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浙江省人民政府办公厅转发省建设厅等部门关于加快发展公共租赁住房实施意见的通知
2012-03-02 来源:“中国杭州”政府门户网站
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为贯彻落实国务院和省政府有关加强城市住房保障、促进房地产市场平稳健康发展的一系列文件精神,根据住房和城乡建设部等部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》(建保〔2010〕87号),现就加快发展公共租赁住房,提出如下实施意见:
  一、切实提高认识
  近年来,我省城市住房建设快速发展,特别是廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设力度不断加大,城市居民住房条件得到了明显改善。但是,由于部分城市商品住房价格较高、上涨过快,可供出租的小户型住房供应不足等原因,一些既不符合廉租住房、经济适用住房享受条件,又无力通过市场租赁或购买住房的城市中等偏下收入家庭的住房困难问题日益突出。同时,随着城市化快速推进,新职工的阶段性住房支付能力不足矛盾日益显现,外来务工人员居住条件也亟需改善。加快发展公共租赁住房,是解决这些现实问题的必然途径。
  加快发展公共租赁住房是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面实施新型城市化战略的重要举措,是进一步完善城市住房保障体系、发展多层次住房租赁市场、多渠道解决城市中等偏下收入居民阶段性住房困难、实现“住有所居”目标的有效手段,是调整房地产市场供应结构、引导城市居民合理住房消费、促进房地产市场平稳健康发展的必然要求,对加快转变经济发展方式、调整优化经济结构、保持经济平稳较快发展也具有十分重要而积极的意义。各地各有关部门要坚决贯彻落实中央关于加快发展公共租赁住房的重要决策部署,切实增强责任感、紧迫感,高度重视,加强领导,精心组织,加大投入,积极主动推进公共租赁住房建设。
  二、明确基本原则
  公共租赁住房是由政府主导投资、建设和管理,或由政府提供政策支持、其他各类主体投资建设、纳入政府统一管理,限定建设标准和租金水平,租赁给符合条件的城市住房困难家庭的政策性住房。
  加快发展公共租赁住房,应坚持以下基本原则:
  (一)政府主导,社会参与。各市、县(市、区)政府要把发展公共租赁住房作为当前和今后一个时期完善城市住房保障体系的重点,切实加大投入,发挥政府主导作用。同时切实采取土地、财税、金融等支持政策,充分调动各类企业和其他机构投资、建设和运营公共租赁住房的积极性,多渠道发展公共租赁住房,提高资源的配置效率。
  (二)科学决策,统筹规划。各地要根据当地经济发展水平、市场小户型租赁住房供求情况、租金水平和城市中等偏下收入住房困难家庭租赁住房需求等因素,合理确定公共租赁住房供应规模,制订公共租赁住房发展规划和年度实施计划,并纳入整个保障性住房建设规划。商品住房价格较高、住房供应紧张、住房困难问题突出的大中城市,要大幅度增加公共租赁住房供应。
  (三)公开公平,规范管理。以各种方式筹集的公共租赁住房房源的配租,纳入城市公共租赁住房统一管理,执行统一的准入条件、租金政策和退出要求。各市、县(市、区)政府要根据当地实际合理确定公共租赁住房的供应对象,完善准入和退出机制,确保配租过程公开透明,配租结果公平公正。要健全各项规章制度,规范公共租赁住房的租后管理。
  三、加强房源筹集
