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中国人民政治协商会议第十届杭州市委员会常务委员会工作报告
2015-11-18
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中国人民政治协商会议第十届
杭州市委员会常务委员会工作报告

(2013年2月17日在政协第十届杭州市委员会第二次会议上)

各位委员:
  我代表政协第十届杭州市委员会常务委员会,向大会报告工作,请予审议,并请列席同志提出意见。

一、2012年工作回顾

  2012年是我市经受严峻复杂宏观环境考验,经济社会各项事业取得新的显著成就的一年,也是十届市政协的开局之年。一年来,市政协在中共杭州市委的领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照中共杭州市第十一次代表大会的总体部署,把握“稳中求进、奋发有为”的工作总要求,围绕团结和民主两大主题,紧扣全市工作大局,求真务实,开拓创新,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,为打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出了应有贡献。
  (一)大力加强思想理论建设
  加强思想理论建设是人民政协始终坚持正确政治方向的根本保证。常委会把思想理论建设摆在各项工作和建设的首要位置,不断夯实参加人民政协各党派团体和各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础。
  大力开展社会主义核心价值体系主题教育实践活动,组织举办形式多样的学习和培训,引导广大政协委员深入学习中共十七届六中全会、胡锦涛同志“7.23”重要讲话精神和党的路线方针政策,学习中共浙江省第十三次代表大会、中共杭州市第十一次代表大会精神,学习人民政协和统一战线理论知识,加深对人民政协性质、地位、作用和任务的认识和把握,不断增强坚持中国共产党领导,走中国特色社会主义政治发展道路的自觉性坚定性。一年来,共有900多人次参加了各类学习培训和讲座。
  中共十八大召开后,我们把学习十八大精神作为首要政治任务,迅速作出部署,召开主席会议、常委会议传达学习,出台学习贯彻文件,号召参加人民政协的各党派团体和广大委员深入学习领会十八大精神,进一步认清肩负的责任和使命,更加坚定不移走中国特色社会主义道路,更加自觉贯彻落实科学发展观,更加积极投身全面建成小康社会,建设东方品质之城、幸福和谐杭州的伟大实践。
  深化人民政协理论研究。发挥市政协理论研究会的作用,加强研究队伍建设。围绕“更好地发挥人民政协协调关系的作用”,设立专项社科规划课题,开展深入研究并取得一系列成果。以“加强新形势下人民政协工作”为主题,开展论文征集研讨活动。成功举办全国副省级城市政协第27次工作交流会。积极参与全国政协、省政协有关理论研讨和工作交流会议,在全国地方政协工作经验交流会上作“注重制度建设和创新,提高政协工作科学化水平”的典型发言。加强政协理论教育宣传工作。坚持市政协领导为市委党校、市社会主义学院主体班讲授人民政协理论。
  (二)积极促进全市经济平稳较快发展
  紧扣推进科学发展和加快经济发展方式转变献计出力。市政协十届一次会议期间,委员们围绕保持经济平稳较快发展、发展十大产业、提升开放型经济发展水平、推进产业结构优化调整、加强产业集聚区建设、统筹城乡区域发展、加快创新驱动、深化改革创新等问题建言议政,许多意见建议被市委、市政府采纳。
  围绕实施创新强市、实业兴市战略,组织开展调查研究和协商议政。召开“以创新促转型、做强实体经济”专题常委会议,向市委、市政府报送了一批具有较高质量的意见建议。其中关于进一步完善扶持政策体系和改善政府服务、优化产业集聚区管理体制、健全科技成果转化机制、强化创新驱动作用、创新地方金融服务等建议,得到市委主要领导批示肯定并被市委全会文件吸收采纳。专题视察高新区(滨江)大项目建设,提出的进一步发挥高新区(滨江)在杭州“两创”战略中的引领与辐射作用等建议,为市委常委会专题研究高新区(滨江)工作提供了重要参考。围绕小微企业融资模式、红茶产业发展、光伏发电上网政策、低碳科技馆建设运营等问题开展调研视察,提出意见建议,为市委、市政府决策和推动相关政策的落实发挥了积极作用。加强对全市经济形势的分析研究,举办经济社会发展情况通报会,邀请市政府主要领导通报全市经济社会发展情况。
