(2003年1月2日)
为进一步做好新阶段的帮扶工作,加快欠发达地区经济社会发展步伐,市委、市政府决定,继续实施挂钩结对帮扶工程,加大政府推动力度,综合运用市场机制,明确任务,落实措施,动员更广泛的社会力量参与帮扶工作。现提出如下意见:
一、进一步提高对新阶段帮扶工作重要性的认识
1995年以来,通过三年扶贫攻坚、三年帮扶奔小康、两年“49100”帮扶工程,我市欠发达地区的经济社会有了长足的发展。但是区域经展不平衡状况依然存在,这些地区与发达地区存在发展上的“落差”,而且差距在继续拉大。因此,做好新阶段的帮扶工作,是贯彻党的十六大精神,全面建设小康社会,在我市率先基本实现现代化的需要;是加快欠发达地区发展,推行先富帮后富,最终实现共同富裕的需要;是我市新世纪发展进程中面临的一项重要而艰巨的任务。实践证明,对欠发达地区实施挂钩结对帮扶,既是改善这些地区群众生产生活条件、促进经济社会快速发展的有效措施,也是转变机关工作作风,密切党群、干群关系,培养锻炼干部的好办法。各级各单位一定要从实践“三个代表”重要思想的高度,充分认识新阶段帮扶工作的重要性,增强做好新一轮帮扶工作的自觉性,加大帮扶力度,把市委、市政府提出的各项帮扶措施落到实处。
二、指导思想和基本要求
新一轮帮扶工作指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,围绕全面建设小康社会和2010年全市率先基本实现现代化的目标,注重政府推动与市场运作相结合,外部帮扶与自我发展相结合,解决当前困难与增强发展后劲相结合,集团帮扶与行业帮扶相结合,着眼于提高欠发达地区的自我发展能力和群众的致富能力,大力发展农业产业化经营,大力加快农村小城镇建设进程,大力改善生产生活条件,大力推进精神文明建设和基层组织建设,不断提高人民群众的整体素质,努力实现欠发达地区经济社会跨越式发展。着重把握以下几点:
———坚持把帮扶工作作为一项长期的战略任务,摆上位置,持之以恒地抓下去。树立长期作战的思想,把帮扶工作摆上重要位置,克服急功近利、急于求成的倾向,在全市率先基本实现现代化的进程中,出实招、求实效,扎扎实实地抓好帮扶工作。
———坚持扶贫帮困的优良传统,把政府推动与市场运作结合起来,着力形成互惠互利的帮扶机制。在政府推动、财政扶持的引导下,运用市场机制,加强地区之间的经济技术合作,加快人才、资金、技术等要素流动,实现自然资源和人力资源的优化配置,从而达到地区间“双赢”的目的。
———坚持自力更生、艰苦奋斗精神,把外部帮扶与自我发展结合起来,发挥广大干部群众的积极性和创造性。进一步调动欠发达地区广大干部群众的积极性和创造性,着力克服“等、靠、要”的依赖思想,振奋精神,开拓进取,在外部的帮扶下,依靠自身力量改变贫穷落后的面貌。
———坚持开发式项目帮扶的途径,把解决当前困难与增强发展后劲结合起来,努力增强欠发达乡镇、村的“造血”功能。应把发展作为第一要务,突出发展经济、致富农民这个重点,以项目为载体,建基地、抓加工、促流通,不断提高效益农业的水平,提升农业产业化经营的档次,逐步增强自我积累、自我发展的能力。
———坚持以改革促发展的方针,把集团帮扶与行业帮扶结合起来,探索跨越式发展的新路子。总结经验、积极进取,以改革的精神、探索的态度来指导帮扶工作。采取集团帮扶到乡镇,行业帮扶覆盖到面上,统筹安排帮扶项目,综合发展区域经济,力争从根本上解决制约欠发达地区发展的“瓶颈”问题。
三、帮扶对象和目标任务
