当前位置
中国杭州
 >> 党政动态  >> 专题专栏  >> 2011年市政府三大报告和十二五规划纲要公开征求意见
2011年市政府三大报告和十二五规划纲要公开征求意见
关于杭州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告
2015-11-24
[收藏] [推荐][字号: ] [打印] [关闭]


关于杭州市2010年国民经济和社会发展计划执行情况

与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

(征求意见稿)

  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况
  2010年,面对复杂的国际国内形势,全市上下以学习实践科学发展观为统领,认真贯彻落实中央、省和市委、市政府的各项决策部署,紧扣发展第一要务,突出加快转变经济发展方式和城市发展方式这条主线,实施“六大战略”,破解“七难问题”,推进“一化七经济”,应对国际金融危机冲击成果得到进一步巩固和扩大,经济社会实现平稳较快发展,国民经济和社会发展计划执行良好,市十一届人大五次会议确定的目标,除农业增加值和服务业增加值外,其他均能完成。
   (一)转型升级不断推进,三次产业较快增长
  1.都市农业稳步发展。实现农业增加值……亿元,增长……%。六大优势产业和五大特色产业实现产值……亿元,占农业总产值……%。农业产业化经营步伐加快,大力扶持农业龙头企业,培育农民专业合作社、专业大户和家庭农场等新型农业经营主体。创建省级现代农业综合园区6个。
  2.工业经济质量提高。全面实施装备制造、汽车、纺织服装、轻工、石化等产业调整振兴三年行动计划。实现工业增加值……亿元,增长……%。传统产业继续优化提升,新能源、新材料等战略性新兴产业加快培育。涉海产业继续发展,海洋经济项目推进顺利。编制完成了《杭州大江东产业集聚区发展规划》,《杭州城西科创产业集聚区发展规划》通过调研论证和省级部门联合审议。
  3.服务业势头良好。积极贯彻“服务业优先”战略,实施《杭州市现代服务业集聚区总体布局规划》,实现服务业增加值……亿元,增长……%。商贸旅游稳步增长,金融服务业加快发展。服务外包增势强劲,信息软件服务、现代物流等现代服务业快速发展,互联网经济等新商业模式不断涌现。楼宇(总部)经济势头良好,年税收超亿元楼宇达25座。
  4.文创产业发展加快。十大文创园区和文创综合体建设顺利推进。成功创建国家大学科技(创意)园和杭州国家数字出版产业基地。新增6家市级文创园区,十大文创园区扩容提质。成功举办第六届中国国际动漫节、文化创意产业博览会、创意杭州工业设计大赛。
  5.自主创新能力有所提高。新增11个国家级试点和基地,成为国家首批“三网融合”试点城市、云计算试点城市。编制发布《杭州市国家级试点和基地建设三年行动计划》。高新技术产业销售产值占规模以上工业销售产值比重继续稳步提高。杭州创新指数达到114.6。
  (二)增长动力不断加强,三大需求协调拉动
  1.投资较快增长。全面实施新一轮“十大工程”,完成全社会固定资产投资……亿元,增长……%,其中基础设施投资、房地产投资、工业投资分别增长……%、……%、……%。民间投资达……亿元,增长……%。
  2.消费持续旺盛。举办“休闲消费提升年”系列活动,夜市消费持续增长,家电、汽车等消费热点不断巩固。实现社会消费品零售总额……亿元,增长……%。市区居民消费价格指数……。
  3.出口强劲复苏。实现外贸出口……亿美元,增长……%。机电、高新产品出口增长显著,新兴市场出口快速增长。加快贸易转型步伐,推进“十百千亿市场开拓工程”,加强贸易风险防范。
  (三)新型城市化不断推进,统筹发展取得成效
  1.城市有机更新持续推进。第九次推出新西湖、第五次推出新运河,加快良渚、南宋皇城大遗址等综保工程建设。中河、东河与运河实现三河贯通。实施“一绕四线”综合整治、截污纳管和无障碍设施改造。实施西湖、运河、钱江新城、武林商圈等区域的配套亮灯工程。
  2.新城和城市综合体建设整体推进。以新型城市化为主导,高起点编制湘湖新城、南湖新城等新城概念性规划,钱江新城、城东新城、奥体博览中心等加快建设。钱江新城国际会议中心、市民中心投入使用。西溪天堂、星光大道等城市综合体建成使用。
  3.五县(市)发展步伐加快。出台《关于推进市县联动壮大郊区经济加快五县(市)发展的若干意见》和《关于以新型城市化为主导进一步加强城乡区域统筹发展的实施意见》。绕城高速公路西复线等重大路网建设工程全力推进。积极推进主城区与五县(市)的公交一体化建设。推进“一绕六线”高速公路沿线新农村示范村建设。
  4.区域合作进一步加强。融入长三角步伐加快,制定并推进《进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展指导意见的实施意见》和《杭州市接轨大上海、融入长三角、打造增长极规划》的实施。都市经济圈建设有序推进,《杭州都市经济圈发展规划》获省政府批复,实施32个跨地区合作项目。全面完成援建青川和对口支援南充、涪陵及山海协作任务。加快推进援疆工作,成立市对口支援工作领导小组及办公室和前线指挥部,出台《杭州市援疆“4+3”规划和工作方案》、《杭州市对口支援新疆阿克苏市试点方案》,加快推进援疆试点项目建设。
  (四)生态建设不断加强,节能减排成效显著
  1.节能减排有序推进。企业节能技术改造、企业清洁生产、主要污染物减排项目顺利推进。开展“飞行监测”行动和声污染、光污染治理。万元GDP综合能耗下降……%,化学需氧量和二氧化硫排放分别下降……%。
  2、环境综合治理初见成效。在全省率先完成“811”环境保护新三年行动,12个省级开发区环境整治全部通过验收。半山和北大桥关停转迁61家污染企业,完成30家重点污染企业整治。推进钱塘江饮用水源地专项整治。
