目前还是不写妥当,第三条条件,因为国家条件是中等条件偏下,再加上买不起房子的对象,这里加了一条“或符合当地政府根据房价收入比的一定比例确定的收入标准”,这句话一写很难讲,买房子是不是一定要买两万块钱的房子,到了临安也就八九千,到余杭,再远一点九堡也就一万一点,我认为这一条先紧后宽来讲的话还是不行,这一条写上去目前还是不是很合适的。

    第五点建议,你这个标准的27条,对低收入的减免,我认为要多增加一些刚性,人均可支配收入达到多少以下,是0.28%的,是廉租房的标准,还是0.6%以下的,那么实行租金减免,否则一举笼统的话,如果审批人员把关不严,很容易造成社会新的矛盾。

    第六点建议,管理实施细则有一句话,房价收入比在一定比例以下,这个还是暂时不放为好,要放的话也只能够在1以下,中低收入标准。还有一句话也是这样的,第三章当中的第六条,“低于收入的标准”。

    第七点建议,我关键还是关心房租的收缴问题,就是缴纳租金的保障。两部委就是国家发改委和建设部的文件当中规定一个是单位担保,因为它是一个单位解决了企业的住房压力,第二个对社会解决了矛盾,本来应该是单位解决职工住房问题,如果是政府来解决的话,单位要保单,租金必须要缴,单位有这个义务来代扣,否则就取消单位的资格,我认为这个思路完全符合国家发改委和建设部的要求,还有为居民解决了一些问题,这是非常重要的,不然都是靠土地出让的2%,集中很多的财力来解决这部分人的缴纳租金的保障是企业和个人,还要写得很细一点。第20条,街道、政府直接从相关收入中扣除,但是我认为把这个可以写得更完整,国家建设部和国家发改委关于公共租赁房办法当中比你写得更细,你太笼统了。

    最后一点,建设管理细则。公共租赁住房还是按照一套不少于0.5个小车位,公共租赁住房本来就是低收入的,还要配小汽车?搞了租赁房,公共汽车配好就可以了,公共的停车可以解决,但是按照这个标准,按照现在的新标准,每一套不少于0.5个,这个要斟酌,否则指导思想走偏了,这个要值得商榷。

    邵占维:这个议题大家是很关心的,所以讨论时间比较多,保障性住房当中,杭州也是构筑保障性住房,根据当前的实际情况,在保障性住房体系里面,下一步我们重点是公共租赁住房,这个对低收入的人群的结构有关系的,因为现在确实无房的群体相对来说在增加,那么重点是哪些?大学毕业生,一些是外来的务工创业人员,还有一块就是城市里面的收入偏低的群体,主要是这三大类。我是赞成大家刚才提到的对象要明确,特别是收入是不是一定要每年、每期公告一次,我认为可以考虑几年是固定的,大家也有数了,否则每年还要来看公告,所以一段时间要固定。我认为收入不能偏差太大,但是比如稍微有一点高低问题不大,首先要控制是房,你是无房户,可能五万收入的买不起,八万的也买不起,所以定得适当宽一点,但是不一定要定到16万,当然你是作为一个测算。这项工作是非常重要的民生,大家都很关注,刚才提的意见和建议,重点还是在房管局,建委这里有一点意见,但是希望房管局的意见更多,这些意见都是有道理的,专门组织力量做一些认真的研究,尽可能能够吸纳这些好的意见。

    我们今天是三个文件,一个是指导全市的,涵盖了建设同运行管理的,这个是指导性的,那么两个是市区具体要操作的,两个实施细则,其实一个是建设的,一个是我们运行管理的,这一块相对比较成熟,质量管理都讲到了,或者再明确一点,可以再强调一点。运行管理这块可能需要再做一些研究。今天这些好的意见和建议,包括人大代表、政协委员包括市政协提的意见,能够认真地吸纳,这个问题涉及面很广,涉及到很多法律,最后还是请法制办能够把关,具体的实施细则能够给予明确,再明确一点。当前很多人,包括网上很多人比较关心的是这个办法有了怎么样实实在在让我们享受到公共租赁住房,所以下一步如何加大力度推进建设?这块可能主要在建委,建委今天也特别重视,主任、副主任都来了,特别是今年的任务要确保完成,明年怎么建?现在就开始要研究,因为这个关系到土地、明年的计划,现在不研究的话,到四季度去研究就迟了,所以建委对明年的建设规划,三季度要提出来,市政府来讨论,来落实。因为建设其实是前提,房子才能够确定对象和分配。

