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直播主题:城市井盖安全管理
直播单位:市城管委
直播时间:2014年1月3日上午9点30分
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【主持人】 市民朋友们,网民朋友们,现场的各位嘉宾和各位记者,大家好! [09:16:35]

【主持人】井盖是城市基础设施的重要组成部分,它的缺失直接关乎人民群众的生命财产安全。一个小小的井盖,实则一个影响民生的问题。党的十八大报告明确提出:要把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会管理,确保人民安居乐业、社会安定有序。 [09:16:43]

【主持人】 为此,今天“中国杭州”政府门户网站在市城管委举办第116期网上接待室,本期网上接待室的主题是:杭州城管坚持以人为本 破解“小井盖”大问题,让我们来共同探讨井盖安全管理方面的有关措施和办法,积极消除公共安全隐患,不断强化公共安全体系建设,着力破解小井盖大问题。 [09:17:10]

【主持人】 出任本期网上接待室的首席接待人是:杭州市城管委市政设施监管中心副主任方辉;第二接待人是杭州市城管委市政设施监管中心设施督查科王荣彦副科长;第三接待人是杭州市城管委市政设施监管中心设施督查科王倩倩。 [09:17:58]

【主持人】 今天现场的嘉宾有:上城区市政园林管理所宋硕琦副所长,拱墅区市政园林管理所赵强所长,青年志愿者金小明,市民代表许宇澄。 [09:18:18]

【主持人】 下面请首席接待人、方辉副主任回答大家的提问。 [09:18:27]

【宋硕琦】方主任您好,今天我们探讨城市井盖安全管理话题,你能介绍一下市城管委为何要开展井盖安全管理工作吗? [09:18:39]

【方辉】好的。近年来,随着城市基础设施建设的迅猛发展,各类地下管线设施也随之延伸拓展,新增了大量的管线检查井,从而导致井盖类的问题日益增多,主要体现在以下几个方面:一是井盖失窃现象多。过去杭城大部分井盖由铸铁制成,盗窃井盖时有发生,使得失去井盖的窨井成为一个个张口吞人的陷阱,时刻威胁着市民群众的人身财产安全。据统计,2004年至2008年期间,累计失窃井盖数量约为1.53万个,造成直接经济损失高达450余万元;二是井盖管理主体多。由于地下管线每隔一定距离要设置一个检查井,在管线的分支处也要设置一个检查井,导致路面井盖较多,尤其是在交叉路口各类井盖更多。目前,杭州市主城区范围内各类地下管线井盖约上百万余只,涉及雨水、污水、自来水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、交警、路灯、军用通信等管理单位27家。地下管线错综复杂,易造成管理的缺乏;三是井盖破损沉降多。杭州地质状况复杂,有粉砂土型,井盖受重车反复碾压后更加容易造成破损现象。目前,杭州市区道路上井圈周边沥青破损龟裂、井盖下沉等问题较多;四是井盖安全事故多。基于井盖的缺失、沉降等原因,导致井盖的安全事故也频频出现。据统计,2008年3月,杭州市拱墅区登云路一处沿河绿化带中的雨水井盖因偷盗缺失,导致一名12岁的男孩失足坠井身亡,酿成了沉痛的悲剧,引起了强烈的社会反响。 [09:19:04]

【方辉】在3.22事件的触动下,市城管委按照市委、市政府提出的“保障人民生命财产安全,有效防止地下管线井盖缺失”的要求,开展了一系列井盖安全管理专项治理工作。 [09:21:26]

【赵强】方主任您好,你能介绍一下井盖安全管理实施过程中存在哪些工作难度和难点么? [09:21:33]

【方辉】 可以的,最大的难度就是如何做到及时发现问题。目前,杭州市主城区共有市、区道路2483条,长度约1670公里,面积约3430万平方米,与2008年相比,市级道路长度和面积同比增加了14.5%和48.5%,区级道路长度和面积同比增加了19.6%和53.7%。道路设施增长速度快、面积广,要做到第一时间发现道路上的井盖问题,势必首先需要创新发现问题的机制和方法,特别是针对城郊接合部区域,以及夜晚偷盗时间节点等。 [09:21:43]

【方辉】其次就是如何做到高效处置问题?由于杭州城区井盖种类繁多、尺寸、式样各异且遍布大街小巷,涉及到产权不明的井盖,会发生推诿扯皮现象,造成问题得不到有效解决。如何在发现问题后快速、有效地解决问题,相关管理部门必须建立健全统一的协调机制、规范的处置标准、问责的跟踪办法。 [09:21:57]