  3、低碳城市试点进展顺利。启动国家低碳试点城市、低碳产业园区和绿色中心商务区试点城市工作。大力推进“阳光屋顶示范工程”和“金太阳示范工程”建设。推广使用清洁能源与“节能产品惠民工程”。开展节能全民行动,推行绿色办公。积极开展垃圾分类试点。编制《杭州市2010年低碳城市建设行动计划》。
  (五)体制机制不断创新,重点改革继续深化
  1.综合配套改革有序推进。出台《关于2010年综合配套改革试点工作的实施意见》,制定《杭州市综合配套改革项目实施计划(2010-2011)》,全面完成2010年综合配套改革重点任务。
  2.农村各项改革深入推进。深化农村土地制度改革,制定了《关于加快推进农村土地承包经营权流转和规模经营的意见》等政策文件,开展土地承包经营权入股试点,完善土地租赁制,积极组建土地信托中心(土地银行)。推进农村房屋产权制度改革,出台《关于开展农村住房集中改造建设“二选一”试点工作的意见》,开展农村宅基地置换城镇住房试点工作。推进撤村建居和三副城六组团地区所辖村的股份制改造。加快中心镇建设,探索开展小城市培育试点,制定《关于加快发展中心镇培育小城市的若干意见》,推进扩权强镇改革。
  3.社会体制改革加快推进。加快城乡统筹发展,研究制定《杭州市基本医疗保险市级统筹“一卡通”实施意见》,面向萧山、余杭、五县(市)发放市民卡。推进市属公立医院产权制度改革,城乡社区卫生服务机构“收支两条线”实现全覆盖。围绕打造长三角人才高地,制定《杭州市中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》。
  4.经济体制改革稳步推进。推动金融服务创新,成立杭州市信用担保联盟暨杭州市再担保中心。扩大小额贷款公司试点,新增小额贷款公司5家。深化企业上市服务,新增上市公司19家。开展未上市公司股权交易试点,积极推进主要污染物排放权交易。
  5、行政体制改革扎实推进。完善权力阳光运行机制。打造行政服务新中心,全面开展对投资项目审批服务、工商注册审批服务、企业经贸审批服务的资源整合。深化行政审批制度改革,集中审核规范了有关部门权力事项。深化财政管理体制改革,推进国库集中支付改革,出台《关于建立政府购买社会组织服务制度的指导意见》。
  (六)民生保障不断强化,社会事业扎实推进
  1.基本公共服务均等化水平不断提高。新增财力……%用于社会事业和民生保障。城乡居民收入较快增长,市区城镇居民人均可支配收入……元,增长……%;农民人均纯收入……元,增长……%。下达《杭州市基本公共服务均等化2010年度实施计划》,劳动保障服务站实现乡镇村全覆盖。基础养老设施加快建设,新建乡镇养老服务中心、社区居家养老服务站共355家。
  2.“破七难”继续推进。以困难救助和就业帮扶为重点,缓解“困难群众生活就业难”,新增城镇就业人数……万人,城镇登记失业率为……%;以推进市属医院功能布局和专业设置两大调整为重点,缓解“看病难”;积极探索优质基础教育均衡化机制,进一步加大名校集团化办学和城乡学校互助共同体建设力度,缓解“上学难”;以完善 “六房并举”的杭州特色住房保障体系为重点,缓解“住房难”;以推进“公交优先”,坚持地铁、公共汽车、出租汽车、水上巴士、免费单车“五位一体”为重点,缓解城区行路难和停车难;以深化行政审批制度改革和完善行政服务为重点,缓解“办事难”;继续健全食品安全预警和服务体系,推进食品安全整治,建立健全食品安全长效监管机制。
  3.名城强市建设扎实推进。加快建设文化名城,稳步有序地推进经营性文化事业单位转企改制工作,基本完成乡镇综合文化站标准化建设任务,文化信息资源共享服务网络实现社区(村)全覆盖,杭州数字图书馆上线运行,图书信息“一证通”系统年服务超过210万人次。加快建设教育强市,高等教育毛入学率达……%,优质学前教育、义务教育、高中教育覆盖率达到……%、……%、……%,完成29所“国有民办”中小学体制调整。加快建设卫生强市,市属8家三甲医院建设进展顺利,名院集团化稳步推进。全市政府办城市社区卫生服务机构和基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。加快体育强市建设,申办第八届城市运动会,举办杭州国际马拉松赛事。
  4.“平安杭州”建设取得新进展。深入开展平安创建活动,实现全市刑事发案、交通事故、火灾事故“零增长”。人口自然增长率控制在……‰以内。出台安全生产监督管理条例,强化对地铁等重大工程建设项目安全监管,实施工程运输车辆交通安全联合整治。社会调解与信访维稳机制不断完善,建立村(社区)信访和“12345”工作站,发挥杭网议事厅沟通民意的积极作用。
  2010年也是“十一五”的收官之年。五年来,全市上下积极应对国际金融危机冲击,全面推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务,经济社会发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强,全市面貌发生了历史性变化。综合实力显著增强,地区生产总值达……亿元,年均增长……%。按常住人口计算,人均GDP达到……元。城市功能明显增强,“钱塘江时代”拉开帷幕,城市面貌日新月异,杭州的知名度和美誉度显著提升。转型升级实现突破,第三产业比重由2005年的44.2%提高到2010年的……%。自主创新能力不断提高,全社会研究与试验发展经费投入占生产总值比重由2005年2.27%提高到2010年……%。社会民生持续改善,市区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长……%和……%。社会就业比较充分,城镇登记失业率控制在预定目标内。生态环境持续改善,节能减排取得新成效,单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫排放量等指标均完成“十一五”确定的目标。