新一轮“49100”帮扶工程的主要对象是:在2001年农民人均纯收入3500元以下或者经济社会发展制约因素较多的乡镇中选择49个乡镇,在2001年人均纯收入2500元以下或者发展难度较大的村中确定100个行政村。具体分两个层次:市级重点帮扶38个乡镇以及这些乡镇中的80个村;其余的11个乡镇和市级重点帮扶38个乡镇的20个村纳入全市帮扶体系但主要由当地县(市)负责,参照市里挂钩结对的做法,相应做好帮扶工作。
全市新一轮挂钩结对帮扶的期限为4年,即2003年1月至2006年12月,其中部门挂钩结对村分2个阶段,即先定2年,再视情况对后2年的帮扶村作适当调整。要确保实现以下工作目标:加快欠发达乡镇、村全面建设小康社会进程,被帮扶乡镇、村农民人均纯收入年增长幅度高于全市平均水平,乡镇农民人均纯收入绝对值4年增加1000元以上,村农民人均纯收入绝对值2年增加500元以上,村级集体经济力争有新的增长,区域经济发展环境得到改善,精神文明建设和基层组织建设进一步加强。帮扶工作的基本任务是:帮助欠发达乡镇制订发展规划,理清发展思路,因地制宜培育主导产业,发展都市型效益农业;帮助欠发达乡镇引进人才、技术、项目和资金,改善生产生活条件,增强发展的后劲和活力;帮助组织劳动力外出和内聚,逐步向发达地区转移和小城镇集聚人口,走异地致富的路子;帮助加强基层组织建设,发展社会主义先进文化,全面提高农民群众的整体素质。
四、方法措施
帮扶工作是一项艰巨复杂的任务,欠发达乡镇、村情况千差万别,各帮扶集团及其成员单位要从全市经济社会发展的实际出发,正确把握帮扶工作中面临的新情况和新特点,创新帮扶思路,提高帮扶水平。
1、采取集团帮扶。以欠发达乡镇为单位,建立由市委、市人大常委会、市政府、市政协等市领导牵头挂帅,县(市)负责人配合,市直单位、发达乡镇及热心于公益事业的企业参加的38个帮扶集团。帮扶集团立足乡镇,重点研究帮助乡镇区域范围内经济的协调发展,同时面向行政村。参加的市直单位,统一接受帮扶集团的指导,并继续联系乡镇所属的1个行政村。
2、实施产业帮扶。对有条件的乡镇、村,要通过项目帮扶,投入必要的资金和科技,发展茶、桑、果、竹、菜、药等具有山区特色的种养业基地,引进和培育农业龙头企业,壮大农产品流通组织网络,带动贫困农户走上致富的路子。对自然环境较差,缺乏基本生产生活条件的高山村、深山村,要通过下山脱贫、异地开发、劳务输出等多种途径,逐步解决他们的贫困问题。
3、加强政策帮扶。各级财政每年要安排专项资金,重点帮扶欠发达乡镇、村发展效益农业、改善基础设施条件等。市本级财政帮扶专项资金从上一轮的每年500万元增加到800万元,加大资金扶持力度。
4、推行行业帮扶。市教育部门已制订出台了专项扶持政策。市交通、卫生、广电等部门也要相应制订政策措施,努力解决欠发达乡镇、村交通道路难题,积极改善欠发达地区基础设施医疗卫生条件,让广大山区农民群众收看到清晰的市、县(市)电视节目。在农业产业化资金安排中,对列入帮扶范围的乡镇、村实行倾斜,以推动欠发达地区效益农业的发展。
5、强化科技帮扶。市、县(市)农科教部门联动,面向欠发达乡镇、村,因地制宜,因势利导,有计划地举办科技讲座、培训、展览、咨询等活动,推广和普及农业科技知识,提高农户特别是专业大户的技术水平。鼓励农科人员直接参与欠发达乡镇、村的项目承包、特色基地的生产经营。
6、推进信息帮扶。发挥“杭州龙网”的作用,加快信息下乡进村入户工程。要投入必要的资金,为49个乡镇以及有条件的帮扶村或大户提供硬件设施,同时给予技术辅导培训。积极为欠发达地区的发展提供信息支持,提供种子种苗、市场行情、先进适用技术、加工营销等方面的咨询和服务,为劳动力转移提供有关企业用工方面的信息。