【方辉】再次就是如何做到妥善解决问题?井盖安全问题伴随造成人身、车辆伤害,如果伤者在事后得不到及时、合理地赔付,贻误了医治的最好时机,将对伤者造成难以磨灭的身体、心理创伤。但是,事故赔偿往往涉及到责任认定、民事调解或司法诉讼等一系列繁琐冗长的程序,如何及时地给予伤者最大的经济保障,让伤亡事故得到妥善解决,是井盖产权管理部门必须解决的新问题。 [09:24:00]

【金小明】 方主任您好,面对这些困难,我们是如何克难攻坚、开展工作的? [09:24:33]

【方辉】在管理方面,我们主要采取了两大措施:构建管理体系和做好源头治理。 [09:24:50]

【方辉】在构建管理体系方面,我们主要做了四方面工作:一是建立管理机制。2011年,市城管委牵头对2004年市政府颁布的《杭州市地下管线盖板管理办法》做了第二次修改,明确职责,严格实行井盖问题首问责任制;市城管委每年还以《城区政府城市管理目标考核》为抓手,督促各产权管理单位切实履行“先盖好是责任”的原则,及时处置井盖问题。 [09:24:58]

【方辉】二是制定管理标准。第一,明确巡查频率,要求各井盖产权管理单位对井盖定期巡查、检修、更新,做到“第一时间发现问题、第一时间处理问题、第一时间处置问题”,并开通24小时井盖缺损举报专线电话,及时处理井盖问题。各井盖产权单位对所属井盖每周巡查不得少于一次,市政设施管理部门对市政道路上的井盖每周巡查不得少于两次。第二,制定城市道路雨、污水检查井盖安全技术导则,我从井盖的选材、安装、防跌落措施、购买保险等方面提出了指导性的意见。第三,建立井盖守望制度。第四,设立警示标志,在道路低洼及沿山、沿河地段的窨井中设立警示标志,以便雨季、台风天气打开道路雨污水井盖加快排水时,做好安全维护、确保行人安全。 [09:25:21]

【方辉】三是形成管理网络。将各井盖产权管理单位纳入市城管委数字城管系统,根据井盖性质分为13大类,制定了井盖问题的立、结案标准,规定处置时限,对发现的井盖问题通过系统网络交办给各责任单位进行处置并对处置时效、结果进行考核;而各井盖产权管理单位每年派业务骨干到市城管委数字城管平台挂职锻炼,及时协调解决各类井盖问题;同时,市城管委作为井盖管理工作的牵头部门,引导各管线产权单位自发组织成立了杭州市地下管线协作组(民间组织),不定期召开专题会议,协调解决各类疑难问题。 [09:25:30]

【方辉】四是创新发现机制。一是进行数字化管理,我们将城市道路划分成若干个网格,每个网格区域内配备固定的信息采集人员,实时对包括井盖问题在内的城市管理问题进行信息采集后,立即通过信息采集器传输到市城管委数字城管网络平台交办给各责任单位进行处置;二是推进全民共管,设立了12319、96310两条城管热线,开通了“杭州城管委”新浪微博、腾讯等,畅通信息渠道,及时收集群众反映的井盖问题,让广大市民参与到城市管理工作中,开启了“人人都是城管人,人人都可参与城市管理”的良性互动模式。 [09:25:39]

【方辉】在做好源头治理方面。我们主要做了三方面工作:一是我委与市建委就市政工程建设与管理召开专题会议,并达成的共识,今后道路建设单位在新建、改扩建道路上尽量减少井盖数量,窨井要优先布设在绿化带,其次在非机动车道,最后放在机动车道,机动车道上的窨井位置尽量设置在单个车道中间,避免车轮反复碾压引起窨井破损、沉降;二是做好建管衔接。根据市政府《杭州市人民政府办公厅转发市城管办关于杭州市区地下管线盖板专项整治及加装安全防护网实施方案的通知》(杭政办函〔2008〕344号)要求,市建设部门从2008年5月1日开始,所有在建道路的雨、污水检查井必须安装安全防护网才能办理设施移交接收手续,消除安全隐患,同时,有计划的将全市雨污井盖更换为非铸铁材质;三是加强井盖回收管理。根据《杭州市再生资源回收管理办法》(市政府令第231号),对从事废旧市政公用设施回收的企业名录进行公告,明确收回企业资质等要求。 [09:25:47]