  在充分肯定2010年和“十一五”时期取得成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和不足。一是经济结构不合理。转型升级仍面临结构不够优、层次不够高、产业不够新、后劲不够足等压力,在构筑大平台、引进大项目、发展大产业、培育大企业等方面还存在不足。二是创新能力不强。产品附加值不高、竞争能力不强、受市场波动较大,具有自主知识产权的核心技术比较缺乏,产学研转化合作的渠道不畅。三是物价持续上涨。资源、原材料、用工等成本大幅上涨,推动当前价格水平持续上涨。输入性通胀和我国流动性充裕进一步加剧了物价压力。四是城乡区域发展仍不平衡。“东快西慢”和城乡差距扩大趋势还没有根本扭转,农村公共服务设施相对薄弱,文教卫体等公共资源布局和配置不够均衡。五是社会发展水平还有待提高。我市居民收入相对缓慢,民生保障需进一步加强,优质、高效、均衡的公共服务体系需加快建立,重点领域和关键环节的改革任务依然艰巨。

  二、2011年国民经济和社会发展计划主要指标
  2011年宏观形势仍然复杂,我市发展面临不少有利条件,也存在很多不确定因素。
  从国际看,世界经济延续缓慢复苏态势,但将更为复杂多变。从国内看,经济总体仍将保持平稳较快发展态势,但矛盾依然较多。从我市看,《长江三角洲地区区域规划》的实施,《杭州都市经济圈发展规划》的批复,大平台大产业大项目大企业建设等一系列重大决策部署的落实,为我市加强区域合作、加快转变经济发展方式提供了更加有利的条件,但我市发展也面临着诸多挑战:一是外部需求没有根本改善。欧美等主要经济体复苏进程不理想,2011年外部需求面临较大不确定性。二是宏观政策正在微调。2011年中央将实施积极的财政政策和稳健的货币政策,货币供给会比2010年有所趋紧。三是人民币升值、大宗商品价格剧烈波动的不利影响仍将延续。四是节能减排政策将进一步限制工业产出。
  2011年是“十二五”规划的开局之年,市委十届八次全会审议通过了《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确了以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以富民强市、社会和谐为主旨的指导思想,提出了力争科学发展水平居全国全省首列,率先全面建成惠及全市人民的小康社会的总体目标,为今后五年发展指明方向。
  根据我市发展环境和“十二五”规划要求,建议2011年我市国民经济和社会发展主要预期目标如下(见表一)。

表一  2011年我市国民经济和社会发展主要预期目标

指标名称
单位
2011年预期
目标值
经济
发展
地区生产总值
%
11左右
其中:农业增加值
%
3左右
工业增加值
%
11左右
服务业增加值
%
12左右
人均地区生产总值(常住人口)
%
9
全社会固定资产投资
%
13
社会消费品零售总额(实际增长)
%
14左右
外贸进出口
%
12左右
地方财政收入
%
12
结构
优化
第三产业增加值占地区生产总值比重
%
49
规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重
%
27
城市化率
%
71
创新
发展
全社会研究与试验发展经费投入占生产总值比重
%
2.8左右
发明专利授权量
3300
高等教育毛入学率
%
56.5左右
民生
改善
居民消费价格涨幅
%
4左右
城镇居民人均可支配收入
%
11
农村居民人均纯收入
%
11.5
城镇登记失业率
%
4以内
城镇新增就业人数
万人
18
人口自然增长率
4.7以内
新开工保障性住房面积
万平方米
400.4
城乡居民基本养老保险参保率
%
80
城乡居民基本医疗保险参保率
%
90
资源
环境
单位生产总值能耗
按“十二五”新的约束性要求和省下达任务确定
单位生产总值二氧化碳排放量
单位工业增加值用水量
主要污染物排放量
城市污水集中处理率
%
84.5


  现对有关重点指标作以下说明:
  (一)关于地区生产总值增长的预期目标
  地区生产总值增长11%左右,人均地区生产总值(常住人口)增长9%。主要考虑了以下几个因素 :(1)受国内外形势制约。从国内外形势来看,2011年外部环境难以支撑我市高速增长,11%左右的经济增长目标已较为积极。(2)有利于促进转型升级。安排11%左右的目标既能增强发展信心,形成良好预期,巩固应对金融危机的成果,又能较好地发挥倒逼机制作用,把各方的注意力和集中力引导到转方式、调结构上来,推进经济转型升级。(3)11%左右的增长通过努力可以达到。根据测算,从需求看,2011年我市投资增长13%,进出口增长12%左右,社会消费品零售额实际增长14%左右,地区生产总值可以实现11%左右的增长。从供给看,2011年农业基本稳定且占比较小,建筑业增幅将回落,但2011年实现工业增加值增长11%左右、服务业增加值增长12%左右,就可以支撑GDP增长11%左右。
  服务业增加值增长12%左右,第三产业增加值占地区生产总值比重达49%。主要考虑:(1)服务业优先发展的需要。《长江三角洲地区区域规划》确定我市为“国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心”,因此加快发展服务业是我市加快转型升级的首要任务和必然趋势。安排略高于工业的增幅,有利于积极引导各方力量加快服务业发展。(2)支撑GDP增长的需要。为确保我市GDP增长11%左右,服务业增加值增长12%左右才能形成有力支撑。(3)实现这一目标必须经过较大努力。我市服务业虽然保持了良好发展态势,但发展速度和质量还有待提高,2011年实现12%左右的增长目标仍然需要经过较大努力。
