杭州市人民政府关于扎实推进
“改革创新年、项目推进年、优化服务年”
工作的通知

杭政〔2014〕6号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　为认真贯彻落实市委十一届六次全会和市“两会”精神，全面完成政府工作各项目标任务，根据市十二届人大四次会议通过的《政府工作报告》提出在2014年全面推进“改革创新年”、“项目推进年”和“优化服务年”工作的总体部署，现就扎实推进有关工作通知如下：
　　一、指导思想
　　以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和省委、市委决策部署，以改革创新为动力，以项目推进为抓手，以优化服务为保障，细化目标，落实责任，分解任务，凝心聚力抓落实，真抓实干求突破，着力推进深化改革、经济发展、城乡建设、社会事业、生态保护和民生保障等政府各项工作，确保圆满完成全年目标任务。
　　二、主要任务
　　（一）扎实推进“改革创新年”工作。
　　1.解放思想，强化改革创新意识。今年全市改革发展任务十分繁重，做好政府各项工作，必须进一步解放思想，强化改革创新意识，以解放思想的新境界努力推动杭州在高起点上实现新发展。要立足市情，紧密联系我市广大干部群众的思想实际，着力在破除影响科学发展、加快发展的陈旧观念和传统习惯上下功夫，在完善体制机制上下功夫，在解决干部工作作风存在的突出问题上下功夫，只要有利于解放和发展社会生产力，有利于推动经济社会持续健康发展，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位的，就要大胆地试、大胆地闯，就要坚决地破、坚决地改，为推动杭州科学发展、加快发展注入强大动力。
　　2.全面推进，抓好“杭改十条”落实。市委十一届六次全会通过的《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》，作出了紧紧围绕十个方面深化改革的部署，为杭州改革发展明确了总体要求。各地各部门要根据自身职能和工作要求，及时制定改革总体方案，细化改革时间表、路线图和重点举措。要抓紧制定出台2014年改革计划，深化完善全年工作任务，切实抓好任务分解，确保各项任务责任到人、细化到事、明确到目标、具体到时间，努力实现改革红利最大化。要加快推出一批看得准、有条件、有权限的改革事项，努力在重要领域和关键环节取得实质性进展和最大综合效益。
　　3.转变职能，推进政府自身改革。进一步强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，全面推进市、区（县、市）机构改革。一是推进机构改革。积极推进大部门制改革，理顺关系，精简机构，确保财政供养人员只减不增。二是深化审批制度改革。合并审批职能，精简审批事项，下放审批权限，提高审批效率。三是实施事业单位改革。规范事业单位机构编制管理，实行总量控制和减少。四是完善市、区管理体制。理顺萧山、余杭两区体制机制，建立新型市区管理体制。完善市、区两级财政管理体制，促进城区基本公共服务均等化。
　　4.勇于探索，激发市场经济活力。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，是经济发展内生动力的源泉。活跃市场经济的根本在于活跃市场主体。一是发挥市场在资源配置中的决定性作用。深化土地要素配置机制改革，提高单位土地产出率；深化资本要素配置机制改革，规范发展民间金融，通过发债、上市等方式扩大融资渠道，提高直接融资比重；深化农村产权制度改革试点，加快形成与户籍相分离、责权利明确的农村产权制度；按照更好配置公共资源的要求，完善阶梯式电价、水价、气价等制度。二是激发市场主体活力。深化国有企业改革，提高国有企业市场化程度；落实“非禁即入”的原则，真正为民间资本创业创新营造良好环境；积极发展混合所有制经济，鼓励民营企业和社会资本参与国企改革、基础设施和社会事业建设，允许社会资本参股国有投资项目，大力推进民营经济强市建设。三是扩大对外开放市场。主动对接上海自贸区建设，大力引进央企和世界500强、国内500强等大公司；完善“浙商回归”体制机制；积极实施“走出去”战略，拓展国际市场，转变外贸方式，拓展国际经济合作空间。
　　（二）扎实推进“项目推进年”工作。
　　1.明确目标责任，推进政府工作项目化。认真贯彻落实《关于对2014年市委市政府重点工作进行责任分解和督促检查的通知》精神，对《政府工作报告》明确的重点工作按照项目化要求制定任务分解表，进一步明确目标，落实责任，细化举措，扎实推进。