    另外,下一步我们还要研究鼓励社会力量来建设公共租赁住房或者相当于公共租赁住房的这些房子,所以包括政协也提了很好的意见,比如说像一些集体宿舍,企业土地有些余地的,也可以鼓励,更多还要鼓励有条件的企业来搞。我去了华为研究院,他里面还是有一些空间可以搞的,我在商量,这个不是商品房,实际上就是员工宿舍,流动性很大,可能这里工作一年,明年就要去深圳工作了,不能买房,只要有住的就会满意。所以要多渠道,很大一块外来务工人员,现在一下子合同没有拿到的,这部分人收入也很低的,给他们小户型,20平方米的,我们也是积极鼓励,下一步还是要加快建设,要保证质量,搞好配套,这些都要继续高度重视。

    我们这个议题就这样,下面审议第二个议题,是关于建立高龄老人生活津贴制度的情况汇报。

    市老龄工办:尊敬的邵市长,尊敬的各位领导,我把情况汇报一下。随着社会经济的发展,人口的快速老龄化和高龄化,许多城市都已建立高龄老人津贴制度,向老年人按月发放生活津贴。杭州市自2006年9月起,分别向90-99周岁和100周岁以上老年人每人每月发放100元、300元长寿保健补贴(杭政〔2006〕4号),受到老年人的普遍欢迎。

    为推动在全国范围内广泛建立高龄津补贴制度,2010年5月,民政部下发了《关于建立高龄津(补)贴制度先行地区的通报》(民函〔2010〕111号),要求各地:一是以省(市)为单位,制定统一的高龄津贴标准;二是根据实际情况,将80周岁以上老年人纳入津贴享受范围;三是按月向符合条件的老年人计发高龄津贴。

    《通报》发布一年来,从全国范围来看,北京、天津、上海、黑龙江、云南、宁夏等已在省级层面建立80周岁以上高龄津贴制度;广州、西安、南京、宁波、合肥等城市已在地市层面相继出台了80周岁以上普惠型的高龄津贴政策。

    从我省范围来看,省政府从2010年1月起已将百岁老人的长寿保健补贴从每月200元提高到每月300元,但尚未出台全省统一的普惠型的80-99周岁津贴标准。今年3月15日,省政府下发了《关于加快实施城乡居民社会养老保险制度的意见》(浙政发[2011]19号),要求“从2011年4月1日起,对年满80周岁的高龄老人,在享受城乡居民养老金待遇的同时,每月给予不低于30元的高龄补贴”,此高龄补贴的发放范围仅限于享受城乡居民养老金待遇的高龄老人,企业和机关事业单位离退休高龄老人都没有涵盖在内。

    鉴于以上情况,根据我市的经济社会发展水平,应及时调整完善我市的长寿保健补贴政策,建立涵盖80-89周岁年龄段的高龄老人生活津贴制度。

    一、关于高龄津贴的发放范围:应坚持普惠型,老年人无论城乡、无论身份、无论养老待遇如何,只要年龄和户籍符合要求,都可享受。理由是:

    1、老年群体按年龄段划分,80周岁以上称为“高龄老人”,因生活自理能力差,患病率高,是最需要社会关爱的弱势群体。建立高龄津贴制度,是资金保障与服务保障相结合的养老社会化服务体系的重要方面。因此,高龄津贴的享受条件应只设置年龄(80周岁以上)和户籍(本地户籍)的门槛,而不应再设定别的条件。

    2、我市长寿保健补贴的发放范围一直以来都是普惠型的。在财力许可的情况下,将我市长寿保健补贴(高龄津贴)享受年龄从90周岁以上放宽至80周岁以上,享受范围应保持不变,仍应是普惠型,以体现政策体系的延续性。

    3、外地城市根据各自的经济发展水平,出台的高龄津贴发放范围有两类:一类是广州、深圳、南京、西安、宁波、合肥、昆明等城市的高龄津贴政策,尽管发放标准有高有低,但发放范围都不受老年人自身经济收入的影响和限制;另一类是宁夏、黑龙江省及武汉、长沙等地出台的高龄津贴制度,不普惠,仅限于低收入老年人群体(如低保老人、农村老人、城市无固定收入老人)才能享受。杭州市人均GDP已突破一万美元,经济总量稳居全国大中城市第八、副省级城市第三、省会城市第二,因此,建议出台普惠型的高龄津贴政策。