  工业增加值增长11%左右,规模以上高新技术产业占工业销售产值的比重27%。主要考虑:(1)2011年工业发展形势有所好转。国际市场稳步回升,出口形势有所好转,为工业持续复苏奠定了基础。一批重大工业项目特别是一批大型装备制造业加快建设投产,将推进工业稳步增长。(2)工业增长仍面临不少困难。产业转型升级、节能减排和淘汰落后产能,都将影响工业增长,战略性新兴产业形成规模尚需一定时间,2011年我市工业大幅增长可能性不大,11%左右的预期目标是稳妥的。
  农业增加值增长3%左右。主要考虑:(1)市委、市政府高度重视保持农业稳定发展,近年来随着一批农业基础设施项目、农业产业升级项目、农业基地项目的推进,农业稳定增长的基础比较巩固。(2)近年来,农产品价格稳步增长,较大激发了农民生产的积极性,农业增长会有一定空间。(3)2011年农业发展也面临着较大不确定因素。根据有关部门预测,2011年仍然是灾害性气候天气高发的年份,对农业生产会造成不利影响。
  为确保完成地区生产总值增长11%左右的目标,将按照“服务业高水平发展、工业高端化发展、农业高效化发展”的要求,着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的十大产业,促进三次产业协调发展,保持我市经济平稳较快增长。
  加快服务业高水平发展。一是突出服务业发展重点领域。以国家现代服务业综合改革试点为契机,加快“一基地四中心”建设,推进生产性服务业集聚化、生活性服务业便利化、公共服务业均等化。进一步做强做大文化创意、旅游休闲、金融服务等服务业重点领域,创新服务外包、空港经济、会展经济等新兴服务业业态。二是建设现代服务业集聚区。积极打造文化创意、金融服务业、现代物流业等生产性服务业集聚区,推进生产性服务业发展。重点发展杭州国家软件产业基地、滨江电子商务集聚区、钱江世纪城中央商务区、杭州国家动画产业基地等现代服务业集聚区。以新城和城市综合体为载体,大力发展楼宇(总部)经济,优化楼宇布局。三是加快服务业重大项目建设。注重与国家、省服务业规划及项目建设的衔接,完善政府购买服务体系对服务业项目的支持作用。四是培育服务业龙头企业。鼓励大型服务业企业集团通过竞争、并购等途径扩大市场规模,加快形成一批具有市场竞争力的品牌服务业集团。五是完善服务业政策。完善落实促进服务业发展的各项政策措施,加强服务业用地、税收、财政、金融、人才等政策保障力度,不断扩大服务业引导资金规模。
  推进工业高端化发展。一是加快培育战略性新兴产业。编制我市战略性新兴产业规划、自主创新能力建设规划、重大科技基础设施中长期建设规划和战略性新兴产业发展导向目录。建立战略性新兴产业发展专项资金。推进我市国家级实验室、工程研究中心和企业研发技术中心建设。努力培养和集聚一批高素质战略性新兴产业科技创新人才。加快高技术产业发展,大力推进产业化示范项目、产业技术和工程研究创新平台建设。加快海洋经济发展,继续推进出海通道建设,推动船艇制造、海水淡化等优势涉海产业发展。二是优化提升优势传统产业。积极运用高技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升传统产业,提高自主知识产权、自主品牌和高端产品比重。重点改造提升纺织丝绸、汽车及零部件、轻工食品、精细化工、建材等重点领域。三是推进产业平台建设。加快省级大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区建设,建立健全推进集聚区建设的协调机制和管理机构,完善集聚区交通网络和配套设施。抓紧开展市级产业集聚区的规划编制,推进开发区和工业功能区整合提升。加快国家级试点和基地以及拓展区建设,做好新的试点和基地的创建工作。加快市级产业集群发展。
  引导农业高效化发展。一是促进农业集约化。加快提升农业机械装备水平和信息化水平,大力推进信息技术在农业生产和经营、农产品市场流通和安全管理的应用,促进农业与服务业融合。积极培育各类农产品专业市场加快现代农业综合体建设。二是促进生产集聚化。加快现代农业综合区、产业示范区、农业精品园等现代农业园区建设。加强生猪、蔬菜等“菜篮子”基地建设,巩固粮食生产功能区建设。加快“城市、平原、山区”三大农业圈层布局,高起点、高标准建设优势特色农业产业带。三是促进产品品牌化。推行农业标准化,将品牌建设与无公害农产品、绿色食品、有机食品认证紧密结合。扶持培育重点品牌企业,培育一批通过市级以上名牌农产品、名牌产品、著名(驰名)商标认定的品牌,提高产品市场知名度和占有率。推进农产品安全体系建设。四是促进经营组织化。完善龙头企业与基地农户共赢的产业化利益机制,大力推广“龙头企业+合作社+专业农户”的生产经营模式,加快培育一批加工流通型为主的大型农业龙头企业集团。
  (二)关于三大需求增长的预期目标
  全社会固定资产投资增长13%。主要考虑:(1)2011年投资仍能保持稳定增长。随着外部环境有所改善,企业家信心会逐步增强,工业投入能实现稳步增长。市委、市政府出台了促进民间投资的指导意见,将进一步拉动民间投资。(2)2011年投资增长困难不少。2011年房地产走势难以预料。不少重大基础设施项目进入施工扫尾阶段,后续项目比较缺乏,基础设施投资增幅难以提高。国家环境保护和节能减排的要求将更加严格,部分产业项目难以落实。(3)2011年投资重在优化结构。2011年我市投资的重点导向不是量的扩张,应更加注重结构优化和质的提高,安排13%的增幅,既有利于加快转变经济发展方式,推进消费、投资、出口的协调拉动,也有利于积极改善民生、提高社会保障水平。
