杭州市2008年度政府信息
公开工作年度报告

杭公开办〔2009〕13号

　　本报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称“《条例》”）、《杭州市政府信息公开规定》（以下简称“《规定》”）以及2008年度全市各公开义务人提交的政府信息公开工作年度报告编制。包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，收费及减免情况，复议、诉讼和申诉情况，主要问题和改进措施等6大部分。本报告所列数据的统计期限自2008年1月1日起至2008年12月31日止。本报告的电子版可从“中国杭州”门户网站（www.hangzhou.gov.cn）、杭州市信息化办公室网站（www.hangzhouit.gov.cn）下载。如对本报告有疑问，请与杭州市政府信息公开联席会议办公室联系（地址：环城北路318号2317室，邮编：310026，电话：85252377，电子邮箱：xxb@hz.gov.cn）。
　　一、概述
　　2008年，杭州市深入贯彻落实《条例》，市政府第30次常务会议审议通过了《关于修改<杭州市政府信息公开规定>部分条款的决定》（第243号令），发布了《关于认真做好<中华人民共和国政府信息公开条例>实施工作的通知》（杭政函〔2008〕96号）、《关于印发杭州市贯彻<中华人民共和国政府信息公开条例>实施方案的通知》（杭政办函〔2008〕177号）、《关于开展政府信息公开工作检查的通知》（杭政办发电〔2008〕42号）等一系列文件，梳理、公布了各公开义务人的分管领导、责任处室、联系人及联系方式等，整理、汇编了《杭州市政府信息公开工作手册》，举办了政府信息公开培训班、座谈会，围绕政府信息公开工作机制、目录及指南编制情况、工作规范等重点，组织了专项检查，政府信息公开工作继续深入推行。主要工作特点：
　　一是组织机构进一步健全。各公开义务人，法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位均明确了分管领导，责任机构和联系人。组织开展了《条例》、《规定》的学习培训，确保各项工作落到实处。
　　二是工作程序进一步规范。92%的公开义务人制定了《条例》贯彻实施方案；94%的公开义务人规范、更新了《政府信息公开目录》和《政府信息公开指南》；70%以上的公开义务人重新制定落实了信息发布协调、保密审查、责任追究制度等一系列规章制度。
　　三是主动公开政府信息、申请公开政府信息数量大幅提升。全年主动公开政府信息数量比上一年度净增140948条，增长143.04％；各公开义务人受理的政府信息公开数量比上一年度净增39544条，增长近20倍。
　　四是政府信息公开工作的作用开始显现。不仅有效保障公开权利人依法获取政府信息，提高政府工作透明度，较好地发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济活动的服务作用；在政务信息资源共享及业务协同、权力有关运行机制建设中，也发挥了积极作用，有效促进了政府工作效率的提高。
　　二、主动公开政府信息情况
　　（一）主动公开数量
　 　2008年，各公开义务人主动公开政府信息256302条。其中，政策法规类信息38521条，占15.03 %；规划计划类信息6204条，占2.42%；业务类信息148967条，占58.12%；机构设置类及其它类信息62610条，占24.43%。
　　市级机关主动公开政府信息59280条。其中，政策法规类信息6108条，占10.3%；规划计划类信息562条，占0.9%；业务类信息33854条，占57.1%；机构设置类及其它类信息18756条，占31.6%。
　　区、县（市）政府及其职能部门主动公开政府信息197022条。其中，政策法规类信息34084条，占17.3%；规划计划类信息5122条，占2.6%；业务类信息82749条，占42%；机构设置类和其它类信息75262条，占38.2%。
　　（二）主动公开内容
2008年，各公开义务人主动公开的政府信息主要包括管理规范和发展计划、与公众密切相关的重大事项、公共资金使用和监督、政府机构和人事、重大决策草案等5大方面内容。
　　1．管理规范和发展计划
　　及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了全市经济和社会发展规划、计划，城市总体规划、其他各类城市规划以及土地利用总体规划；公开了土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等。
　　2. 与公众密切相关的重大事项
