杭州市科技进步条例(修订草案)(市政府常务会议审议稿)
2011-05-30
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杭州市科技进步条例(修订草案)
(市政府常务会议审议稿)
  

  第一章  总则
  第一条  为促进科学技术进步,充分发挥科技创新在推进本市经济建设和社会发展中的支撑引领作用,根据《中华人民共和国科学技术进步法》,结合本市实际情况,制定本条例。
  第二条  本条例适用于杭州市行政区域范围内的国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和个人。
  第三条  各级人民政府必须坚持科学发展观,坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技工作指导方针,把科学技术放在优先发展的地位,实施科教兴市战略、知识产权战略和人才强市战略,加强应用研究并重视基础研究,深化科学技术体制改革,提高自主创新能力,建设创新型城市。
  第四条  市和县(市)、区人民政府科学技术(以下简称科技)行政部门,具体负责科技进步工作的统筹协调、指导和监督管理。其他有关主管部门按职责分工负责本部门的科技进步工作。市和县(市)、区科学技术协会(以下简称科协)协助科技行政部门共同推进本市的科技进步工作。
第五条  科技工作者应遵守职业道德,大力倡导求实、创新、协作、奉献的精神,努力提高自身的科技水平。全社会都应当增强科技意识,尊重科技工作者的创造性劳动,形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会风尚。各级人民政府应加强知识产权保护工作,切实维护知识产权所有人的合法权益。

  第二章  科技创新与推广运用
  第六条  市和县(市)、区人民政府应根据本地的科技进步发展战略,制定科技发展中、长期规划。科技行政部门会同有关部门根据经济建设、社会发展和科技发展需要,确定和公布本地科技创新的重点领域,制订年度科技计划,选择对本地区经济建设和社会发展具有重大意义的科技项目,组织实施科学研究和技术创新工作。
  第七条  各级人民政府有关部门应抓好农业应用先进技术的研究和推广工作,大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代化农业;稳定和健全农业科技推广网络,推行科技特派员制度,鼓励各类科技推广组织和个人依法进行农业技术承包和推广服务活动;建立和健全农科教、科工(农)贸一体化的农业技术服务体系;支持建立多种形式的农村群众性科技推广服务组织。
  第八条  各级人民政府应鼓励和支持企业根据市场需要和行业特点,在科技投入、技术改造、新产品开发、技术标准、质量指标、人才培养和提高职工素质等方面,制订具体规划并组织实施,推进企业成为科技创新和科技投入的主体,扶持企业开发有自主知识产权的技术和有市场前景的产品。
  各级人民政府应制定激励企业自主创新的政府采购制度,并优先采购经相关部门认定的拥有自主知识产权的新产品和新设备。
  各级人民政府应鼓励和支持创新型企业上市。 
  第九条  各级人民政府应积极培育和发展技术市场,促进技术贸易和技术服务,鼓励技术要素参与收益分配,加强科技成果转化为现实生产力。
  第十条  各级人民政府应制定有关科技创新所需资金、技术和人才等方面的措施,充分发挥本市的科技、人才和区位优势,加速培育上规模、上档次的高新技术企业和创新型企业,提高企业自主创新能力和产品的市场竞争力,促进高新技术产业发展。
  第十一条  各级人民政府应鼓励企业参与国际竞争,支持企业引进、消化、吸收先进技术和进行技术再创新,推动科技交流与合作。支持公民、法人或者其他组织依法与境外开展科技合作和举办科技研讨会、展示会、展览会等活动。
  第十二条  各级人民政府应积极培育战略性新兴产业和发展高新技术产业,改造提升优势传统产业,发展现代服务业,优化产业结构,实现经济发展方式转变。
  第十三条  市科技行政部门会同市有关部门负责对市级高新技术企业的认定及市级以上高新技术企业的推荐工作。相关企业按规定享受相应的优惠政策。
  