  为确保完成投资目标,将继续发挥投资对扩大内需的重要作用,保持投资合理增长,提高投资效益与质量。一是优化投资结构。引导各类资金重点投向现代服务业、战略性新兴产业项目、基础设施项目、民生保障项目、技术创新项目,引导投资更多投向“三副六组团”和五县(市)。二是优化政府投资。进一步提高政府投资的经济效益和社会效益,优化政府投资方向,加快高铁、地铁、高速公路、电网工程等基础设施十大工程建设。坚持帮扶与合作相结合,扎实做好对口支援工作和山海协作项目。三是强化民间投资。全面落实我市《鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》,贯彻平等准入、公平待遇的原则,降低民间投资准入门槛,鼓励和引导民间资本进入许可的各行业和领域。四是强化大项目带动。加快推进综合交通路网建设,推进城市公共服务设施建设,加强副城和组团的基础设施和公共服务保障能力建设。加快城市有机更新,推进交通、能源、信息、水利等基础设施的综合化、网络化和信息化。五是强化要素保障。进一步加强重大项目的土地、资金等要素保障,积极争取国家、省在项目审批、土地指标、资金补助等方面的支持。继续构筑好政银企合作平台,加强与项目单位、金融机构的联系。六是保持房地产市场健康稳定。在贯彻落实好国家及省、市房地产政策同时,加强对土地供应总量、结构和时序等计划管理,保持合理的房地产开发投资规模,努力保持我市房地产市场的平稳健康发展。
  社会消费品零售总额实际增长14%左右。主要考虑:(1)我市经济回升,城乡居民收入保持增长,消费信心和消费实力有所增强,旅游休闲、教育、健康、等消费热点不断增多;社会保障工作大力推进,消费预期继续改善,消费环境不断完善。(2)适当安排消费增幅高于投资增幅,有利于优化需求结构,体现消费、投资、出口的协调拉动的导向作用。(3)随着政策效应的逐步减弱和市场需求的逐渐饱和,2011年汽车、家电等消费会呈下滑态势,安排14%左右的增长目标,既能体现扩大内需的需要,经过努力也能实现。
  为推动消费持续较快增长,将着力提升消费能力,加快改善消费环境,不断优化消费结构,继续培育消费热点。一是提升消费能力。完善职工工资正常增长和支付保障机制,建立低收入阶层补贴的长效保障机制,提高社会的平均消费倾向。推动城市中高收入人群从传统一般性消费向现代高层次消费转变,推进低收入群体和农村居民从生存型消费向发展型消费转变。二是改善消费环境。规范市场秩序,提高产品质量安全。加快社会信用体系建设,进一步完善信贷消费政策。加快改造提升专业市场,打造新型消费交易平台,加快便民利民的服务网点建设。三是培育消费热点。继续巩固汽车、家电等消费热点,培育新消费增长点。积极发展特色街区。发展夜间经济,增加夜间消费。挖掘农村消费,推进连锁经营向农村延伸。
  外贸进出口增长12%左右。主要考虑:(1)随着世界经济逐步复苏,主要发达经济体对我国产品进口需求会有所回升,周边东盟、韩国等新兴市场开拓力度加大,出口总体将保持平稳增长。(2)随着我市转型升级不断深入,企业对国外先进设备、关键部件、重要能源与资源、高层次服务的需求越来越高。我市群众消费能力不断提高,对国外商品的需求也再进一步提高。因而,进口增长空间较大。(3)2011年影响出口的不利因素仍然较多,大宗商品价格波动剧烈、出口竞争日趋激烈、国际贸易保护主义进一步加剧,人民币持续升值,对出口快速增长造成不利影响。2011年进出口12%左右的目标较为稳妥,经过努力也可以实现。
  为实现外贸进出口指标,将在积极扩大内需的同时,努力保持出口稳定增长,积极实施开放战略,扎实推进国际经营,坚持“四外”联动发展,提高开放型经济发展水平。一是提高开放水平。加快建立与国际接轨的现代市场经济体制,营造公平竞争的市场经济环境。大力提高社会文化领域对外开放水平,积极举办各种国际商务、商贸会展。二是推进国际经营。实施“走出去”战略,健全“走出去”服务体系,鼓励企业到境外设立生产基地和研发机构,拓展营销网络,并购海外企业。巩固美国、欧洲、日本等传统市场,大力开拓中东、拉美、非洲等新兴市场,提高国际市场占有份额。三是加快外贸转型。支持自有品牌、自主知识产权、附加值较高的产品出口,推进加工贸易转型升级。支持成套设备、文化、软件等潜力较大的产品和服务出口。四是优化招商引资。强化利用内外资的产业导向,突出战略性新兴产业招商、总部(楼宇)招商,突出“招大引强”、“招新引优”、“招才引智”。研究建设外商投资综合功能区。五是大力发展服务外包。提高我市服务外包企业技术创新和技术服务能力,加快服务外包示范园区建设,抓好服务外包人才培养。六是高度重视进口。加大对先进适用技术、设备、仪器、关键零部件、材料的进口,增加能源、原材料和高技术产品的进口比重。
  (三)关于地方财政收入预期目标
  地方财政收入增长12%。主要考虑:(1)我市经济保持平稳较快增长,为税收稳定增长奠定了基础,税收制度逐步完善也将促进财政增收。(2)国家财政体制的改革,尤其是税收分成的政策,将对地方财政收入的增长产生较大的影响。(3)受房地产调控影响,2011年财政收入增幅会低于2010年。
为保持地方财政收入的稳定增长,将采取有效措施努力优化财政收入结构,促进地方可用财力的稳定增收。一是继续推进“工业兴市”战略,繁荣服务业各类业态发展,保持房地产市场活跃度,促进房地产相关税收的稳定增长,稳定税源基础。二是完善税收收入征管机制,推进税收征管秩序,提高征收效率。加强国有资本收益管理,加强国有资源有偿使用收入,规范土地出让金征管。三是加大企业税收征收力度,确保应收尽收。同时控制行政支出,降低行政成本。
  (四)关于城乡居民收入增长的预期目标