　　2.优化资源配置，为项目推进提供保障。项目是发展经济、改善民生最有效的抓手，是经济增长的“生命线”，转型升级的“支撑点”。在土地方面，加大征地拆迁工作力度，大力推进城乡“三改一拆”，在盘活拓展发展空间的同时，用地保障向重点领域、重点项目倾斜；提高土地节约集约利用水平，推进集约用地“亩产倍增”计划。在资金方面，调整财政性资金的支出结构，继续实施财政专项资金竞争性分配，发挥好财政资金的带动作用；加强项目单位与金融机构的合作，搭建金融机构融资与重点项目对接平台，强化资金支撑。
　　3.加强协调督查，及时解决存在的问题。各地各部门“一把手”要增强协调督查“第一责任人”的意识，对事关全局、事关杭州发展的重大决策和重要工作部署，要亲自抓好协调督查工作。对重大项目实行协调督查制度，突出三个方面的协调督查：一是突出全局性、关键性问题抓协调督查。要围绕省委、省政府和市委、市政府的重大决策部署，抓好协调督促，确保重大事项及时推进。二是突出年度目标任务抓好协调督查。要围绕每月重点工作抓好协调督查，及时跟踪工作进度，了解工作推进中存在的问题，提出解决问题的对策措施，确保全市目标任务的完成。三是突出热点、难点等事项抓好协调督查。对基层和广大人民群众反映强烈的热点问题、敏感问题以及在落实中难度大的事项，要以高度负责的精神，千方百计推进解决。
　　（三）扎实推进“优化服务年”工作。
　　1.以党的群众路线教育实践活动为动力，进一步转变作风。按照党的群众路线教育实践活动的部署和要求，以更高的标准、更实的措施、更严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变。一是要巩固群众路线教育实践活动阶段性成果，用好第一批活动的成功经验。加强整体谋划、统筹协调，第一批教育实践活动的单位要继续抓好整改任务落实，坚持上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进，使两批活动无缝对接，着力提升作风建设的整体效应。二是要坚持把优化政府服务作为作风建设的重要内容，把握基层工作特点，突出服务基层、群众，造福基层、群众，多为基层、群众办实事、做好事、解难事，以好的作风和精神状态抓好落实，以作风建设新成效推动政府改革和优化服务取得新进展。
　　2.以为民服务为宗旨，努力破解群众关心的热点难点问题。围绕人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题，全力办好十件实事：持续改善市民出行条件、加强灰霾治理、提升饮用水质量、提升城市河道水质、加强食品药品安全监管、提高社会保障水平、推进养老助残服务、丰富城乡文体生活、优化小区居住环境、建立便民E邮站。建立和完善可持续的基本公共服务体系。坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，完善保障体系，发展社会和文化事业，创新社会治理体制，合力加强社会治理。坚定不移打好治气、治水、治堵攻坚战。坚持全流域多水系治理，形成上下联动，开展全民治水，确保完成省委、省政府下达工作任务。贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号），制定实施我市大气污染防治实施细则，坚持区域综合防治与强化属地治理并重，全方位做好大气防治工作。坚持规划、建设、管理“三位一体”，合理调节城市交通需求和供给，继续实施治堵三年行动计划，不折不扣完成省下达任务。
　　3.以服务发展为重点，为招商引资和企业发展创造良好环境。进一步树立主人翁意识，强化“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的理念，把服务发展转化为全社会的自觉行动，营造规范高效的政务环境、公平诚信的市场环境、公开透明的法治环境、公正和谐的社会环境和秀美宜居的生活环境。通过不断提升政府服务能力和服务水平，为招商引资、项目建设、创业发展提供良好的条件。
　　三、工作要求
　　（一）加强组织领导。各地各部门要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，防止“走过场”，确保改革创新、项目推进和优化服务等各项工作落到实处。
　　（二）狠抓工作落实。各地各部门要结合实际和工作职责，把具体工作与改革创新年、项目推进年、优化服务年工作有机结合起来，突出主题，细化任务，狠抓落实，确保工作进展更明显，成效更显著。
　　（三）加强检查考核。要加强对工作的检查督促和考核指导，及时掌握工作动态，协调解决工作中存在的困难和问题，确保各项工作顺利推进，圆满完成全年政府工作目标任务。

杭州市人民政府
2014年2月14日