中共杭州市委 杭州市人民政府
关于在大力保持党的纯洁性中进一步深化
2012年作风建设的实施意见

市委〔2012〕3号
（2012年2月16日）

　　胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上深刻阐述了保持党的纯洁性的极端重要性和紧迫性，明确提出了扎实做好保持党的纯洁性的各项任务。为全面贯彻落实十七届中央纪委七次全会精神和省委、省政府关于深化作风建设的工作部署和市委全会精神，深入推进全市各级机关作风建设，现就我市在大力保持党的纯洁性中进一步深化2012年作风建设工作提出如下实施意见。
　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕始终保持党的纯洁性和打造“廉洁杭州”的目标，全面落实省委、省政府“工作落实年”以及市委关于“稳中求进、奋发有为”的工作总要求，以“树立新形象，创造新业绩”为主题，以换届后领导班子和领导干部为重点，以推动党委政府的中心工作和解决群众反映强烈的庸懒散慢等突出问题为主要内容，以开展“进村入企、服务基层”大走访活动和深化“效能亮剑”专项行动为主要抓手，进一步深化作风建设，致力保持党员、干部的作风纯洁，激发党员、干部不断增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，大力发扬“勇于迎难而上、克难攻坚，善于抢抓机遇、发挥优势，敢于担当负责、务实落实”的精神，为促进全市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供良好的作风保证。
　　（二）工作目标：通过进一步深化作风建设，努力使全市各级领导班子和党员干部的先进性和纯洁性有新的增强，党员、干部的作风效能有新的提升，基层和群众反映强烈的突出问题得到有效解决，服务企业加快发展的环境进一步优化，各级党委政府的中心工作顺利推进，人民群众对机关作风和效能的满意度进一步提高。
　　二、工作重点
　　围绕致力保持党员、干部作风纯洁的目标要求，结合我市实际，今年深化作风建设重点要解决以下六个方面问题：
　　一是精神不振。事业心、责任感不强，贪图安逸，不思进取，不敢担当，不敢碰矛盾，不去着力解决问题，只想当太平官、做老好人。对党委、政府的重要决策部署被动应付、执行不力，甚至推诿扯皮、敷衍塞责、阳奉阴违，致使一些重大项目、重点任务进展缓慢，一些群众反映强烈的问题久拖不决。
　　二是创新不强。思想不够解放，工作因循守旧，改革怕出乱子，创新怕担风险，不敢勇立潮头，不愿争创一流，不善创新创优，面对新形势、新任务，没有新思路、新办法，不求新作为、新业绩。
　　三是服务不优。服务基层、服务企业、服务群众的意识不强、能力不足、工作不实，既不深入了解基层、企业和群众的所需所盼，又不善于解决基层、企业和群众碰到的实际问题，服务措施满足不了需求，服务效果不理想。
　　四是脱离群众。宗旨意识淡薄，群众观念不强，对群众缺乏感情，对群众利益漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众意见熟视无睹，对群众疾苦麻木不仁，高高在上，不深入群众，不会做群众工作。
　　五是奢侈浪费。艰苦奋斗的意识不强，勤俭办事的观念淡薄，公务消费不厉行节约、精打细算，会议讲排场，活动比气派，奢靡之风滋长，拜金主义、享乐主义有所抬头。
　　六是为政不廉。不注重加强从政道德和行政伦理建设，不严格遵守廉洁自律各项规定，行为不廉洁，作风不检点，甚至滥用职权、以权谋私，严重损害党的纯洁性，影响党和政府在群众中的形象和威信。
　　三、主要措施
　　围绕致力保持党员、干部作风纯洁的目标要求，今年深化作风建设重点要抓好以下四个方面工作：
　　（一）着力加强领导班子和领导干部作风建设
　　紧紧围绕换届后领导班子和领导干部要有新气象、新作风、新面貌、新业绩的要求，突出以“树立新形象，创造新业绩”为主题，切实加强各级领导班子和领导干部作风建设。
