金融业既是增强城市综合竞争力的战略性支柱产业，也是支撑其他产业转型升级的先导性基础产业。作为我市重点发展的十大产业之一，加快发展金融业，推进区域性金融服务中心建设，对全市“十二五”时期实现转型发展、跨越发展具有重要的战略意义。
　　一、“十一五”期间杭州金融业发展回顾
　　“十一五”期间我市金融业取得了快速发展。
　　（一）金融整体实力持续增强。金融总量和金融综合竞争力在长三角区域范围内仅次于上海，呈现高效益、低风险的运行特征。“十一五”期间金融业增加值年均增长18.7％，2010年全市实现金融业增加值606.03亿元，占全市生产总值和第三产业增加值比重分别达到10.2%和20.9%。
　　（二）金融机构体系基本形成。银行、保险机构增长迅速，证券、期货机构较快扩张，基金、信托、租赁等金融机构多元并存。2010年底金融机构总量达到275家，密集程度居全国城市前列。
　　（三）金融市场体系不断健全。2010年底，全市本外币存贷款余额分别达17084.35亿元和15078.73亿元，上市公司83家，2010全年累计期货代理交易额24.05万亿元，保费收入202.94亿元。呈现以银行信贷市场为主，资本市场、保险市场等共同发展的格局。
　　（四）本土金融实力稳步增强。杭州银行、杭州联合银行在全国分类排名中名列前茅，杭州工商信托屡获全国奖项，浙江中新力合担保有限公司荣获全国担保行业“中小企业融资担保创新奖和突出贡献奖”。到2010年末，全市有城市商业银行、村镇银行和信托公司各1家，农村合作金融机构8家，小额贷款公司22家，典当行57家，担保公司344家，注册资本（或出资金额）在1亿元以上（含1亿元）的创投及股权投资机构115家，产权交易所1家。
　　（五）金融创新积极活跃。“十一五”期间设立了科技银行、小额贷款公司、村镇银行、信用担保联盟、创投服务中心等金融服务组织，推出了网络联保贷款、金融仓储、金融风险池等金融创新产品，大力推行联合担保、桥隧模式和股权质押等创新融资模式。
　　（六）金融生态环境优良。出台了一系列促进金融业发展的政策文件，2008至2010年连续在全国大中城市金融生态环境评价排行榜中名列前茅，金融资产质量优良，金融法制环境不断改善，地方征信体系建设持续推进。
　　二、杭州“十二五”金融业发展思路与目标
　　（一）指导思想：坚持长三角区域金融服务中心定位，以建设中小金融机构总部集聚区、资产（财富）管理投资机构集聚区、金融后台服务和金融服务外包基地为重点，积极推动杭州由金融大市向金融强市迈进，在全省金融业“两个中心”建设中发挥示范和引领作用。
　　（二）基本原则：坚持服务经济与做强产业相结合，进一步提升金融服务能力和保障能力；坚持间接融资与直接融资相结合，努力保障经济社会发展的资金需求；坚持创新突破与风险防范相结合，积极创新金融运行机制、产品和服务体系；坚持接轨上海与辐射周边相结合，形成更大的金融集聚与扩散效应。
　　（三）总体目标：到2015年，基本形成比较完善的多元化、多层次中小金融机构集聚、区域资本市场活跃的金融业组织和市场结构，基本形成支持地方经济、促进转型升级的创业创新投融资体系以及为民营经济发展、居民金融投资理财提供全方位服务的特色金融品牌，努力打造金融综合实力突出的长三角南翼区域金融服务中心。
　　（四）具体目标：
　　一是金融总体实力提升。到2015年末，金融业增加值超1000亿元，占全市GDP和服务业增加值比重继续保持在10%和20%以上。全市本外币存贷款余额分别达到28000亿元和24000亿元左右，不良贷款率控制在1.4%以下。全市保费收入达到400亿元。直接融资规模明显扩大。
　　二是企业融资结构优化。到2015年，直接融资比例提高到14%以上。到2015年末上市公司总家数达到130家以上，实现新增股票融资额400亿元左右，新增债券融资额500亿元左右。
　　三是金融机构发展集聚。到2015年末，在杭省级金融分支机构或地区总部、业务总部达到160家左右，规模以上的各类股权投资机构超过 160家，小额贷款公司达到50家以上。地方金融控股公司完成组建。