  城镇居民人均可支配收入增长11%,农民人均纯收入增长11.5%。主要考虑:(1)收入分配改革是“十二五”时期的重点改革内容,按照十七届五中全会居民收入增长与经济发展同步的要求,居民收入须增长11%。安排农民人均纯收入高于城镇居民可支配收入0.5个百分点,是为了进一步体现缩小农村与城镇居民差距的要求。(2)我市城乡居民收入已连续6年保持两位数增长,“十一五”预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长……%和……%,随着城乡统筹和提高居民收入一系列政策的实施,2011年城乡居民收入仍将延续稳定较快增长的势头。(3)就业再就业工程有序推进,同时加大对低收入阶层和弱势群体的保护和转移性支付,有利于城乡居民收入增速提高。
  为实现上述目标,将建立合理的收入分配调节机制,深入实施低收入群体增收计划,继续实施低收入农户奔小康工程。一是调整最低工资标准,健全动态最低工资和最低生活保障线,推行工资集体协商和工资支付保障制度,稳步提高企业退休人员待遇。二是落实各项惠农政策,进一步加大对农业直接补贴力度,扩大良种补贴品种、范围和额度,增加大型农机具更新购置补贴资金等,促进农民增收和农业发展。加大“春风行动”救助力度,增加低收入农户转移性收入。三是进一步减轻农民负担,减低农资成本,促进农业持续增收。增加就业岗位,打造充分就业城市,加快推进农村劳动力转移,努力提高农民工劳动力素质,不断拓宽农民增收渠道。四是大力发展特色农业、农家乐休闲旅游和农村服务业,增加农民非农收入。
  (五)关于价格总水平的预期目标
  居民消费价格涨幅控制在4%左右。主要考虑:(1)2011年价格形势比较严峻,预计2010年价格翘尾因素将影响2011年物价上涨约2个百分点,粮油、肉禽蛋菜以及水电等生活必需品价格等新涨价因素将影响物价上涨约2个百分点左右,初步估算2011年物价涨幅将在4%左右。(2)居民消费价格总水平调控的目标不能定得过高,否则会误导社会预期,加大调控难度。
  为实现价格调控预期目标,保持物价基本稳定,将着重做好市场供应和调节。一是抓好生活必需品的供应,加大“菜篮子”商品自给和储备能力,做好粮食储备工作,保障市场供应和价格基本稳定。合理增加蔬菜网点、适当增加蔬菜直供点,减少流通环节,降低“菜篮子”商品价格。二是搞好经济运行调节,做好原油、成品油、天然气、煤炭、化肥、农副产品等重点物资的总量平衡和应急调度。三是改善价格环境,建立健全市场预测预警体系,完善市场和价格调控预案,把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度。研究建立价格调节基金,增强政府调控手段。四是规范和整顿市场价格秩序,抓好市场价格监督,严厉打击串通涨价行为,采取有效措施,遏制投机行为。五是稳定社会预期,继续完善“两个联动机制”,提高对低收入群体补贴标准。做好商品供求、价格信息、价格政策的发布和解读工作,健全价格舆情监测和信息反馈机制,提高引导价格舆论的主动性、预见性和灵敏性。
  (六)关于节能降耗和主要污染物减排的目标
  单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量、单位工业增加值用水量、主要污染物排放量按“十二五”新的约束性要求和省下达任务确定。城市污水集中处理率84.5%。从指标约束看,国家明确单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度目标下降3.5%左右,主要污染物排放指标由两项增加到四项,二氧化硫和化学需氧量排放量分别约下降1.5%和2%,氨氮和氮氧化物排放量均下降1%左右,因此2011年节能减排压力和难度都会加大。
  为实现节能减排预期目标,将全面实施生态市建设。一是发展生态经济。调整产业结构,大力发展绿色低碳产业和循环经济。加大节能减排力度,积极发展太阳能光伏、风电、生物质能等新能源,严格控制主要污染物排放总量。二是改善生态环境。加强生态环境功能区保护建设,推进主要流域生态基础设施建设和水生态系统的综合保护。推进水污染综合治理,加强造纸、印染、化工、电镀、医药等行业污泥处置工作,推进大气污染整治,控制城市灰霾。三是培育生态文化。普及生态文明理念,组织开展生态文明宣传、创建活动,建设湿地公园、遗址公园、植物园、森林公园等生态文化载体。推行“绿色办公”、“绿色校园”。实施“垃圾清洁直运”,推进生活垃圾分类收集处置。倡导循环经济发展理念,全面推进生态文明试点市迎检和“创模”复检、生态区县(市)、生态街道“乡镇”创建工作。四是建设低碳城市。抓住国家批复我市为低碳试点城市的机遇,组织实施《杭州市低碳城市试点工作方案》,编制《杭州市2011年低碳城市建设年度行动计划》,分解年度低碳城市工作目标和任务。推进“三江两岸”工程、河道综合整治、大气污染整治、绿色交通、废弃物再生利用、清洁能源工程等生态建设十大工程。
  (七)关于创新发展预期目标
  全社会研究与试验发展经费支出占生产总值比重2.8%左右,发明专利授权量3300件,高等教育毛入学率56.5%左右。安排这三个指标是为了更好地推进创新型城市建设,引导各创新主体加强自主创新能力。
  为实现上述目标,将深入实施国家创新型城市试点,加快创新型城市建设。一是增强科技创新能力。强化企业创新主体地位,推进产学研合作、企业孵化器建设、创新载体建设,组织重大科研、公关、应用和推广项目,大力实施软件技术、生物技术、新能源技术等重大科技十大专项建设。二是积极打造创新平台。大力推进公共科技资源基础平台、产业类科技创新服务平台、块状经济行业技术研发中心、科技金融合作等科技创新平台建设。加快国家级、省级科技企业孵化器建设。加快新加坡科技园、浙大科技园、富阳银湖科创园等科技创新十大平台建设。三是加强市校战略合作。继续引进大院名校共建创新载体,鼓励有条件的大型企业与高校、科研院所联合共建研发机构。完善科技创新体制,加大对基础研究、前沿技术研究、社会公益类科研机构的投入力度,完善创新激励政策,优化科技成果评价奖励制度。四是加快教育强市、学习型城市建设。普及优质基础教育,深化名校集团化办学,促进普通高中特色发展。提升高等教育,推动杭师大创全省一流综合性大学,推动浙江大学城市学院、杭职院等市属高校达到全国同类院校一流水平。大力发展职业教育,积极发展岗位培训、社区教育、农村成人教育和老年教育,构建覆盖城乡的数字化学习网络。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设,提高教育水平。加强国际教育机构与我市各类高校的合作交流。五是加快建设“人才强市”。落实人才规划,打造人才创业平台,培育人才创新能力,开拓人才引进渠道,优化人才发展环境。