  公共租赁住房房源可以通过新建、改建、收购、在市场上长期租赁等方式多渠道筹集。新建公共租赁住房要根据城市总体规划、近期建设规划和保障性安居工程建设规划,结合城市产业布局等情况,充分考虑居民就业和生活要求,统筹规划,合理布局,尽量安排在交通方便、配套完善、生活便利的区域。新建公共租赁住房以配建为主的方式实施,也可相对集中建设或结合城市旧住宅区改造、“城中村”改造项目安排。相对集中建设的公共租赁住房,要切实加强市政等配套设施建设。
  外来务工人员集中的开发区和工业园区,应按照集约用地的原则,引导用工单位等各类投资主体建设公共租赁住房,主要面向区内就业人员出租。
  住房困难职工较多的单位,在符合土地利用总体规划、城市规划的前提下,经市、县(市、区)政府批准,在依法办理土地使用性质变更手续后,可以利用自用土地建设公共租赁住房,纳入当地政府公共租赁住房管理后,优先向本单位符合条件的职工出租,多余房源由政府统一调配,权属不变。
  鼓励国有企业和其他房地产开发企业投资建设公共租赁住房,并给予享受公共租赁住房建设和运营的有关优惠政策。
   政府投资新建和各类企业、其他机构投资新建的公共租赁住房,其建设标准都应当以满足基本居住需求为原则,符合安全卫生标准和节能环保要求,确保工程质量。新建公共租赁住房可以是成套住房,也可以是非成套住房。成套建设的公共租赁住房,单套建筑面积严格控制在60平方米以下。高层住宅可在单套控制面积基础上放宽10平方米。
  四、强化政策支持
  (一)公共租赁住房建设用地纳入年度城市住房供地计划,予以重点保障。政府投资的公共租赁住房建设用地,采取行政划拨方式供应。各类企业和其他机构投资的公共租赁住房建设用地,可以采取出让、租赁或作价入股等方式有偿使用,并将所建公共租赁住房的租金水平、套型结构、建设标准和设施配套条件等作为土地供应的前置条件,所建公共租赁住房必须按政府规定进行租赁运营管理,严禁出售。
  (二)各市、县(市、区)政府要通过直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式,加大对公共租赁住房建设和运营的投入。廉租住房保障资金充裕的地区,可以统筹调配用于公共租赁住房建设。对各类企业和其他机构投资建设的公共租赁住房贷款,市、县(市、区)政府可以给予适当贴息。省级财政对欠发达地区公共租赁住房建设以适当方式给予支持。
  (三)对公共租赁住房建设和运营,给予税收优惠支持,具体办法由省财政厅、省地税局、省国税局根据国家相关规定制订。公共租赁住房建设涉及的行政事业性收费和政府性基金按照经济适用住房的相关政策执行,对政府管理的经营服务性收费按最低收费标准收取。
  (四)政府投资建设的公共租赁住房纳入住房公积金贷款支持保障性住房建设试点范围。鼓励金融机构发放公共租赁住房中长期贷款。支持符合条件的企业通过发行中长期债券等方式筹集资金,专项用于公共租赁住房建设和运营。探索运用保险资金、信托资金和房地产信托投资基金拓展公共租赁住房融资渠道。
  (五)公共租赁住房建设实行“谁投资、谁所有”,投资者权益可以依法转让,但不得改变其使用性质,也不得无故空置。
  五、规范租赁行为
  (一)市、县(市、区)政府要切实加强对公共租赁住房的租赁管理,建立健全公共租赁住房申请、审核、公示、轮候、配租和租后管理制度。各类企业和其他机构投资、建设、运营公共租赁住房,必须严格按照政府确定的准入条件、租金水平、退出要求等进行规范管理。
  (二)规范公共租赁住房准入条件。公共租赁住房供应对象主要是一定时期内无力通过市场解决住房问题的城市中等偏下收入住房困难家庭和新就业但不具备买房条件的职工。已享受廉租住房实物配租、经济适用住房和其他政策性住房的家庭不得承租公共租赁住房。有条件的地区,可以将有稳定职业并已在城市居住一定年限的外来务工人员纳入供应范围。公共租赁住房供应对象的收入线标准、住房困难条件等具体申请条件由市、县(市、区)政府确定,向社会公布。