【许宇澄】 刚才方主任介绍了工作中碰到的困难和取得的突破,能不能请王科长给我们再介绍一下在井盖管理方面有哪些好的做法、创新点。 [09:29:09]

【王荣彦】好的,城管委在进行井盖安全管理工作时,对创新也非常重视。第一是更换井盖材质。从2008年开始,市城管委开展了“换盖”行动,将市区内市政道路管理范围内的雨、污水检查井的铸铁类井盖更换为钢纤维混凝土井盖。通过更换井盖材质,从源头上杜绝了井盖偷盗现象的发生,井盖缺失的现象也大大减少。同时,结合道路加固、背街小巷及截污纳管等实事工程,针对车流量较大,重车较多,路基较差的路段安装防沉降井盖,减轻车辆行驶时的冲击力,对井盖起到保护作用。 [09:29:30]

【王荣彦】二是加装安全防护网。由于道路雨、污水管道相比其他大部分地下管线埋深较深,导致雨、污水检查井普遍深度大、管内压力高,万一跌落井内将有生命危险。今年长沙市的“3.22”事故中,21岁女孩杨某就是跌落无盖雨水井内被水流卷走,令人悲恸。其实,市城管委早在2008年下半年,就已经牵头开展了主城区及下沙开发区雨、污水检查井加装安全防护网工作,并于当年完成,数量达79242个。安全防护网采用聚乙烯材质的网罩,通过固定在井壁周围的不锈钢挂钩进行固定,可以同时承受两名成年男子的重量,极大地保障了市民的安全。加装至今,管理部门未收到一起因井盖缺失造成人员伤害的事故报告,社会舆论、大众媒体也未报道过相关事件。 [09:31:13]

【王荣彦】三是设置标识铭牌。为落实井盖责任主体,避免推诿扯皮现象,方便市民监督,市城管委牵头开展了窨井标识铭牌设置工作,在井壁内设置铭牌,上面标明窨井类别、产权管理单位名称、抢修电话等。通过普查,全市21家产权单位的258606只产权井均已设置井内标识牌。同时,还利用地理信息系统对产权井进行编号归类,进一步完善井盖安全管理体系。 [09:33:18]

【王荣彦】四是美化城市纽扣。在做好窨井内标识的同时,市城管委开展了“城市纽扣”美化提升工作。井盖作为“城市纽扣”,与整个城市的形象和定位有密切关系。2013年1月上旬,中国美院做了“城市纽扣”美化提升设计方案,制定了涂鸦、橡胶颗粒、水晶颗粒和球墨铸铁制模等几种美化形式,在井盖上设计了如“西湖十景”等具有杭州特色的图案,通过艺术化的手法将井盖的产权管理单位名称和抢修电话公布在井盖上,并在河坊街江城路路口人行道上进行了试点,引起了市民、游客、媒体的极大关注,省市政协会多次组织其他城市前来参观学习。

【王荣彦】五是增设自动警示杆。杭州雨季、汛期时间较长,部分山体附近、地势较低的地区容易产生内涝现象,为确保此类地区的雨污水井盖设施安全到位、万无一失,我们在这些地区的窨井中加装自动警示杆,若出现井盖缺失的现象,警示杆将自动弹起,提醒过往车辆、行人安全通行,避免出现掉入窨井的安全事故。
[09:33:39]

【许宇澄】能不能再请王工给大家介绍一下如果井盖出现安全事故有什么补救措施。 [09:37:57]

【王倩倩】 好的,简单来说就是给井盖买了保险。为了防止井盖安全事故的伤亡者及家属因为经济原因无法及时得到医治、救助和补偿而造成“二次伤害”,市城管委创新了保障之法——推广井盖公众责任保险,目前主城区范围内的雨、污水井盖基本上都购买了该保险。有了该项保障,市民因井盖的原因造成财产损失和人身伤害后,可以立即得到保险公司的理赔,避免了以往那些繁琐的事故责任认定程序、司法诉讼程序等原因造成伤者不能及时得到经济赔偿的问题,体现了政府管理部门将市民群众利益放在第一位的宗旨,促进了社会和谐发展。 [09:38:10]

【主持人】刚才方主任、王科长和王工非常详细地介绍了自2008年以来城管委在井盖安全管理方面所做的工作,网上也有一部分反映近年来杭州市区道路上的井盖破损、沉降等问题比前几年好了很多。 [09:39:44]