  (八)关于社会保障预期目标
  新增城镇就业人数18万人,城镇登记失业率控制在4%以内。虽然农民工、大中专毕业生就业压力较大,但我市经济平稳较快增长为就业环境的稳定提高创造了条件,2011年就业能保持基本稳定。
  为实现上述目标,将实施更积极的就业政策,建立促进就业长效机制。一是围绕打造充分就业城市总体目标,以解决高校毕业生、城镇下岗失业人员特别是就业困难人员、农村劳动力特别是低收入农户劳动力、外来务工人员四类群体就业为重点,实施创建充分就业社区行动计划、创建充分就业行政村行动计划、创建创业型城市行动计划、提升劳动者素质行动计划。二是推进创业带动就业,帮助大学毕业生、失业人员创业,进一步提高创业成功率。继续组织实施网商培育计划,使更多待就业人员通过信息化手段实现再就业。大力加强就业服务体系建设,建立完善创业培训、小额贷款、创业指导、后续服务等一条龙服务机制,抓好学历和技能“双证制”培训。三是建立城乡统筹、统一规范的人力资源市场,加强农村、乡镇劳动保障服务站的建设,加大农村劳动力转移就业帮扶。
  城乡居民基本养老保险参保率80%,城乡居民基本医疗保险参保率90%。近年来我市在社会保障的投入力度不断加强,覆盖城乡的社会保障体系不断完善,覆盖面会进一步加大。
  为实现上述指标,将进一步整合多层次的社会保障制度,稳步推进覆盖城乡的社会保障体系建设,不断提高基本社会保险覆盖率和保障水平。一是完善养老保障。继续推进城乡居民基本养老保险扩面工作,大力推进城乡居民社会养老保障制度建设,加快养老养生产业发展。落实养老、医疗保险关系转移接续办法。二是完善医疗保障。认真贯彻落实中央《关于深化医药卫生体制改革的意见》,加快建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系。加快市属八家医院建设,落实好国家医改三年重点任务。加快推进农村基层卫生服务网络建设。三是完善救助体系。切实保障低保家庭和低保边缘家庭的生活,加强困难家庭、农村“五保”对象和城镇“三无”人员最低生活保障。
  新开工保障性住房面积400.4万平方米。安排这一指标是为了更好地体现市委、市政府高度重视解决群众关心的“住房难”问题。
  为实现上述指标,一是加快开工建设步伐。抓紧协调市级各有关部门,加快各类前期手续办理,切实落实好项目开工、工程推进和项目竣工等各项工作,确保各类保障性住房项目按时开工建设。二是提升工程建设品质。组织开展保障性住房工程质量专项检查,严格做好开发建设单位选择、项目设计、建设施工、项目验收工作。三是关注群众诉求。在设计、施工、验收等阶段,关注市民合理诉求、主动接受监督、实现业主参与验收。在交房阶段,重视各种矛盾和问题的解决,制定相应预案,及时释疑解惑,落实改进措施,化解矛盾纠纷。
  (九)关于城市化水平的预期指标
  城市化率达71%。安排这一指标是市委、市政府统筹城乡区域发展的需要。
  为实现上述指标,一是优化发展主城区。提升主城区高端要素集聚力、政策要素辐射力和产业发展带动力。提高城市现代化管理水平,提升主城区科技创新、金融商务、文化创意、国际交流的辐射带动作用,充分发挥城市在带动城乡区域协调发展的核心作用。推进城市国际化,推进城市有机更新,加快城市新城和综合体建设。加强城市地下空间规划和综合管理。二是重点发展三大副城。完善江南、临平、下沙三大副城的城市功能和产业功能,提升副城的城市服务能力、规划层次和建设水平,缩小与主城的差距。三是加快发展六大组团。推进六个组团发展成功能齐全、各具特色的卫星城,提升组团公共服务能力和基础设施水平,提升承接人口和产业转移的能力,提高组团的城市品位和宜居创业程度。四是积极发展小城市。大力推进中心镇强镇扩权改革,理顺县(市)与中心镇的财力分配关系,完善中心镇规划和布局,加强中心镇投融资平台建设,加快中心镇开展农村土地综合整治和土地使用权流转。加快将省、市级中心镇培育成为产业特色鲜明、生态环境优良、社会事业进步、功能设施完善的现代新型小城市,提高小城市公共服务能力、人口集中和产业集聚力。
  人口自然增长率4.7‰以内。受生育政策调节的影响,80年代以后出生的独生子女们陆续进入婚育期,二胎人数会有所增加,预计2011年我市人口自然增长率将在4.7‰以内。
  为实现上述指标,将大力倡导新型婚育文化,继续稳定低生育水平和大力提高出生人口素质,推进计划生育技术服务体系“二次发展”,率先实现优质服务全覆盖,推进流动人口计划生育公共服务均等化。进一步加大投入,确保计划生育各项措施、奖励优惠政策、免费服务项目落实到位。

  三、2011年深化改革的重点任务与举措
  为实现2011年我市国民经济和社会发展主要目标,要全面落实市委十届八次全会精神和《政府工作报告》确定的各项工作任务,着力深化重点领域和关键环节改革,继续推进综合配套改革试点,重点抓好以下几个方面的改革。