　　1.认真开展作风建设集中教育活动。认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委七次全会上的讲话精神，通过重点开展“五个一”活动，加强领导班子和党员干部的纯洁性教育。一是开展一次主要领导干部讲作风建设党课。市委主要领导为全体市管干部上一堂以始终保持党的纯洁性为主题的作风建设党课。各级党政主要领导带头讲一次作风建设党课。二是举办一期新任领导干部专题培训班，对新任领导干部开展党性党风党纪专题培训，加强新任领导干部的价值观、政绩观、群众观和权力观教育。三是开展一次正反典型教育，邀请推进科学发展、自身清正廉洁的先进典型作一场先进事迹报告。市纪委主要领导结合典型案件剖析，给全体市管干部讲一堂警示教育党课。四是召开一次专题民主生活会，各级领导班子要建立党性分析制度，提高民主生活会的质量。五是在全市各级党政机关包括农村基层、国有企事业单位认真开展“优作风、保纯洁”大讨论活动，解放思想，转变作风，大力发扬“三种精神”，防止和解决“六大问题”。
　　2.认真开展“进村入企、服务基层”大走访活动。按照省委、省政府部署的开展“进村入企”大走访活动和领导干部创先争优示范行动的要求，春节后，用5个月左右的时间，市县乡三级联动，认真开展全市“进村入企、服务基层”大走访活动，着力下基层摸实情、办实事、求实效，切实强责任、强服务、强效能，努力解决群众、企业反映强烈的突出问题，为经济社会又好又快发展营造良好环境。重点抓好五个方面的工作。一是开展“联乡结村访万家”活动。围绕农民增收、城乡统筹和农村稳定，要求市级领导走访2个村，其中1个为联系村；区县（市）领导走访3个村，其中1个为联系村；市直机关部门领导干部走访1个村，区县（市）部门领导干部走访2个村。每位领导走访农户每村不少于5户。二是开展“优化环境走千企”活动。原则上要求每位市级领导干部、区县（市）领导班子成员和涉企职能部门的领导干部走访企业2家。通过完善和落实领导干部联系重大项目、服务企业制度，办好“中小企业金融超市”，举行政银企对接活动，为企业送政策送技术送培训，加强重点投资项目推进，减轻企业负担，切实帮助企业解决“融资难、创新难、投资难”等问题。三是开展“排查接访解百难”活动。围绕维护基层社会稳定，组织各级领导干部深入基层，化解矛盾，通过大排查、大接访、大调处，着力排查解决100个左右重点难点信访问题，为党的十八大和省市党代会、“两会”胜利召开营造良好环境。四是推进“社会管理创新落实年”活动。着重了解基层社会管理情况，抓好“网格化管理、组团式服务、片组户联系”等制度的完善落实，深化平安创建活动，健全矛盾预防化解和利益协调机制，完善保障和改善民生的有效做法，积极探索社会管理创新举措，促进社会和谐稳定。五是开展宣传文化系统“走基层、转作风、改文风”活动。着重建立一批市属媒体记者基层联系点，推出一批蹲点采访力作，深入开展形式多样的送文化进村入企活动，加强正面引导，培育积极向上的良好社会风尚。
　　（二）继续深化“效能亮剑”专项行动
　　坚持完善去年专项行动工作成果，今年5月到11月，继续深化“效能亮剑”专项行动，着重围绕党委、政府重要决策部署、重点工作任务、重大项目建设的推进和解决群众反映强烈的庸懒散慢等突出问题，进一步强化监督检查，加大问责力度，完善方式方法，努力取得更大成效。
　　1.深入推进重点工作效能督查。着重开展好五个专项督查。一是开展重大决策部署执行情况专项效能督查。围绕市委、市政府提出加快经济转型升级、加强城乡区域统筹发展、深化学习型创新型生态型城市建设、加强民生改善和社会管理创新等重大决策部署加强监督检查。二是开展重大项目推进专项效能督查。对大江东产业集聚区、城西科创产业集聚区等大平台、大项目推进情况加强效能督查。三是开展民生保障工作专项效能督查。对保障性住房建设等一些事关民生改善的重点难点工作加强效能督查。四是开展2011年度综合考评社会评价意见整改情况的专项督查，督促有关单位将社会评价意见落实到日常工作中去。五是开展服务态度办事效能专项督查，对作风与效能建设中的“八项制度”、“四条禁令”等落实情况开展监督检查。