  积极推动我市城乡一体化、城市国际化战略的实施。围绕城乡统筹发展中的一些重大问题,就科学制定农村现代化标准体系、推进农村现代化示范县建设、减免农产品加工企业税收、提高农业企业核心竞争力等开展专项调研,积极建言献策。围绕实施城市国际化战略,专门成立调研组,先后召开28次调研座谈会,广泛听取各方意见,形成专题调研报告,为推动实施城市国际化提出了具有较强针对性、前瞻性和可行性的对策建议。市委、市政府主要领导分别作出批示,要求有关部门专题研究,提出具体实施意见,加快推进杭州城市国际化。
  (三)努力推动文化名城强市建设
  发挥政协位置超脱、人才积聚、平台丰富的优势,积极主动地参与和服务社会主义文化建设。召开“完善公共文化服务体系、促进公共文化服务均等化”专题常委会议,提出的关于制定基本公共文化服务标准、完善公共文化基础设施、丰富公共文化产品、加强公共文化服务队伍建设、创新公共文化管理体制机制、统筹城乡公共文化服务发展等建议,为市委、市政府决策提供了有益参考。同时,就文化精品和文化人才工程建设、运河申遗、文创产业发展、传统民间艺术挖掘扶持、小城市培育试点镇的历史文化保护和利用、古村落保护与旅游开发等问题,组织委员调研视察,提出了不少意见和建议。
  组织和支持政协委员特别是文艺界委员积极投身文化建设,开展文艺创作。发挥政协书画研究院、艺术团的作用,开展各类文化惠民、文化交流活动。依托政协有利条件,成立杭州西湖文化艺术俱乐部、杭州中华文化促进会,集聚文化资源,凝聚文化力量,共同致力于促进杭州文化发展。积极支持茶文化研究会开展工作。
  扎实做好政协文史工作。召开全市政协文史工作会议,研究部署新形势下政协文史工作。突出“三亲”和统战特色,编辑出版抗美援朝老战士口述史料,开展征集市政协委员创业创新史料。启动“三江两岸”历史文化挖掘与整理编辑工作。重视并发挥文史研究会作用,汇集史学专家力量,深入开展元代杭州、民国杭州研究。全年出版杭州文史图书10部320多万字。加强杭州宗教历史文化研究,组织学者对杭州凤凰寺碑文进行转写、翻译和释读,在社会产生积极影响。
  (四)着力助推社会民生事业发展
  坚持以民为本,真情服务民生。重点围绕医疗卫生、食品安全生产和监管、地铁建设运营、救护车收费、“四小车”整治、体育健身服务业发展等问题,开展调研和督查。就《物业管理条例(修订草案)》、《公共汽车客运管理条例(草案)》等20多部民生法规条例开展立法协商。召开“推进医疗卫生体制改革”专题协商会议,提出关于推进县级公立医院改革、加快民营医疗机构发展、完善绩效工资制度、加强基层医疗卫生机构人才队伍建设、推行“第三方医学检测”模式等意见建议,有力促进了我市医改工作。
  积极推动社会管理创新。举行法检两院、公安及规划工作情况协商通报会。对规范代驾行业管理、加强中小学生安全应急教育、推进政务公开阳光运行等开展调研视察和民主监督。围绕打造“安居乐业示范区”,召开“基层社区建设和管理”民主议政会,提出的许多意见建议得到了市委、市政府的重视和采纳。
  着力推进生态环境保护。组织视察“三江两岸”环境整治工程,召开专题座谈会,提出了关于加强水环境安全保护、修复整理人文生态等5个方面建议,促进了“三江两岸”整治工作的深入开展。召开“深化市区大气环境综合整治”民主议政会,着重就控制机动车尾气污染、削减工业废气等问题议政建言,不少意见被采纳。深化运河流域水资源环境保护、苕溪饮用水源安全、市区河道整治的调研。坚持对半山和北大桥地区环境综合整治开展追踪督查,推动杭州钢铁厂、杭州炼油厂等重点污染企业搬迁纳入政府决策。
  扎实做好提案、社情民意反映和信息工作,拓宽联系群众的渠道。强化提案选题引导,创新提案办理方式,坚持市委领导领办民主党派集体提案、市政府领导领办重点提案、市政协领导督办重点提案。与市委、市政府联合召开政协提案工作会议,加强提案办理协商、评议和督查工作,增强提案办理实效。加强对重点信息的收集整理,全年共向全国政协和市委、市政府反映社情民意191期。加强政协宣传工作,密切与新闻媒体的联系沟通,务实宣传我市政协工作成效和委员履职成果。与杭州电视台合作开办《我们圆桌会•政协视点》专题节目,为社会各界表达诉求和政协委员发挥作用搭建新平台。全年中央和省市媒体共刊发我市政协工作的新闻报道352篇。