7、重视教育帮扶。被帮扶乡镇、村由于多种原因,基础教育方面的矛盾和问题仍然比较突出。要在行业帮扶的基础上,继续给予重视和关注,改造危房,增加校舍,装备设施,用先进的科学文化知识武装下一代,大力提高劳动者的综合素质。
8、加强帮扶资金管理。帮扶资金要以项目为载体,重点安排用于致富农民、发展经济的生产型项目,支持能带动贫困人口增加收入的种养业、劳动密集型企业、农产品加工企业和市场流通企业,以及改善基本生产生活条件的基础设施建设项目。帮扶资金使用要设立专户、建立专账,做到专款专用。积极探索帮扶资金的使用办法,可以采取定项拨款、差额补助、以奖代补、无息借款、有偿周转等多种方法,努力提高帮扶资金的使用效益。继续推行帮扶项目资金的专项审计制度,逐乡镇逐村开展审计。帮扶资金的安排使用,在乡镇、村必须进行公示,接受群众的监督。
9、选派一批干部下乡。为转变机关作风,培养锻炼干部,今后每年从市直单位选派38名优秀年轻干部到被帮扶乡镇挂职,任期1年,主要负责帮扶工作的上下沟通、帮扶项目的落实和帮助欠发达乡镇招商引资、发展经济。
10、加强基层组织建设。农村基层党组织是我们党在农村全部工作的基础。帮扶工作效果好坏很大程度上取决于村党支部及其书记。继续抓好“领头雁”工程,在原先“三个60%”(即年龄45岁左右、文化程度高中以上、带头致富和带领群众致富能力强)的基础上,力争达到“三个80%”,不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和向心力。切实抓好村务公开、民主管理,把帮扶工作与计划生育工作紧密结合起来,严格控制计划外生育,积极探索社会主义市场经济条件下发展壮大集体经济的新路子。着力解决“有人管事、有钱办事、有章理事”的问题,为帮扶工程的实施提供强有力的组织保障和一定的物质基础。
五、工作要求
1、切实加强领导。为加强对帮扶工作的组织领导,市委、市政府决定,建立由于辉达同志任组长,市委和市政府分管领导任副组长,市直有关单位参加的杭州市农村帮扶工作领导小组,下设办公室,办公室设在市农办,并设立一个援助热线电话,广泛接受社会各界捐款资助。
2、进一步明确帮扶工作责任制。有关县(市)、乡镇党委和政府负总责,党政“一把手”为第一责任人,科学地制订4年规划和年度计划,认真组织协调、理清发展思路、明确发展重点、积极动员群众,配合帮扶集团开展工作,并具体抓好各项工作措施的落实。各帮扶集团成员单位要按照全市帮扶工作的目标任务,自觉地把这项工作列入重要议事日程,明确成员单位的主要负责人为帮扶工作的第一责任人,实行与被帮扶单位党政领导捆绑式任期目标考核制,同时,确定分管责任人,落实职能部门和具体工作人员,经常地深入挂钩结对乡镇、村调查研究,给予一定的智力、财力支持,为欠发达乡镇、村实现跨越式发展尽心尽责。市委组织部、市农办、市财政局要加强联络协调,及时通报帮扶工作进展情况,总结经验、树立典型,协助市委、市政府抓好帮扶工作的检查、督促,当好市委、市政府参谋。
3、加强对帮扶工作的督查考核。参加帮扶集团的市有关部门,每年要有总结,市里将实行年度考核,并把帮扶工作列入满意单位不满意单位评选活动的重要内容。有关县(市)每年要向市委、市政府书面报告帮扶工作情况,有关乡镇要接受县(市)党委、政府和市直牵头部门的检查考核,并作为年度岗位目标责任制考核的一项重要内容。
附:新一轮“49100”帮扶工程集团联系欠发达乡镇、村名单(略)