  第三章  科技投入与人才培养
  第十四条  各级人民政府应逐步增加财政科技经费的投入,其年增长幅度应高于各级财政经常性收入的年增长幅度。市和县(市)、区财政科技经费的投入按同口径占本级财政支出的比例应不低于百分之六和百分之四。
  财政科技经费实行专款专用。财政、审计部门应对科技经费的使用进行监督。
  第十五条  市人民政府应在财政科技经费中设立杭州市重大科技创新资金等专项资金,用于支持重大科技创新项目和创新载体建设,资助研究、开发和应用推广活动,资助企业和高等院校、科研机构的产学研合作,资助科技创新的基础条件建设。
  县(市)、区人民政府应根据需要设立重大科技创新专项资金,用于支持重大科技创新项目和创新载体建设,推动区域科技进步。
  第十六条  各级人民政府应鼓励和支持企业增加对研究开发、技术创新和推广的投入。企业新技术、新产品、新工艺研究开发费用按国家和浙江省有关规定享受税收优惠政策。
  第十七条  各级财政的支农资金和其他有关资金中应有一定比例用于农业科技创新和农业科技成果推广应用。
  第十八条  市和县(市)、区人民政府应建立和完善创业投资体系,设立创业投资引导基金, 鼓励和支持科技与金融结合创新。建立和完善信用担保机构的风险补偿机制,鼓励和支持加大对科技型中小企业的融资担保力度。鼓励和支持引导金融机构开展知识产权质押等业务,开展高新技术研究开发、成果转化及产业化的保险业务,为本市科技型中小企业提供金融支持。
  第十九条  鼓励境内外的组织和个人采取合资、合作或国家允许的其他形式,来本市投资,进行科学研究和技术开发,其合法权益受法律保护。鼓励境内外企业界、金融界、社会团体和个人捐资,支持本市的科技发展事业。
  第二十条  各级人民政府应实施人才强市战略,积极发挥高等院校、科研机构和企业的作用,加快培养各类人才,引进国内外高层次领军人才和紧缺高层次专业技术人才,大力培育和统筹推进各类人才队伍建设,提升各类人才的能力和素质。

  第四章  创新体系与服务机构
  第二十一条  各级人民政府应根据经济建设和社会发展的需要,充分发挥高等院校、科研机构的科学技术优势,合理配置与统筹科学技术资源,建立与完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域技术创新体系。
  第二十二条  各级人民政府应支持建立推动战略性新兴产业发展的公共技术服务平台,研究、开发和推广产业共性与关键性技术,提高本地区企业的科技创新能力。建立现代化科学技术信息网络,加强信息资源平台建设,为科学技术信息的社会共享创造条件。
  第二十三条  各级人民政府及有关部门应鼓励和支持企业建立各类研发机构,有条件的行业、企业应建立独立研究院、研发中心、技术中心、检测中心、工程研究中心、重点实验室、中试基地和产业化基地。鼓励和支持企业以高等院校、科研院所为技术依托,建立多种形式的科技创新联合体和产业技术创新联盟,引进大院名校共建创新载体。
  第二十四条  各级人民政府及有关部门应鼓励和支持农业研究开发机构、有关高等院校和从事农业研究的科技工作者,加强对农业新技术、新品种的攻关和研究,加快农业科技成果的引进、示范和推广,积极与农业技术推广机构开展多种形式的科技经济合作。
  第二十五条  各级人民政府鼓励公民、法人或其他组织依法创办民营科技开发机构,发挥其在推进科技与经济结合、加速科技成果推广应用中的作用。
  第二十六条  各级人民政府应支持发展科技服务业,鼓励和支持企业、高等院校、科研机构和其他社会力量创办科技企业孵化器、知识产权服务机构、技术交易机构、科技评估咨询机构等各类科技服务中介机构。
  第二十七条  各级人民政府应鼓励和支持企业事业单位、科技工作者通过专利权、著作权、商标权等知识产权保护其创新成果,引导企业提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。
各级人民政府应大力发展知识产权服务机构,加强专利数据库等公共服务平台建设,为社会提供专利保护信息和其他相关专利信息服务。

  第五章  科技考核与服务
  第二十八条  全市科技进步工作实行目标责任制度。全市科技进步工作目标责任制实行分级负责制。市人民政府负责市科技进步目标责任制的实施、检查,并对县(市)、区科技进步工作目标责任制的实施情况进行检查。县(市)、区人民政府负责本辖区科技进步工作目标责任制的实施、检查。
  第二十九条  各级人民政府、各有关部门应重视软科学研究,加强政府决策体系建设,实现决策的科学化、民主化;扶持科技信息咨询产业的发展,推进科技信息研究及服务手段的现代化。
  第三十条  全市科技进步工作实行科技进步统计监测制度,根据科技进步统计监测指标体系定期对市和县(市)、区的科技进步工作进行统计监测。
  各部门、各单位应按统计法律、法规的规定确保科技统计数据的准确性,充分发挥统计的信息、咨询和监督功能。
  第三十一条  各级人民政府应制定政策,推进科技企业孵化器、大学科技园、大学生创业园、海外留学生创业园等各类创新平台和基地建设。鼓励和支持在国外工作和学习的专业技术人员来本市工作,并在住房、医疗保障、配偶和子女的随迁、就业和入学等方面给予优先照顾。
  鼓励引进、聘请国外的管理人才和技术人才参与本市经济建设和各项社会事业,积极组织本市管理人员和科技人员赴国外学习先进的管理经验和技术知识。