    二、关于高龄津贴的发放标准:80-89周岁按每人每月50元标准发放,90-99周岁、100周岁以上发放标准维持100、300元不变,即先将高龄津贴享受年龄从90周岁以上放宽至80周岁以上,以后随着财力的许可,标准可再做提高。

    三、关于与浙政发[2011]19号文件的衔接:省政府文件要求,对享受城乡居民养老金待遇的高龄老人,在享受城乡居民养老金待遇的同时,每月给予不低于30元的高龄补贴。鉴于我市拟定的高龄津贴发放标准更高——80-89周岁、90-99周岁、100周岁以上分别按每人每月50元、100元、300元发放,发放范围更广——普惠型,已包含享受城乡居民养老金待遇的高龄老人,因此,不再单独出台面向这部分群体的高龄津贴制度。

    四、关于高龄津贴的经费来源:由财政部门和劳动保障部门负责资金的安排拨付,通过财政安排资金和城乡居民社会养老保险基金共同解决。参加城乡居民社会养老保险的80周岁以上老年人的高龄津贴(长寿保健补助)按每人每月30元,通过城乡居民社会养老保险基金给付解决,其余部分基金以及不参加城乡居民社会养老保险的80周岁以上老年人的高龄津贴所需资金由区、县(市)按原资金渠道列支解决。

    鉴于80-89周岁年龄段人数众多,是90周岁以上高龄老人的近10倍,市财政对上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、滨江区、西湖风景名胜区和杭州经济技术开发区发放高龄津贴所需资金给予一定补助,即按此次新增80-89周岁年龄段发放高龄津贴(扣除由城乡居民社会养老保险基金开支部分)的50%给予相应补助。据测算,市财政年需补贴资金约1800万元。

    五、关于高龄津贴的发放渠道:按原渠道,由民政部门负责高龄津贴的审批与发放。

    六、关于高龄津贴的发放时间:为与浙政发[2011]19号文件相衔接,拟从2011年4月1日起实施。市政府文件下发后,市民政局、市财政局、市劳动和社会保障局应抓紧制定实施细则,各区、县(市)应结合实际制定具体工作方案,在10月1日前将高龄津贴发放到位。

    市民政局:按照这个文件的要求,我们民政部门主要是负责做好审批和发放的工作,为了做好这项工作,我们将会同老龄办等单位,制订实施细则,在审批的环节上一方面掌握政策,统一口径,又要方便群众,在发放的环节上要认真研究操作的细节并注意做好实施中可能出现的问题的周期反馈和协调工作,确保实施顺利、群众满意,把好事办好。

    市财政局:原来是90岁以上,现在省里的文件是80岁以上,省里的文件是这样的,一个是普惠,第二个是80到90,基本是这样一个政策。

    邵占维:什么叫普惠?

    其实省里说的是对的,社保资金养老金是面对普通职工的,现在退休收入很高的人,你再补50块钱一个月是没有什么关系。

    邵占维:我们听听人大代表和政协委员的意见。

    戴国琴:这个制度非常好,我们会积极支持。

    丁狄刚:这个是好事情,刚刚公共租赁住房是雪中送炭,这个是锦上添花,当中有一批收入比较低的,这个是对他的补偿,应该也是雪中送炭。我们自己邮局也做了测算,杭州市出台的是有依据的,也是非常好的,总数是1200余人,我们80到90岁以上的退休人129人,90岁以上的人比较多一点是21人,占16%,杭州市统一数据是10%,可能相对我们长一点。我们看了资料,杭州市的平均寿命是81岁,81岁以上应该是属于高龄了,所以市政府如果出台这个政策以后,普惠制是比较好的,也是衷心祝愿杭州市快速成长,财政有更大的收入,能够逐步提高补贴标准,让杭州人民觉得生活在杭州是骄傲,让全国人民羡慕我们。

    康素贤:这个事情非常好,关爱老人是中华民族的优良传统。高龄老人有两个共性的特征,第一由于他退休早,工资比较偏低,同样的30年的工龄和现在退休是完全不一样的,别人的工资是年年增长,但是高龄老人来讲,他的工资是偏低的。