  (五)广泛开展团结联谊
  努力发挥大团结大联合组织优势,促进“五大关系”和谐。加强同各党派团体和各族各界人士合作共事,积极为他们知情议政、履行职能搭建平台,创造条件。认真贯彻党的民族和宗教政策,注重发挥少数民族和宗教界委员的作用,积极促进民族团结、宗教和睦。扎实做好桐庐县莪山畲族乡结对帮扶工作,多次就促进莪山乡经济社会发展开展调研考察,帮助指导制定发展规划,落实帮扶措施。加强与宗教界代表人士的联系,走访了解各宗教团体情况,听取意见建议,帮助协调解决宗教场所管理等有关问题,推动宗教健康发展。
  积极开展港澳台侨和对外联谊工作。密切同港澳和海外委员的联系,举办专题培训和讲座,通报国内形势及我市经济社会发展情况,组织他们来杭参观视察,为杭州发展献计出力。关心和支持港澳海外委员在杭企业的发展。加强与香港杭州同乡会的联系,促进杭港两地交流合作。积极开展对台交流,组团赴台访问,做好台湾有关来访团队的服务工作,推进杭台文化交流与经贸合作。加强与国外城市议会、政府、政党,以及海外华人社团和侨胞的交往联系,组团考察访问有关国家和地区,积极介绍人民政协制度,宣传推介杭州发展情况和投资创业环境。整合杭州公共外交资源,成立公共外交协会,拓展政协对外交往平台,为杭州加快推进城市国际化贡献力量。
  完成政协之友联谊会换届工作,积极为联谊会开展活动创造条件,努力发挥历届老委员、老同志的作用。成立市政协企业家联谊会,凝聚企业家力量致力于推动发展、服务社会、促进和谐。
  (六)切实加强自身建设
  注重发挥民主党派、工商联和无党派人士的重要作用,支持和保障他们通过政协会议和活动参政议政,加大党派集体提案督办力度,加强与党派联合调研视察。完善界别小组召集人工作制度,支持各界别开展富有自身特色的视察调研和联谊活动,研究探索开展界别协商的途径和方法。完善委员履职管理办法和考核激励机制,尊重和保障委员民主权利,激发委员履职的积极性、主动性和创造性。组织委员参加政协各类调研视察,参与结对帮扶和社会公益慈善活动,鼓励委员立足岗位建功立业。健全主席会议成员走访委员和约谈委员制度,开展“走访委员听心声、凝智聚力促发展”活动,密切与委员的联系,听取意见建议。建立委员信息库,搭建委员网上履职平台。健全委员联系群众工作机制。推荐委派42名委员担任政府部门的特邀监督员。重视专委会建设,配齐专委会主任、副主任,调整充实专委会委员,加强专委会之间工作联动,增强专委会工作活力和成效。深入推进“学习型、创新型、服务型、和谐型”机关创建,积极开展“创先争优”活动,大力弘扬刻苦学习、开拓创新、埋头苦干、甘于奉献、勇于负责、团结合作的精神,加大机关干部培养、选拔和使用力度,不断提高机关干部能力和素质。加强对区、县(市)政协的工作指导,推进工作联动,增强履职成效。着眼于发挥政协在基层协商民主中的重要作用,积极指导和推进政协工作向基层延伸的探索实践。组织各区、县(市)政协领导赴外地考察,学习先进经验,加强工作交流,提高全市政协工作整体水平。
  注重制度建设。修订完善市政协党组会议、主席会议、常委会议工作规则,制定出台走访和约谈委员规则、政协培训大纲、委员联系界别群众实施办法、委员履行职责工作实施办法、市政协委员参加区县(市)政协活动等制度,健全政协领导联系民主党派、工商联及各界别小组等制度,与市委、市政府共同出台市政协专委会、政协界别与党政部门对口联系协商、沟通交流协商的实施办法,为政协履职和自身建设提供有力保障。
  组织开展对《中共杭州市委关于进一步加强人民政协工作的意见》落实情况的调研检查,加强指导,推动工作。实践证明,市委〔2009〕30号文件的贯彻实施,对于全面加强和改善党对人民政协的领导、推进我市人民政协事业发展、加强政协自身建设、提高政协工作科学化水平发挥了重要作用。
  各位委员,过去一年市政协工作取得的成绩,是中共杭州市委正确领导和全国政协、省政协有力指导的结果,是市人大常委会、市政府大力支持的结果,是社会各方面积极配合帮助的结果,是在历届市政协奠定的良好基础上十届市政协各参加单位和全体委员共同努力的结果。在这里,我代表市政协常委会表示衷心感谢!