加快了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况的公开进程；公开了社会救助标准、福利事业发展情况、养老福利服务机构收费标准、各类优抚对象抚恤标准；公开了停车、背井小巷、道路修缮、户外广告整治等相关规定；公开了普通中小学建设标准、学生入学条件、教学技术装备标准、中小学课程标准、教育收费标准、招生考试改革工作情况等；公开了劳动就业服务企业认定标准、 职业培训（教育）机构资质认定标准、基本养老金申领标准和条件、一次性补充养老金申领条件、工伤认定方法、专业人员招聘岗位、开业指导等。
　　3.公共资金使用和监督
　　公开了政府财政预算、决算以及审计信息；公开了《杭州市2006年度教育经费投入及管理情况审计调查结果》、《杭州市工业奖励扶持政策执行情况的审计结果》、《杭州市被征地农民社会保障金专项审计调查》、《社区建设及管理经费使用情况审计调查结果》；公开了水务、公共交通、重大工程的配套住宅等项目的招标信息、招投标流程、中标结果；公开了2008年重大工程项目列表、工程建设管理、建筑建材业管理等信息。公开了本级预算执行审计情况、“春风行动”募集资金等民生资金审计情况、汶川地震捐赠资金审计情况，绿化专项资金和物业维修专项资金的审计结果； 进一步完善了政府集中采购项目目录、政府采购限额标准、采购结果及其监督情况的信息。
　　4.政府机构和人事
　　政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面，公开了政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
　　公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况方面，公开了杭州市国家公务员考试录用实施意见、实施方案、招录简章，2008年国家公务员年度考核情况，公布了党政领导干部选拔条件、提拔任用资格和选拔程序。
　　5.重大决策草案
公开了涉及公民、法人和其他组织的重大利益或者有重大社会影响的决策、规定、规划、计划、方案等草案，充分听取公众意见。
市政府常务会议开通视频直播，并与网民实现现场互动。
　　（三）公开形式
　　1.互联网
　　“中国杭州”政府门户网站开设了“政府信息公开专栏”，为各公开义务人提供了链接标识和信息加载模板。
　　“中国杭州”政府门户网站设置了9个一级栏目，56个二级栏目，设置了信息公开意见箱，并对市直部门及区、县（市）信息公开进行了统一归并。
　　“中国杭州”政府门户网站还设置了依申请公开栏目，实现了依申请公开从申请－受理－反馈等一系列的流程，并对依申请公开的受理情况进行了数据反馈及满意度的调查统计。
　　政府信息公开专栏公布了市政府及其主要领导名单，各公开义务人的基本情况（机构设置、组织人事、办事程序等），开设了法规规章、政府文件、部门文件、市政府工作报告、市政府实事项目、市政府人事任免、工作规则、大事记、市经济和社会发展的主要数据等栏目。
　　市政府工作报告和市政府实事项目提供了工作报告全文、目标任务分解、为民办实事项目详情的查询，并提供了网友评论的窗口。市级机关政府网站专栏页面访问量37，047，274人次。
　　区、县（市）政府机关在各自子网站上设立了政府信息公开专栏，发布各类政府信息。市级机关普遍开设了网上办事栏目和其他适合政府与公众交流的特色栏目，方便公众申请办理各类事务和获取咨询意见。区、县（市）级机关政府网站专栏页面访问量7，465，937人次。
　　2.公共查阅点
　　指定市档案馆、图书馆为政府信息集中查阅中心。目前中心已汇集了37个市级机关主动公开的政府信息及目录、指南，为公众查阅政府信息提供帮助。区、县（市）也普遍设立政府信息集中查阅点，为公众提供本地区政府机关主动公开的政府信息。全市政府机关设置公共查阅点总计278 个，其中，公共查阅点市级机关63个，接待公众查阅975,670人次，电话接听数6,080,015人次，区、县（市）公共查阅点215个，接待公众查阅11,015人次，咨询电话接听数11,300人次。
　　3.政府公报
　　通过市人民政府公报公开市政府规章、政府机关的主要规范性文件、人事任免、机构设置、表彰以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件等。杭州政报每月20日出版，通过档案馆、图书馆、部分企事业单位、邮局、书报亭、新华书店、居委会、村委会等免费向公众发放，每期发放量达1.6万份。
　　4.新闻发布会
　　各公开义务人更加注重通过新闻发布会等形式公开政府信息，陆续建立健全新闻发言人制度，定期或不定期地发布重要政府信息。据不完全统计，仅市政府办公厅、市公安局、财政局、人事局等单位，全年就举行了31场新闻发布会，主要围绕经济建设、社会事业、城市建设和管理、公共服务、社会治安管理及刑事案件等社会关注高的问题。
　　三、依申请公开政府信息情况
　　各公开义务人共设置政府信息公开申请受理点283个，其中，市级机关设置受理点71个，区、县（市）政府设置受理点220个。
　　（一）申请情况