　　2.深入推进突出问题专项整治。针对反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题加强专项整治，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。深入治理征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产等方面的突出问题。巩固强农惠农资金专项清理检查工作成果，完善农民负担监管的长效机制。坚持治乱、减负、服务并举，进一步做好减轻企业特别是中小企业负担工作。全面推行义务教育中小学“阳光招生”，进一步规范各类办学行为，加强学校安全责任落实情况的监管。严格监督保障性住房的建设和分配。深化节约型机关建设，严格“三公”经费预算管理。大力整治会风文风，切实精简各类会议、文件和简报。能以部门召开的会议，不再以党委政府名义召开；已发文部署的工作，原则上不再以党委政府名义召开会议部署。深化庆典、研讨会、论坛过多过滥问题专项治理。
　　3.深入推进“公述民评”活动。结合开展公共服务等领域行风评议工作，深入开展“公述民评”活动，重点对经济管理、城市建设、环境保护、住房保障、文化发展等部门的有关处室负责人或“一把手”进行作风评议。各地各部门要结合实际，进一步规范评议程序，完善评议方法，突出评议重点，扩大评议公开范围，提高群众参与度，抓好整改承诺落实和评议结果运用，探索把工作绩效作为评议内容，不断增强评议的针对性和有效性。
　　4.深入推进市96666效能投诉中心和“民情热线”工作。进一步抓好市96666效能投诉中心建设，落实投诉办理各项制度，拓展投诉中心的职能，加大作风效能问题查处力度，进一步提高投诉受理、直查快办的能力，沟通联系、服务群众的能力，解决实际问题、化解社会矛盾的能力和发现问题、综合分析的能力，在加强社会建设、创新社会管理中发挥更好作用。进一步办好“民情热线”，坚持“区县（市）长谈民生”等好的经验和做法，把现有的“民情热线”逐步从单纯的广播节目，拓展为广播、电视、报纸、网络“四位一体”的工作新模式，畅通群众诉求表达和民主监督渠道。
　　5.加大查处问责力度。认真抓好《关于对市委、市政府重大决策部署执行不力实行问责的办法》（市委发〔2008〕54号）和《杭州市机关工作人员作风和效能问责暂行办法》（市委办发〔2011〕71号）的贯彻落实，加大明查暗访力度，对查处发现的各种执行不力、庸懒散慢等行为，严格按照“五个一律”（对群众反映的问题，一律快查快办；问题查实的，一律依纪依法处理；造成不良影响的，一律通报批评或媒体曝光；受到市作风办两次以上通报批评或市级以上媒体两次以上曝光的，一律取消所在单位评优评先资格；对发现的问题该查不查、该处理不处理、该整改不认真整改的，一律追究单位主要领导的责任）的要求，严肃追责。
　　（三）扎实推进基层干部作风建设
　　始终坚持抓基层、打基础、强基本，通过扎实推进基层干部作风建设，来巩固党的基层基础，始终保持党的纯洁性。
　　1.扎实推进基层便民服务中心建设。深化行政审批制度改革，推进市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）四级服务体系建设。实现乡镇（街道）便民服务中心建设全覆盖。进一步扩大基层便民服务中心的服务事项，完善工作规程，坚持分类指导，注重典型引导，加强经费保障，实现全程代办和全天候服务，充分发挥基层便民服务中心的作用。
　　2.扎实推进村务监督委员会建设。深入推进村务监督委员会规范化建设，进一步完善村务监督委员会制度，积极拓宽群众民主参与渠道，加快华数电视村务财务公开平台建设。认真执行省纪委文件精神，全面落实村务监督委员会成员的报酬或补贴，充分发挥村务监督委员会的监督职能，切实加强对农村“三资”的管理。
　　3.扎实推进基层站所（服务窗口）规范化建设。全面落实基层站所（服务窗口）规范化建设三年实施计划，深入开展“优环境促发展落实年”活动，全面落实基层站所（服务窗口）服务评价制度，积极推行服务标准化建设，进一步提高基层站所（服务窗口）工作标准化水平。