  总结一年来的实践,我们深切体会到,做好新形势下人民政协工作,必须在团结奋斗中增进共识,自觉坚持中国共产党的领导,不断巩固发展团结合作的共同思想政治基础;必须在服务大局中履职尽责,真正做到党委政府工作推进到哪里,人民政协的工作就跟进到哪里;必须在为民惠民中践行宗旨,坚持以人为本、履职为民,切实维护人民群众的根本利益,永葆人民政协的政治本质;必须在发挥优势中彰显特色,多做政协特有的事,干好政协该干的事,真正干到点子上、干在关键处;必须在传承创新中增添活力,既善于继承历届市政协的好传统好经验,又勇于探索实践,以改革创新的精神不断推进政协事业的发展;必须在求真务实中体现作为,把更多功夫放在调查研究上,放在察实情、听实话、求实招上,使履职建言更有实效、更有作为。
  同时我们也清醒看到,工作中还存在一些差距和不足,特别是协商民主制度和工作机制需要健全完善,民主监督的制度化规范化有待进一步增强;有的调研和视察还不够深入,一些提案和发言质量有待提高;界别和委员作用有待进一步发挥,对界别和委员的组织服务工作还要深化等等。对于这些问题和不足,常委会将在今后工作中认真研究,不断改进。

二、2013年工作任务

  2013年是全面贯彻中共十八大精神的开局之年,是我市争创基本实现现代化先行区、建设东方品质之城幸福和谐杭州的关键一年,也是十届市政协工作全面推进之年。今年市政协工作的总体要求是:深入学习贯彻中共十八大精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,按照中共杭州市委十一届三、四次全会的部署,把握主题,牢记使命,凝心聚力,共推发展,更加有效服务大局,更加突出尽责为民,更加注重发挥优势,更加着力改进作风,更加勇于开拓创新,切实履行好政治协商、民主监督、参政议政职能,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,为建设东方品质之城、幸福和谐杭州作出新的贡献。
  (一) 深入学习把握中共十八大精神,进一步增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性
  继续把学习贯彻中共十八大精神作为首要政治任务,摆在首要位置。要采取多种形式,加强学习培训,进一步深刻领会十八大的鲜明主题、精神实质和战略部署,学习把握关于新时期统一战线和人民政协的新思想新论断,切实增强中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信,不断巩固发展团结奋斗的共同思想政治基础。要把学习贯彻十八大精神与学习贯彻习近平同志为总书记的党中央一系列新部署新要求结合起来,与学习贯彻市委十一届三次、四次全会精神结合起来,与人民政协履行职能的实践结合起来,把十八大精神真正落实到政协工作的各个方面,落实到协商议政的各个环节,落实到推动人民政协事业发展的各项举措中。
  (二)紧扣主题主线主旨,进一步为促进经济社会发展献计出力
  把推动科学发展、建设“三城三区”作为政协工作第一要务,认真履行职责。重点围绕提高经济增长质量和效益、推进新型城镇化、统筹城乡发展、加快现代农业产业体系建设、发挥民营企业在创新创业中的作用、推动杭州网商城建设、完善应用征信体系建设等问题,开展调研视察,协商议政;以“加快传统产业改造提升、促进产业结构战略性调整”为议题,召开专题常委会议建言献策,努力推动经济持续健康发展。重点围绕文化与科技融合发展、群众文化工作、运河和良渚申遗、中国书法名城主题公园建设等开展调研视察;以“加快文创产业发展,提升全国文创中心建设水平”为议题,召开民主议政会;跟踪推进“完善公共文化服务体系,促进公共文化服务均等化”常委会议建议案的办理落实;发挥杭州中华文化促进会、西湖文化艺术俱乐部、文史研究会、政协书画院、艺术团的作用,组织开展各类文艺创作、文化交流和文化惠民活动,更加着力推动文化改革发展。重点围绕增加城乡居民收入、集体土地征迁和拆迁农民就业创业指导、基层社会管理创新、城市管理行政执法创新、教育国际化、全民科学素质工程实施、火车东站枢纽工程以及地铁2号线西北段建设等问题开展调研和议政监督;以“加强综合交通建设管理,提高城市交通畅通水平”为议题,举行专题常委会议,推动实施日常出行公交分担率倍增计划等工作开展;继续大力推动“四边三化”、垃圾分类管理、饮用水域安全管理、大气环境综合整治等工作,进一步促进民生改善和生态文明建设。按照市委、市政府决策部署,开展建设“美丽杭州”系列履职活动。
  (三)积极探索实践,进一步发挥人民政协协商民主重要渠道作用