  一是加快推进转型升级的体制改革。推进国有资产管理体制改革,提高国有资本营运效率,推进国有资本从部分竞争性行业退出。推进地方金融创新,进一步推进创投引导基金工作,加快创投基金发展,做好非上市公司股权转让试点工作。推动企业上市。支持小额贷款公司、村镇银行、网络银行,推进农村资金互助社试点。鼓励支持非银行金融机构发展,引导大型企业集团发展非银行金融业务。大力推进金融集聚区建设。创新农村土地经营机制,鼓励土地承包经营权流转,完善土地租赁制,发展土地股份制,探索土地信托制,提升土地代耕制。加快建立阶梯式水价和水权交易制度,推进高耗能行业差别电价改革,全面推进排污权交易制度改革。完善创新人才激励机制。加快构建社会信用体系,推进行业信用建设,大力发展信用市场,完善信用保障机制。
  二是加快推进统筹城乡区域发展的体制改革。加快构建城乡一体化的保障制度、就业市场、义务教育体制、医疗体制、文化产业市场、公共安全网络、生态安全体系,促进城乡教育、医疗卫生、文化、体育等社会事业均衡发展。加快建立完善区县协作机制,着力解决城镇发展中配套落后、土地占用过多、环境恶化等突出矛盾。积极推进城乡基本公共服务均等化、城乡要素配置市场化、城乡产业互动发展等体制改革,推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。完善城市支持农村、工业反哺农业的体制机制,加快建立以工促农、以城带乡长效机制。深化农村产权制度、户籍制度和城乡管理制度改革,完善农村发展体制机制。理顺城乡要素交换关系,确保土地增值收益和农村存款主要用于农村。
  三是加快推进社会管理体制改革。完善社会管理体系建设,深入实施“惠民为民”十大工程。强化城市社区和农村基层组织建设,加快推进城市和农村社区党组织、社区居委会、社区公共服务站“三位一体”的社区组织建设。深入开展城乡和谐社会建设结对活动,建设城乡社区建设良性互动机制。强化社会管理和服务创新,充分发挥群众组织和社会组织作用,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。加快医疗卫生体制改革,探索公立医院新型管理体制、运行机制和监管机制,推进名院集团化办医,鼓励社会资本举办医疗机构。建立完善医药购销管理机制和医药价格体系,进一步健全医疗机构价格管理、价格投诉、价格公示制度。建立医疗救助总额和人均救助额年增长长效机制。深化社会事业体制改革,加快事业单位分类改革。加快文化体制改革,推进文艺院团的转企改制,加强区域性重点文化设施建设,统筹城乡文化资源共享,形成覆盖城乡、功能完善的公共文化服务体系。深化教育体制改革,鼓励民间资本参与教育投入。
  四是加快推进行政管理体制改革。加快政府机构改革,探索建立职能有机统一的大部门体制。加快政府职能转变,打造“务实、高效、清明、清廉”的服务型政府,增强公共政策制定透明度和公众参与度,提高政府公信力和执行力。依托基础信息库,整合各类社会经济统计数据,为社会公众提供及时方便的信息服务。深化行政审批制度改革,简化行政审批程序,继续推进非行政许可审批事项清理规范。强化开放式决策机制,大力推进权力阳光运行。继续推进“两家两中心”建设。深化财政体制改革,健全公共财政体系,完善国库集中支付改革,开展政府向社会组织购买服务试点。

  四、2011年重点工程项目安排情况
  2011年重点项目安排,主要是围绕共建共享“生活品质之城”目标,以大平台大产业大项目大企业建设为抓手,充分发挥重大项目对发展平台、基础设施、转型升级、城乡统筹、生态文明、社会民生的支撑作用,为全面提升杭州经济社会发展水平、自主创新能力、可持续发展能力,全面建设惠及全市人民要求的小康社会创造良好条件。
  重点项目的安排遵循以下原则:一是保持适度规模,优化投资结构。在稳固和扩大投资增长的基础上,进一步提升投资对全市经济总量的带动作用。按照“保续建、保投产、保重点”的要求,安排一批产业平台项目、现代服务业项目、高新技术产业项目、新型能源项目。突出大项目、突出政府直接投资的项目、突出对杭州产业结构调整具有战略意义的项目。二是解决发展瓶颈,提升支撑能力。处理好投资增长与人口发展、资源环境的关系,将投资结构调整与资源要素节约紧密结合。重点安排一批基础设施项目、新型能源项目、生态环保项目。三是适度倾斜,加强城乡统筹。加大对五县市的投资力度,促进“郊区经济”发展。重点安排一批沟通城乡的交通项目、新农村建设项目、农林水项目。四是坚持以民为本,强化公共事业。以投资促民生改善,以投资强公共事业,使公共服务惠及广大群众,覆盖城市社区。重点安排一批基础设施项目、社会发展项目。
  2011年我市重点工程项目初步汇总463项,其中重点实施项目277项,预备项目100项,预安排项目86项。预安排重点实施项目年度投资完成700亿元左右,分六大类:一是发展平台类。加快奥体博览城基础设施、省科研创新基地、钱江通道及接线工程、余杭创新基地(科创园、海创园)基础设施、江东新城基础设施等项目建设。二是基础设施类。加快杭州市闲林水库、杭嘉湖南排等水利设施、杭新景高速公路延伸线(之江大桥)、机场高速公路改建工程、杭长高速公路杭州段、九堡大桥及接线工程、杭州城市轨道交通一期工程、主城区220和110千伏输变电等项目建设。三是转型升级类。加快华为杭州二期生产基地、阿里巴巴软件生产基地、滨康综合体项目、创新创业新天地、武林广场地下商城等项目建设。四是统筹城乡类。加快杭州农村历史建筑保护工程、农民置换安置房建设工程、临余公路、闲祝线改建工程、淳安县上江埠大桥及接线工程等项目建设。五是生态文明类。加快西湖综合保护工程、市区河道综合整治和保护开发工程、杭州市天子岭清洁直运停车场工程、富春江、分水江库区固体漂浮物打捞处置工程等项目建设。六是社会民生类。加快公共租赁房等保障性住房项目、杭师大迁建项目、南宋皇城大遗址保护工程、杭州市妇女医院、市第三福利院等项目建设。

 
[收藏] [推荐][字号: ] [打印] [关闭] Top
 
相关信息
 
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统