　　4.扎实推进基层岗位廉政教育和廉政风险防控工作。将岗位廉政教育和廉政风险防控机制建设向基层延伸，推进基层组织和基层党员干部积极查找岗位廉政风险点，开展风险防控教育，制订风险防控措施，完善风险防控制度，坚持廉洁履职，规范权力运行，防止利益冲突。
　　（四）完善落实作风建设长效机制
　　以制度机制为保障，积极推进我市作风建设不断创新、务求实效。
　　1.完善落实“服务基层、服务企业、服务群众”机制。认真落实省委、省政府《关于建立健全为民办实事长效机制的若干意见》（浙委发〔2004〕71号），深入开展“服务基层、服务企业、服务群众”活动，进一步完善和落实领导干部蹲点调研等作风建设八项制度、“一线工作法”、“问效于民”等好经验、好做法，扎实练好为基层、企业和群众服务的基本功，提高服务水平。
　　2.完善落实作风效能评估预警机制。进一步完善作风评估监测指标体系，加大信息收集力度，及时掌握各级机关和党员干部的作风状况，充分发挥预警机制对党员干部作风效能方面的苗头性、倾向性问题的预警和防控作用。
　　3.完善落实政府绩效管理机制。进一步完善绩效考评指标体系，科学设置个性化指标。加大目标考核的过程管理力度，强化绩效信息动态跟踪。加强精细化管理，建立资源共享、实时监控、定量考核、全程管理的数字考评系统。完善社会评价办法，强化绩效管理的导向和激励功能。
　　4.完善落实政务公开工作机制。落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号）和省实施意见，探索行政决策公开工作，扩大决策公开领域和范围，完善重大行政决策程序规则，推进行政决策过程和结果公开。
　　四、工作要求
　　（一）统一思想认识。2012年，是党的十八大和省市党代会召开之年，是市委、市政府新一届任期的第一年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全市经济社会发展面临的国际国内形势严峻复杂，改革发展稳定的任务十分繁重，进一步深化作风和效能建设意义重大。全市各级机关和全体党员干部要把思想和行动统一到中央提出始终保持党的纯洁性的要求上来，统一到省委、省政府“工作落实年”的要求上来，统一到市委关于“稳中求进、奋发有为”的要求上来，切实提高对深化作风建设的认识，以强烈的责任感和使命感认真抓好作风建设各项工作的落实。
　　（二）加强组织领导。各级党政领导班子要把深化作风建设、始终保持党员干部的作风纯洁，作为当前一项重要政治任务，摆在突出位置，认真抓好落实。主要负责人要认真履行作风建设第一责任人的责任，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，并及时向上级报告作风建设的情况。各地各部门要进一步形成党委统一领导、党政齐抓共管、作风办组织协调、部门各负其责、群众积极参与的领导体制和工作机制，努力形成抓好作风建设的强大合力。各级作风建设领导小组及其办公室要进一步制订具体方案，抽调人员集中办公，特别是要精心组织一批讲政治、懂业务、敢碰硬、责任心强的干部开展专项督查，确保领导力量、宣传发动、工作责任、监督检查、整改落实“五个到位”。
　　（三）强化监督检查。各级作风建设领导小组及其办公室要加强对各地各部门作风建设工作落实情况的检查指导，做到定期检查与不定期检查相结合，明查与暗访相结合，重点督查与专项检查相结合。对监督检查中发现的各类问题，要坚持边整边改，即知即改，发现一起，坚决整改一起。
　　（四）营造浓厚氛围。各地各部门要充分运用广播、电视、报刊、网络等媒体，以及本地本单位的学习园地、工作简报、办公系统等平台，通过设立专题专栏、召开新闻发布会等多种形式，全面报道深化作风建设进展情况，大力宣传各地各部门的好经验、好做法，加强舆论引导，树立先进典型。同时，通过广泛接受群众投诉，及时抓好投诉问题的查处，曝光一批作风与效能方面的反面典型，强化舆论监督，推动工作落实，确保今年的作风建设取得更大成效。