  主动当好党委参谋,进一步推动中共中央和省市委关于人民政协政治协商制度规定的落实。按照把政治协商纳入决策程序和坚持协商于决策之前、决策之中的要求,协助中共杭州市委制定出台加强和改进政治协商工作的指导性意见,促使政治协商的主体、内容、程序、保障更加明确和完善。围绕经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,积极创新方法载体,进一步拓展民主协商的深度和广度。深化专题协商,推进政协专委会与党政部门对口联系协商,加强立法协商工作。积极探索界别协商的机制和方法,加强界别内部、界别之间协商,开展界别与党政部门的协商,充分发挥界别协商的优势和作用。深化提案办理协商,完善办理制度,加强跟踪督办,探索重点提案办理结果的考核评价机制。建立市政协全体会议建议案,更好地发挥提案在协商民主中的重要作用。继续积极推进政协工作向基层延伸,加强乡镇(街道)政协工委、委员联络室(工作室)建设,为基层民主协商搭建有效平台。选择若干乡镇(街道),指导开展政协基层民主协商试点。依托政协网站,推进协商民主向网络延伸,引导网民进行规范、有序的政治参与。坚持融协商、监督、参与、服务于一体,强化政协民主监督职能,深入开展跟踪视察、民主议政、民主评议、政情咨询、委派民主监督小组、特邀监督员等工作,加强政协民主监督与法律监督、党纪监督、行政监督、舆论监督和社会监督的配合协作,增强民主监督的力度和成效。
  (四)广泛协调关系,进一步促进大团结大联合
  加强与各党派团体和各族各界人士的联系,增进团结,促进“五大关系”和谐。继续关心支持桐庐县莪山畲族乡经济社会各项事业发展,做好结对帮扶工作。进一步推动党和国家宗教政策落实,充分发挥宗教团体和宗教界人士在促进社会和谐中的积极作用。加强同新社会组织、新社会阶层人士的沟通交流和团结联谊工作,扩大他们有序政治参与的渠道。密切与港澳海外委员的联系交往,积极为港澳海外委员履职建言、发挥作用搭建平台。继续组织香港杭州同乡会成员来杭考察。增进与台湾各界人士的联系交流,进一步推动杭台两地企业和民众的交往交流合作。依托杭州公共外交协会平台,加强与我市海外华侨华人及政团、社团和归侨侨眷的联系,扩大同国外友好城市议会、民间团体、重要智库、主流媒体的交往,积极传播中国和杭州形象,服务国家整体外交和杭州经济社会发展。大力支持政协之友联谊会、企业家联谊会开展活动,广泛凝聚力量。建立健全市政协领导和政协委员联系群众、服务群众的工作机制。加强社情民意、信息和信访工作,畅通信息搜集、报送和反馈渠道,及时了解和反映不同群体的利益诉求。设立委员社区(村)联系点、委员民情联络室、委员社情民意信箱,组织网络议政和对话交流,办好《我们圆桌会•政协视点》栏目,进一步协助党委、政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、增进共识的工作。
  (五)坚持固本强基,进一步提高政协工作科学化水平
  继续抓好“五位一体”自身建设。促进党派合作,拓展民主党派、工商联和无党派人士在政协履职的渠道。优化界别设置和构成,强化界别功能作用,拓展活动领域,丰富履职方式。强化专委会基础性作用,健全专委会工作机制,推动专委会工作进一步制度化规范化。围绕“强能力,增活力,聚合力”目标,加强政协委员和政协机关工作人员“两支队伍”建设。开展政协委员“岗位建功”活动,引导和鼓励委员在本职工作中发挥带头作用。坚持市政协领导走访、约谈委员制度,加强和改进委员服务管理工作,进一步抓好委员学习培训,提高委员履职能力。在政协机关认真开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动。按照中共中央和省市委关于改进工作作风、密切联系群众的规定,着力改进文风会风作风,艰苦奋斗,厉行节约,加强勤政廉政建设,努力建设一支政治坚定、作风优良、爱岗敬业、业务熟练的高素质干部队伍。进一步密切与区县(市)政协的联系,加强工作联动互动和协同配合。继续指导建德市政协搞好职能性专委会设置改革试点。重视政协理论研究,搞好市政协理论研究会换届工作,整合研究力量,提高研究水平。进一步做好政协宣传工作,建立政协重要工作新闻发布会制度。加强政协工作的信息化建设和应用。认真总结成功经验,积极推进制度创新,努力提升政协工作科学化水平。
  各位委员,中共十八大为我们指明了前进方向,杭州现代化建设的宏伟目标激励我们奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围,在中共杭州市委的领导下,同心同德,开拓奋进,为加快基本实现现代化进程,打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州作出新的更大贡献,不断开创我市人民政协事业发展的新境界新局面!

 
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