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关于进一步深化“律师进社区（村）”活动
推进“法治（律师）行动在网格”的实施意见
市委办发〔2013〕24号
（2013年3月29日）

　　为深入贯彻《中共杭州市委关于转发〈中共浙江省委关于加强“法治浙江”基层基础建设的意见〉的通知》（市委发〔2011〕58号）和《市委办公厅、市政府办公厅印发〈关于进一步深化“网组片”建设提升基层服务管理水平的意见〉的通知》（市委办发〔2012〕28号）精神，充分发挥“律师进社区（村）”活动在“平安网格”创建中的功效，健全统筹城乡基本公共法律服务体系和基层矛盾多元调解体系，切实增强基层社会服务管理的法治保障，经市委、市政府同意，现就进一步深化“律师进社区（村）”活动，推进“法治（律师）行动在网格”工作提出如下实施意见。
　　一、重要意义
　　当前，随着经济社会不断发展，各种社会矛盾日益突出，且呈现出多样化、多元化、复合化、疑难化、易激化等特点，基层调处矛盾的难度和压力愈来愈大，对法律服务的需求也越来越突出。我市开展“律师进社区（村）”活动四年来的实践证明，专业律师直接参与社区（村）矛盾纠纷的调处工作，能够有效增强社区（村）调解矛盾纠纷的专业性，提高调解的成功率。进一步深化律师进社区（村）活动，把触角拓展延伸到目前社会管理的最基础单元——网格，并通过现有的网格服务管理体系，充分发挥律师在网格事务处理中的重要作用，有利于进一步引导社区居民理性表达诉求，依法化解矛盾，促进社会和谐，并不断提升人民群众对法治建设的满意度。
　　二、总体目标
　　围绕推进“法治杭州”建设工作任务和提升社会管理法治化水平总体目标，进一步深化“律师进社区（村）”活动，推进“法治（律师）行动在网格”，将社区（村）律师作为专业力量导入网格化管理，开展各类法治行动，使律师多渠道参与街道（乡镇）、社区（村）、基础网格的服务管理和“平安网格”创建活动，充分发挥律师在“网组片”机制中的作用，切实增强法律顾问、法制宣传、矛盾调解、民情联系的实效，不断夯实社会法治基础，提升基层服务管理水平。
　　三、工作原则
　　1.以人为本。以律师为主体,围绕网格中各类人员最关心、最直接、最现实的问题，提供法律咨询，宣传法律知识，化解各类矛盾，满足居民群众及社区（村）、街道（乡镇）对法律服务的需求。
　　2.整合资源。“法治（律师）行动在网格”和“律师进社区（村）”活动为同一主体、同一服务对象，与社区原有的各类调解组织互为支撑、互为补充，通过合作共建、资源共享等方式，共同参与到网格之中，下沉到社会末端，一起参与网格中各类事务的法务处置。
　　3.有效衔接。依托全市“网组片”服务管理体系，将“律师进社区（村）”活动触角延伸到网格，并切实做好与社区（村）便民服务中心、街道（乡镇）社会服务管理中心的衔接，通过公开电话、驻点服务、组团服务等形式，充分发挥广大律师在网格中的作用,用法治的理念和思维对网格中各类事务提出工作意见。
　　4.公益为主。注重激发广大律师的公德意识和社会责任意识，主动、积极地参与“网格化管理、组团式服务、片组户联系”活动。律师服务坚持社会效益和公益服务为主原则，坚持项目带动与事业发展相结合原则。
　　四、运行模式
　　“法治（律师）行动在网格”主要依托各区、县（市）既有的网格划分和社区（村）律师队伍，按照便于管理、相对稳定和着眼发展的原则进行结对，做到基础网格有社区（村）驻点律师覆盖对接、社区（村）有驻点律师定时服务、街道（乡镇）有法律顾问团提供支持。
　　1.基础网格层面。主动参与“平安网格”创建，原有驻社区（村）律师与该社区（村）所辖网格实现无缝对接，公开网格律师电话，随时为所在网格居民提供公益法律咨询，解答日常生活中的法律问题，帮助掌握基本的依法维权手段；定期参与走访重点人员、特殊群体，倾听、反映、协调解决群众的意见、困难和诉求，及时报告苗头性、倾向性问题。
　　2.社区（村）层面。在原有“律师进社区（村）”活动实行驻点定时服务制基础上，加强与社区（村）便民服务中心的有效衔接。原有驻社区（村）律师的服务方式、工作内容不变，社区（村）要及时收集便民服务中心居民办事时所碰到的一些涉法问题，定时提交给驻点律师，由驻点律师归类分析，对一些常见、共性问题有针对性地面向辖区居民开展普法讲座，对一些个性问题及时跟进开展个案指导，提供专业法律意见和帮助。
　　3.街道（乡镇）层面。整合街道（乡镇）所辖社区（村）的驻点律师资源，组成街道（乡镇）法律顾问团，为街道（乡镇）和街道（乡镇）社会服务管理中心提供法律支持。由司法所负责所在街道（乡镇）法律顾问团的组织协调工作，围绕街道（乡镇）公共事务管理、重大项目创新、突发事件处置，积极开展法律论证和社会稳定风险评估，及时提供合理性的法律意见建议，为依法决策、依法行政做好参谋；对基础网格、社区（村）便民服务中心、街道（乡镇）社会服务管理中心工作中所涉及的疑难、重大涉法事项进行法律业务指导和建言献策，提高网格服务管理体系工作的法治水平。
　　广大驻社区（村）律师要充分发挥专业特长，主动参与网格的各项机制运行。参与党委、政府民意研判，每月至少参加1次街道（乡镇）的民情分析会，梳理分析网格民情，从法律的角度提出整改方案、措施，切实解决群众关心的热点难点问题。参与突发事件处理，及时受理网格上报、有关部门交办的突发事件，分层分类、上下联动做好调处解决、解释宣传和答复反馈工作，把不稳定因素消除在萌芽状态。参与教育培训，每年至少为所在服务团队进行1次集中法制培训，提高服务团队运用法律手段调处矛盾、化解纠纷的能力，打造高素质服务队伍。
　　五、工作要求
　　1.加强组织领导。“法治（律师）行动在网格”作为一个延伸活动，纳入“律师进社区（村）”工作体系，全市牵头协调由市“律师进社区（村）”工作指导协调小组负责，不再成立专门领导机构。各地要从实际出发，边实践边探索，因地制宜地提出落实措施，确保“法治（律师）行动在网格”正常开展。6月底前，各区、县（市）要完成全部网格律师的划分、结对工作，7月底前报市“律师进社区（村）”工作指导协调小组办公室。
　　2.鼓励积极探索。“法治（律师）行动在网格”是一项全新的工作，需要各级不断创新、大胆探索。在运作机制上大胆探索，总结出高效便捷的操作办法；在工作内容上大胆探索，总结出符合各地实际的标准内容；在评价方式上大胆探索，总结出能最大限度调动律师积极性的激励机制；在经费保障上大胆探索，总结出公益为主政府补贴为辅的新模式。
　　3.开展广泛宣传。要充分借助电视、报刊、宣传栏等传统媒体和网络、手机、车载传媒、户外电子显示屏等新兴媒介，积极开辟“律师进社区（村）”活动的宣传阵地，大力宣传“法治（律师）行动在网格”中涌现出的新人新事，让广大老百姓充分感受到“法治（律师）行动在网格”这种法律服务模式带来的好处，进一步扩大“律师进社区（村）”活动的社会知晓率。