　　四是金融生态环境和谐。社会信用体系、金融征信体系、金融风险处置协调机制不断完善，多层次融资担保体系和金融监测、风险预警系统逐步形成。
　　三、“十二五”时期推动杭州金融业发展的重点任务
　　（一）围绕多元化发展，集聚各类金融机构。吸引中小银行机构总部入驻杭州；吸引资产（财富）管理投资机构来杭发展；吸引集聚外资金融机构来杭组建区域性总部；积极打造本土金融的“杭州板块”；重视发展与金融业务密切相关的各类相关行业。
　　（二）围绕多层次构建，培育资本市场体系。积极发展股权投资业；推动上市公司的培育和发展；加快发展各类债券融资；支持期货经营机构发展壮大；着力拓宽场外交易市场。
　　（三）围绕多样化路径，全面活跃金融创新。激励金融机构主动创新；积极开展政、金互动合作创新；实施科技金融匹配创新；推动抵押方式创新；探索金融资产交易平台创新。
　　（四）围绕多渠道拓展，扩大农村金融供给。发挥农信社的主力军作用；扩大金融机构的农村覆盖面；鼓励涉农金融服务产品创新；推动金融资源平台服务延伸。
　　（五）围绕多方位对接，融入区域金融合作。推动杭州都市经济圈金融合作，实现引领发展；主动融入上海国际金融中心建设，实现错位发展；拓展杭州与长三角城市群之间的金融交流，实现共赢发展。
　　（六）围绕多层面营造，优化金融生态环境。加快社会信用系统建设；加强信用担保体系建设；完善金融风险防范体系。
　　四、“十二五”时期杭州金融业态的空间布局
　　（一）强化一核。强化钱江新城在杭州金融产业布局的核心地位，规划并实施好金融综合体建设。到2015年末，省级以上金融机构总部入驻达到30家以上，金融总部集聚区基本成形。
　　（二）提升两带。提升延安路和庆春路主带以及周边扩散带，抓好金融楼宇的规划建设和改造提升，调整优化金融业态，吸引私人银行、消费金融等机构进驻，打造财富管理机构集聚区。
　　（三）构建三圈。西湖区黄龙商圈以中高档商务楼宇为主要载体，重点吸引各类金融中介机构集聚，打造杭州市高端金融中介服务中心。上城区吴山景圈吸引国内外知名资产管理、投资机构落户，重点打造私募股权投资基金产业链，形成投资基金资产管理中心。滨江区创业楼圈集聚创投服务中心、各类创投机构和企业上市培育基地，努力成为创业风险投资管理中心。
　　（四）培育三园。滨江金融外包园重点发展金融软件和信息技术服务外包，打造金融信息技术外包交付中心和创新中心。下沙金融外包园以金融数据处理业务为核心，以金融人力资源外包、财会外包为配套支持，打造金融后台外包平台。余杭金融创新园以省级金融创新示范区试点启动为契机，争取成为国内外金融机构的中后台集聚地。
　　（五）带动多点。以五县（市）县城和中心镇为节点，实现金融机构、金融服务、金融创新向五县（市）全域范围的扩散，逐步形成多层次、网络化、城乡一体的金融布局。
　　五、“十二五”时期推动杭州金融业发展的保障措施
　　（一）加强组织领导。完善各级政府金融工作组织体系，进一步增强政府服务金融发展的能力；建立金融监管部门联席会议制度，提高风险防控能力和金融监管效率，维护金融稳定与安全。
　　（二）强化政策扶持。加大政策支持力度，设立金融集聚区专项资金，专门用于促进“一核两带三圈三园”加快建设。完善金融发展法制环境，争取创新型金融组织、金融市场和金融创新业务的先试先行。
　　（三）实施人才战略。启动金融人才引进工程，落实和完善金融人才待遇政策；实施金融人才培训工程，建立由高等院校、培训机构、金融行业协会和地方政府各方共建共享的多层次金融人才培养体系。
　　（四）优化开放环境。加强与国内国际金融机构的交流与合作，加强城市间金融业的联系，加强与国际金融界的合作交流；定向开展宣传推介和专题招商，提高杭州金融市场的对外开放程度；依托“西博会”、“休博会”平台和我市优越的环境，吸引国内外各类高端金融会展、论坛来杭举办，扩大杭州金融品牌的对外影响力。