【方辉】 是的。经过这几年的努力,杭州窨井盖管理工作有了显著提升,取得了四个方面的“明显”,得到了社会各界的高度评价和赞许。

【方辉】一是媒体高度关注。2013年4月3日,中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目,专题报道了“浙江杭州三重防护“锁”窨井 6万多个窨井尼龙防护网护行人”,杭州市的井盖管理工作经验,在全省乃至全国起到了引领示范作用。同时,新华社、浙江卫视、浙江日报、浙江电视台钱江频道、浙江电视台教育科技频道小强热线、钱江晚报(整版)、杭州电视台一套(综合频道)、三套(生活频道)、四套(影视频道)、五套(少儿频道)、杭州日报等新闻媒体,对我们井盖安全管理模式做了专题报道,大大提高了杭州城市管理工作的知名度和美誉度。

【方辉】二是社会效益明显。自2009年井盖管理实施四项举措以来,杭州市主城区范围内未发生过一起因雨污水井盖缺失引起人员伤亡的事故,在今年第23号台风“菲特”带来了150年一遇的日降水量,虽然主城区内道路多处严重积水,但是未发生一起井盖安全事故。

【方辉】三是经济效益明显。2009年以来,通过更换井盖材质,井盖被盗、破损沉降数量明显下降,井盖维护经费较以往相比显著下降,加强井盖管理及美化提升工作,不仅创造了安全的道路通行条件,而且提升了城市“宜居”环境品质,一个个美化后的“城市纽扣”犹如一张张杭城名片,吸引更多的人才居住杭州,以创业带动经济发展,改善了杭州发展环境,增强了城市综合竞争力,为发展旅游事业和第三产业、吸引外资创造了条件。

【方辉】四是管理效益明显。通过构建城市井盖管理体系,创新发现机制定标准抓落实,实行网格化管理,提高了政府公共服务质量,市城管部门影响力逐年提高,赢得了社会各级的广泛赞誉,上海、成都、济南、宁波、南京、淮安等城市纷纷来杭州进行考察,学习借鉴杭州在井盖等市政管理方面的经验模式。去年11月,省住建厅在杭州召开《全省既有城市桥梁考核评价工作研讨会暨杭州市井盖安全管理现场会》,并实地现场参观杭州市城市井盖加装安全防护网和警示杆情况,对杭州市井盖安全管理工作走在全省前列给予充分肯定。

[09:40:24]

【主持人】有网民问,说杭州在窨井安全管理方面取得了这些成绩,那我们有没有通过近几年工作总结出一些可以分享、参考的推广经验。 [09:43:36]

【王倩倩】 通过近年来在杭州市区的做法,我们确实总结了一些经验,下步准备积极向相关市、县推广,可以供大家分享。

【王倩倩】一是全省推广。通过省住建厅在杭州组织召开全省现场推广会,向省内其他城市市政管理部门介绍、推广杭州井盖管理方面的经验和做法;同时,我们也拍摄微电影等宣传片,向社会大众普及井盖知识,通过全民共管,依靠人民群众,发挥人民群众在井盖管理中的监督作用,最终实现“人民城市人民管”。

【王倩倩】二是纵向推广。市城管委按照“两级政府、三级管理、四级服务”的城市管理工作机制,形成了市、区、街道(乡镇)、社区四级井盖管理模式,在城市管理工作重心下移的过程中,走进街道城管科、社区城管服务室,传授井盖管理经验和专业技术,让井盖问题在一线基层就能得到管理、处置和解决。
[09:44:03]

【主持人】刚才方主任、王科长、王工分别向我们介绍了我市窨井安全管理方面的一些情况,各位嘉宾和网民也提出了很好的建议和意见。由于时间关系,我们这里不再一一回答有关提问。

【主持人】感谢各位嘉宾在百忙之中参加讨论,感谢网民参与。第116期网上接待活动到此结束。谢谢大家!

[09:44:29]
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市民代表许宇澄提问

青年志愿者金小明提问

拱墅区市政园林管理所所长赵强提问

上城区市政园林管理所副所长宋硕琦提问

市城管委市政设施监管中心设施督查科王倩倩回答提问

市城管委市政设施监管中心设施督查科副科长王荣彦回答提问

市城管委市政设施监管中心副主任方辉出任首席接待人回答提问

网上接待室主持人