    第二,随着年龄的增长,体弱多病,老龄老人医药费占的比例是是很大的,由于种种原因,我们老龄老人的生活和经济发展的发展和我们生活水平是不太适应,所以建立老龄津贴制度是非常好的。津贴制度能否向我们低收入群体的高龄老人加大倾斜力度,提高他们的救助标准,收入高的和收入低的,50块钱的意义是不一样的,起到的作用是不一样的,所以建议向低收入高龄老人倾斜。

    陈新华:这里我向会议通报两项内容,一个是政协对议题的实施的意见和建议。第二个是会议直播论坛市民所提的意见和建议,政协对这个议题没有提出具体的建议和意见。直播论坛市民所提的意见和建议情况是这样:

    到10点半,视频直播页面的累计浏览量是1930人次,中国杭州政府门户网站,杭州电信网站,华数门户网站开通的市政府第61次常务会议视频直播论坛累计点击量是2256人次,网民通过直播论坛和手机提出的意见和建议是36条,我汇报五条:

    第一,有网民提出,80岁以上这代人饱受旧社会磨难,对党和新中国有深厚的感情,现在进入了垂暮之年,除了少数享受离休待遇的人之外均有生活困难,作为正在向发达城市迈进与世界名城相媲美的生活品质之城,作为财政收入超千亿的城市,杭州完全有能力采取有关措施雪中送炭,让高龄老人享受发展成果。

    第二,90岁以上几年以前就已经领到100块钱,我奶奶现在88岁,几个月前在社区登记说是每个月都可以拿50块钱,她很开心,因为只有长寿的人才能领钱,想想这些年纪大的人,原来收入就低,看病又多,政府应该多关心他们一些。

    第三,杭州一直在打造生活品质之城,有品质的城市应该关注各个群体,幼儿、成年人、老年人,人人都会老,不要自己等老才关注老年人,从成年到小孩都应该积极关注,为他们,也是为自己。

    第四有网民提出,杭州即将出台的高龄津贴制度,真正体现了对老年人的关心、关注和关爱,这是老年人共享改革开放成果,共享品质之城的制度性的体现,但是与有些城市相比较,我们的津贴标准并不高,考虑到杭州市在全国的经济排名,建议市政府能力建立动态的,随着经济发展的高龄津贴增长机制。

    第五,手机尾号为7303的市民朋友提出,老年人是社会和家庭的财富,应该给予更多的关爱,这个政策很好。

    目前场外市民通过网上公布讨论和手机短信的方式,发布意见和建议的过程还在进行中。通报完毕!


    陈小平:有一个建议,我们是普惠了,这里讲的是审批和发放,要不要提“审批”,程序能否简化,尽量方便老年人,通过各种渠道来给予方便。

    何关新:这个政策的制定也花了一段时间,起因有两个,一个是全国有不少城市对80岁以上的老人给予高龄津贴,我们杭州生活品质之城这方面也有反映。第二,省的文件对农村基层农民养老金的问题,对80岁以上的人可以法月发放不低于30元的津贴,我们的理解就是缩小城乡差别,给予农村倾斜,这么一个意思,那么我们为什么制定这个政策?考虑到既然是高龄津贴,那么应该是名副其实的高龄津贴,所以应该以年龄来划分,出现了普惠制。为什么是50块,我们考察了一些城市,以宁波为例,我们商量也不要高于宁波,不要低于宁波,大家差不多。西湖区也是50块,所以标准可以低一点,因为我们征求意见的时候,八个城区、分管县市强烈要求是60块以上,但是最后商量大家还是统一,还是50块钱起步,今后过几年可以增长,因为增长比较容易,会议研究一下就可以增长。

    第三,发放和财政负担问题,我也协调过。最后一点,我们和五县市也做了研究统一,希望五县市在这个问题上也同步,因为这是老龄补贴,不是养老金,养老金不同的区域可能有差异,高龄补贴如果是年龄达到了就可以。

    杨戌标:其实老龄人数也不多,我没有意见。

    邵占维:我们同意这个汇报,也同意按照四月份开始,具体办的过程当中,尽可能把程序弄得简单一点,特别是涉及到发放,最好和社保结合起来,不要添加麻烦,其实你这个审核是很简单的,就是一个年龄,年龄到了80周岁就可以,这方面在实施过程当中尽可能给老人一个方便。业协同志提出这个标准问题,我们现在先起步,下一步再根据实际情况适当地提高,那么对困难老人我们会通过渠道继续给予帮助。

    那我们这次常务会议、视频直播到此结束,感谢人大代表、政协委员的参与,同时也衷心感谢广大市民的收看参与,谢谢! 

 






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