  (三)公共租赁住房租金实行政府定价。各地应综合考虑公共租赁住房建设和运营成本、供应对象支付能力、市场租赁价格水平等因素合理确定租金标准。公共租赁住房租金标准按年度实行动态调整,由市、县(市、区)政府定期向社会公布。符合廉租住房或经济适用住房保障条件的家庭承租公共租赁住房的,其租金按廉租住房和租赁经济适用住房的相应政策执行。
  政府投资建设的公共租赁住房租金收入属于政府非税收入,资金缴入同级国库,实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护、管理和投资补助。各类企业和其他机构投资建设的公共租赁住房租金收入,应优先用于归还公共租赁住房建设贷款以及公共租赁住房的维护和管理支出。
  (四)公共租赁住房出租人与承租人应当签订书面租赁合同,租赁期限一般不超过5年。租赁合同期内,承租人因购买、受赠、继承、租赁其他住房,或因经济条件改善、收入水平提高而不符合公共租赁住房享受条件的,应当及时退出,相关退出要求应在租赁合同中载明。租赁合同期满后,承租人符合续租条件需续租的,须重新申请并签订合同。公共租赁住房租赁合同示范文本,由省建设厅会同省工商局制订。
  公共租赁住房承租人要按照租赁合同约定合理使用住房,只能自住,不得出借、转租、闲置或从事其他经营活动,不得擅自改变房屋结构。承租人必须按时足额缴纳租金及水、电、气、物业管理等必要的费用。对承租人拖欠租金和其他费用的,可以通报其所在单位,从其工资收入中直接划扣。
  六、严格监督管理
   各级政府和有关部门要切实加强对公共租赁住房投资、建设、运营的全过程监督管理,建立健全严格规范、进退有序的管理机制,促进公共租赁住房健康发展。各级住房城乡建设(住房保障)部门牵头负责公共租赁住房投资、建设、运营的监督管理工作,相关部门和街道办事处、镇政府以及城市社区要积极协助住房城乡建设(住房保障)部门做好公共租赁住房租赁有关审核、公示和日常管理工作。同时充分发挥社会各界和新闻媒体的社会监督作用,促进公共租赁住房制度公开公平公正实施。
   政府有关部门及其工作人员在公共租赁住房投资、建设、运营管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,要依法依纪查处,追究相关单位和人员的责任。其他单位和个人弄虚作假,为公共租赁住房申请人提供虚假证明的,依法追究相关单位和个人的责任。公共租赁住房申请人以虚假方式骗租公共租赁住房的,一经发现,即解除租赁合同,责令其立即退还所租的公共租赁住房,并取消其5年内申请公共租赁住房的资格。对承租后发生出借、转租、闲置以及改变住房用途等违规行为的,即解除租赁合同,责令其立即退还所租的公共租赁住房,并视情节轻重,取消其在一定时期内申请公共租赁住房的资格。
  七、切实加强领导
  市、县(市、区)政府是发展公共租赁住房的责任主体,必须切实加强领导,落实工作责任,健全住房保障管理机制和工作机构,落实人员和经费,确保公共租赁住房工作顺利实施。必须进一步加大工作力度,推动公共租赁住房发展尽快取得实质性进展,尽早让更多的城市住房困难家庭得到政策实惠。各级住房城乡建设(住房保障)部门要认真履行牵头协调职责,加强规划指导,健全制度规范,狠抓政策落实,积极引导各类企业和其他机构有序参与公共租赁住房的投资、建设和运营。各级发改、监察、公安、民政、财政、国土资源、规划、税务、物价、人行、银监等有关部门要密切配合,充分履行职责,做好相关工作,积极支持公共租赁住房发展。
  各市、县(市、区)应根据本意见,抓紧编制公共租赁住房规划,制定具体实施办法,并向社会公布。条件成熟的地区,可以逐步将廉租住房、经济适用住房及其他政策支持性住房与公共租赁住房并轨,采用差别化的租金政策,将廉租住房保障、经济适用住房保障和其他改善城市住房困难家庭居住条件的方式统一纳入公共租赁住房供应体系,实行一体化管理。

 
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