  第六章  科技进步奖励
  第三十二条  各级人民政府和各企业事业单位,应切实采取措施,改善科技工作者的工作、生活条件,提高科技工作者的社会地位,对在科技进步活动中做出贡献的,给予表彰和奖励。
  第三十三条  市和县(市)、区人民政府应当设立科学技术奖励项目,对优秀的科技进步项目以及在科技进步活动中作出显著成绩的科技工作者给予奖励。奖励经费列入年度同级财政预算。
  市和县(市)、区人民政府及其科技行政部门应当支持、引导社会力量设立科学技术奖励项目,确保社会力量对科学技术奖励有序运作。
  第三十四条  各级人民政府鼓励单位或个人依法以高新技术成果投资兴办企业。鼓励各企业事业单位对在科技创新方面作出重大贡献的有关人员,给予奖励并授予荣誉称号。
  第三十五条  对在县以下基层从事农业科技工作的科技人员,可按有关规定享受增发岗位津贴或上浮一档职务工资的待遇,对其中从事农业技术工作累计三十年以上的,退休后按其基本工资的百分之一百发给退休费。对在农业技术开发与推广中做出显著成绩的科技人员,应根据其工作实绩,在职称评定、晋级等方面给予优先考虑。
  第三十六条  鼓励和支持创新激励机制,高等院校、科研机构和企业可以采取职务科技成果入股、科技成果折股、股权奖励、股权出售、股份期权、科技成果收益分成等方式,对做出贡献的科技人员和管理人员进行股权和分红激励。
  对科技工作者完成职务技术成果或履行技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务合同的,企业事业单位应按规定从所获得的技术性纯收入中提取一定比例予以奖励。
第三十七条  建立和完善科技工作者合理流动的机制,引导科技工作者有序流动,保护企业和科技工作者的合法权益。科技工作者在完成本职工作和不侵犯本单位技术权益及经济利益的前提下,可业余从事科技服务活动,其合法收入受法律保护,并承担相应的法律责任。

  第七章  科学普及与科技社团
  第三十八条  各级人民政府应切实加强对科学普及工作的领导,动员和组织新闻媒体、各类科技社团、广大科技工作者围绕创新型城市建设,开展多种形式的学术交流和科普宣传活动,提高公众的科学素养。
  各级人民政府应将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划。
各级科技行政部门和其他有关行政部门及科协应支持社会力量依法兴办科普事业。
  第三十九条  各级人民政府应充分发挥科协和学术团体联系科技工作者的桥梁和纽带作用。各级科协和学术团体应积极配合有关部门开展科技人才培训和管理活动,组织科技工作者参加学术交流,参与科技重大项目的咨询和决策,普及科学知识,开展科技咨询服务,维护科技工作者的合法权益。
  第四十条  各级财政应逐年提高用于科普活动的专项经费。市财政每年应安排人均(含外来务工人员)不少于1.20元的科普专项经费,县(市)、区财政每年应安排不少于人均(含外来务工人员)1.6元的科普专项经费,专项用于各地区的科技普及、宣传活动。

  第八章  法律责任
  第四十一条  违反本条例规定,有下列行为之一的,依照《中华人民共和国科学技术进步法》的有关规定处理:
  (一)在科技成果评审和验收、专业技术职称评定和科技项目认定工作中弄虚作假;
  (二)挪用、截留、克扣、贪污科技经费;
  (三)滥用职权、压制科学技术发明或合理化建议;
  (四)在新技术、新产品开发和科技成果申报中采取欺骗手段获取优惠待遇或奖励。
  第四十二条  违反本条例规定,有下列行为之一的,按管理权限给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)扰乱科学研究和技术开发的;
  (二)无故扣压科技工作者应得的荣誉证书、奖金或报酬,打击迫害科技工作者;
  (三)泄露国家技术秘密;
  (四)在科技研究、开发和推广应用中,因玩忽职守给国家和集体造成重大经济损失。
  第四十三条  剽窃、篡改、假冒或以其他方式侵害他人著作权、专利权、发现权、发明权和其他科技成果权的,非法窃取技术秘密的,依照有关法律的规定处理。

  第九章  附则
  第四十四条  本条例自公布之日起施行。

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