　 　各公开义务人共收到政府信息公开申请41545件，其中市级机关收到27209件，区、县（市）政府及其职能部门收到14336件；当面申请41380件条，占99.6%，通过互联网提交表单形式申请70件，占0.17%，以电子邮件申请15件，以传真形式申请10件，以信函形式申请60件，以其它方式申请9件。
　　在市级机关中，申请内容主要涉及工商年检、个企税收、土地征用、房屋拆迁、企业退养政策、学校收费标准、物业管理、城市规划、人才引进、工资福利、公务员管理、军转、治安和户政管理、交通管理、社会保障等方面的政府信息。
　　在区、县（市）政府及其职能部门中，申请的内容主要涉及土地征用、房屋拆迁与补偿标准、城市规划和发展计划以及社会保障、劳动就业、教育和人事等方面的政府信息等。
　　（二）申请处理情况
　 “同意公开”的40336件，占97%；“同意部分公开”的9件；免予公开数1073件，占2.6%。
　 　在1073件免予公开的政府信息中，“信息不存在”的141件，占13.1%；“非本部门掌握”的173件，占16.1%；“申请内容不明确”的 46件，占4.3%；属于“免予公开范围”的117件，占10.9%；因其它原因免予公开的593件，占55.3.%。
　　四、收费及减免情况
　　本年度，除个别公开义务人依法向公开权力人收取依申请公开实际发生的复印等成本费用外，未收取其他费用；没有公开权利人向公开义务人申请减免依申请公开费用。
　　五、复议、诉讼和申诉情况
　　市级机关收到有关政府信息公开的行政复议申请66件，主要集中在发改委、国土资源局、之江国家旅游度假区管委会、城管执法局等。区（县）政府及其职能部门没有行政复议申请。全市发生针对各政府机关有关政府信息公开工作的行政诉讼案件82件，其中市级机关80件，区（县）政府2件，集中在规划局、城管执法局、之江国家旅游度假区管委会、上城区等。争议问题主要集中在土地征用、房屋拆迁、企业退社会保障、户籍政策、房屋资料、建设项目等信息的公开问题。受理率和审结率为100％。
　　六、其他重要事项
　　2008年，发生多次群体性依申请公开的事件，申请人大多为钱江新城、铁路东站枢纽、西溪湿地等市重点工程征地村的村民。对此，市国土局领导亲自接待，第一时间到达现场，与申请人面对面沟通交流，消除申请人对政府信息公开的片面理解，妥善处理了相关问题。　　
　　七、主要问题和改进措施
　　（一）主要问题
　　1.政府信息公开工作队伍不稳定。部分公开义务人对政府信息公开工作重要性认识不足，重视不够，分管领导、具体工作人员变动频繁，难以准确把握主动公开、依申请公开政府信息的具体内容及程序，部分涉及公开权利人切身利益的政府信息公开不及时，直接影响政府信息公开工作的深入推行。
　　2.工作形式不规范。《条例》、《规定》均对政府信息公开方式、程序做了明确规范，但部分公开义务人至今仍未建立健全相关工作制度；未按规定格式编制《政府信息公开目录》，信息索取号、信息名称等与信息内容不对应；依申请公开政府信息办理不及时，答复不规范。
　　3. 监督考核制度不健全。全市统一的政府信息公开评议考核制度尚未制定，考核标准尚未出台，对公开义务人具体工作减少行之有效的监督检查手段。
　　4. 保密意识有待进一步加强。部分公开义务人保密审查机制不健全，审查程序不规范，审查责任不落实，个别公开义务人发生泄密事故，个别公开义务人未经第三方同意即公开涉及商业秘密、个人隐私的政府信息。
　　（二）改进措施
　　1. 提高认识。采取有效措施，切实提高各级领导、工作人员对政府信息重要性及内涵的认识，准确界定主动公开、依申请公开和免予公开的政府信息，继续重点推进与经济社会发展和公开权利人密切相关的政府信息公开，以政府信息公开带动办事公开，以办事公开带动便民服务，进一步推动政府信息公开与网上办事、政务信息资源共享及业务协同、权力阳光运行机制相结合。
　　2.落实制度。根据《条例》、《规定》及市政府制定出台的一系列文件精神，进一步建立健全包括组织领导、主动和重点公开、依申请公开、保密审查、发布协调、监督和保障等在内的各项工作制度，以公开为原则，不公开为例外，认真梳理，科学分类，及时、准确公开政府信息。
　　3. 加强监督。建立健全工作考核、社会评议和责任追究制度，并定期组织考核、评议。严肃查处、及时纠正公开内容、公开指南、公开目录更新不及时，违例收费，公开不应当公开的信息等错误行为。
　　4.加强宣传。加大政府信息公开的宣传力度，通过多种渠道，及时公布各公开义务人的工作机构及人员名单、联系方式，切实畅通依申请公开渠道，使政府信息公开工作更好地服务于人民群众的生产、生活和经济社会活动；加强各公开义务人之间的工作交流，及时研究解决政府信息公开工作中出现的新情况、新问题。

　                                      二ＯＯ九年三月十六日

附件

2008年度杭州市政府信息公开工作
情况汇总表